1927年，凤翔县有两名共产党员与中共陕西省委保持联系，后改与中共岐山县委联系。1929年，中共凤翔支部成立，但随后不久，因为人事调动等原因，中共凤翔支部暂时停止活动。
　　时间到了1938年，经省委同意，成立了中共凤翔县工作委员会，任戈白任县工委书记，沈成章管组织，王志贤管宣传，县工委受省委领导。县工委成立后，决定在广泛开展抗日救亡活动的同时，巩固申都村小学党支部，实行农村、城镇两条线发展党员的工作方针，具体是王志贤以申都村小学为中心，在农村发展党员；沈成章以县城为中心，在城镇发展党员。
　　随后中共西府地委在凤翔成立。2个月后，西府地委决定成立中共凤翔县委员会。申都村小学校长刘骐思想进步，县委三位主要负责人先后在该校以教书为掩护，从事党的地下工作，刘骐表面不闻不问，暗里提供便利条件。有的共产党员还借职业之便，与知识分子和上层人士交朋友。
　　党员人数迅速增加，党组织不断扩大，继而出现了新的问题。新党员特别是农民新党员，对党的知识知之不多，地下工作经验不足，难以应对复杂的斗争。县委研究后，决定在农民党员集中的申都村、南小里村和北小里村举办党员夜训班，培训党员，提高独立工作的能力，以适应斗争需要。培训办法是夜深人静时，党员到指定地点，围坐在一起听课，不准点灯。培训完后，间隔回家。讲课人是冯和骏，因其是山西人，讲课操山西口音，听课人无法识别出讲课人是谁。这样做，既集中培训了党员，提高了党员的质量，又保证了党员的安全。