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履行协助职责与监督责任构建责任闭环体系
扶风县委常委、县纪委书记、县监委主任范荣
  履行好协助职责和监督责任,是党的十九大以来各级纪检监察机关重点思考与探索的问题之一。十九届中央纪委四次全会指出,要强化纪委监委监督的协助引导推动功能,促进各类监督贯通融合、协调协同。扶风县纪委监委以开展“两个责任”贯通联动一体落实改革试点为契机,坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位以及监督主责主业,将协助职责和监督责任一体谋划、协同推进,助力党委抓实主体责任,促使“两个责任”有机衔接、一体落实,打造贯通联动“责任闭环”体系。
  强化权力监督,凸显党委牵头抓总。党的十九届四中全会提出,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督。在试点工作中,扶风县建立履行责任报告制度和权力监督报告制度,强化对领导干部履行全面从严治党责任和权力运行的制约、监督。2020年,县纪委监委根据全县重点工作任务,及时向县委提出党风廉政建设和反腐败工作意见建议3条,对立案调查、采取留置措施、作出处置决定等重大事项向县委请示报告5次,年中向县委报告1次履行监督责任情况,向县委书记报告上级移交的重要问题线索及县本级管理干部问题线索16次,坚持主动汇报、主动协助、主动担当,协助县委履行党风廉政建设主体责任。县委带头贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,践行“集体领导、民主决策”的权力运行机制,对贯彻落实上级党委政府重大工作部署安排、全县经济发展中的重大项目建设、社会事业发展中的重大事项、机构设置、人事任免等方面的议题集体讨论、民主科学决策。各级各部门强化用权流程控制,分级开展权力监督报告,重点对行政审批、行政许可、行政执法、采购招标等关键环节强化监督,填报权力运行监督报告,并在一定范围公示。目前全县各级各部门就人事调整、“三重一大”等报告权力运行监督事项372项。
  聚焦关键少数,忠实履行监督责任。试点工作开展以来,县纪委监委加强问题线索集体研判,聚焦关键少数,全面发现掌握领导干部存在的廉政风险,认真筛选、甄别适用,按照干部管理权限,对反映内容具体、可信度较高但问题性质轻微;一般性、普遍性、不良倾向性苗头问题;反映违纪行为发生在十八大后,但被反映人已退休多年且问题性质轻微的,定期梳理汇总后报县委或相关部门党委(党组)。建议县委对全县承担重点工作的4名单位主要负责人进行廉政预警谈话,对3个镇(街)党(工)委书记进行约谈,不断严肃党内政治生活,提高问题线索处置的质量和监督效能。对监督检查、审查调查中发现需要提出纪律检查建议或监察建议等情况,由县纪委监委书面抄告县委主要领导及分管联系的县委常委、县级领导,及时预警提醒,为推动形成良好政治生态提供贯通联动的路径。目前已抄告《廉情动态告知书》及纪检监察建议书15份,列席脱贫攻坚巡视整改专题民主生活会52场次,会同县委组织部对全县8个镇街、21个部门政治生态情况进行了研判,切实履行好纪委的监督职责,让有为有位真正体现在主动担当之中。
  突出抓早抓小,确保担当尽责到位。坚持把政治监督摆在首位,突出抓细抓小、抓常抓实,通过实施领导干部政治体检报告,坚持监督关口前移,对领导干部本人婚姻和配偶、子女移居国(境)外、从业、收入、房产、投资等事项全面报告,严格落实“凡提四必”制度,对拟提拔的领导干部和拟晋升四级调研员以上职级的,在推荐考察结束后,按照要求填写领导干部政治体检有关事项报告,并交县委组织部进行核查,核查结果作为提拔任用和晋升的重要依据。全县共有573名副科级以上领导提交了政治体检报告,县纪委监委出具廉政回复746人次,4人被暂缓职级晋升,1人被取消职级晋升资格,实施容错纠错3次,开展失实检举控告澄清1件。没有严肃的执纪,没有严格的责任追究,就不可能使责任得到真正落实,这是担当尽责的关键所在。协助党委落实主体责任,就要忠于职守、敢于担当,执好纪、问好责、把好关,牢固树立加强监督是本职、疏于监督是失职、不会监督是不称职的观念,始终顶住利益的引诱、顶住关系网人情网的困扰,始终严格执纪。2020年以来,县纪委监委对监督检查中发现的问题一查到底,全县共处置问题线索523件,谈话函询27件,初步核实495件,立案257件,处分254人,其中科级处分28人,以忠诚执纪换得海晏河清,为担当有为撑腰鼓劲。

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