抗战全面爆发后，日本侵略者对中国东南沿海城市狂轰滥炸，中国的民族工业几乎全部被毁。由于陇海铁路修通到宝鸡，便利的交通和优越的地理位置，使得沦陷区的工厂纷纷迁入内地，大批失业工人和亲属流离失所，成群结队的难民逃往宝鸡。
　　1938年8月，中国工业合
　　作协会刚刚
　　成立，中国经
　　济专家卢广绵
　　受协会技术顾
　　问、国际友人
　　路易·艾黎的
　　委托，到大后
　　方宝鸡组建了
　　第一个工业合
　　作社。从此，工
　　合运动席卷全
　　国，工业合作
　　社如雨后春笋般相继出现。工合运动的兴起，对于保存和发展民族工业、支援全民抗战、组织难民生产自救、改善民众生活，作出了重大贡献。
　　抗战期间，西北工合办事处的总部就设在宝鸡，业务分布于陕、甘、晋、豫、鄂五省。在宝鸡地区设立了宝鸡、双石铺、凤翔和陇县四个事务所，其中宝鸡事务所组织机构最为规范，规模也最大；截至1939年9月，宝鸡的工业合作社已达104个，社员1076人。
　　宝鸡地区工合运动的开展不仅解决了一大批难民、伤兵和贫苦农民的就业问题，而且为抗战前线支援了大量的军需物资。西北工合办事处仅生产军用毛毯就达数百万条，解决了前方将士的燃眉之急。西北工合办事处在宝鸡除了创办众多的工业合作社之外，还兴办了工合小学、工合医院等公益事业。于是，宝鸡成了西北地区工合运动的一颗明珠。埃德加·斯诺在其著作中称宝鸡为“工合城”。
　　后来，由于日机对宝鸡不断轰炸，西北工合将工作重点放在凤县双石铺。双石铺又成为工合运动的中心。抗战前的双石铺只是一个不足2000人的小镇。由于它地处陕、甘、川三省交通要道，战略地位十分重要，而且这里地处秦岭腹地，便于隐藏，同时这里的煤、铁等矿产资源非常丰富。为了开发矿产资源，支持长期抗战，1938年9月，工合西北区办事处就在双石铺组建了钨铁社、机器社、造纸社和耐火砖社；10月，又在此设立了一个采矿办事处，专门负责与各采矿工业合作社的联络。随着生产规模的扩大，工合西北区办事处将采矿办事处改为双石铺事务所，负责双石铺地区所有工业合作社的事务。1940年2月，双石铺成立了生产合作社联合社，将各社的生产、供销计划联系起来，使之更有利于工业合作社的发展。
　　如此众多的工合企业汇聚宝鸡地区，不但为宝鸡的工业发展提供了设备和资金，而且培养了一大批技术人员，为战后宝鸡国民经济的恢复和发展奠定了基础。新中国成立后，宝鸡的工业能迅速发展，与工合运动在宝鸡的发展和壮大有着直接关系。