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筑牢扶贫攻坚的基石
本报记者胡红玲
基础牢固，方能行稳致远。加强基层政权建设，正是在筑牢群众奔向小康路的基石。
回望我市脱贫攻坚工作，来自基层组织、一线干部的扶贫亮点扑面而来：凤县河口镇政府依托全县林麝养殖产业，在各村推广种植林麝饲草，把贫困户嵌入到产业发展的环节中；陈仓区拓石镇马家湾村第一书记王毅多方奔走，为村上成立了生态养殖专业合作社，让农副产品成为当地贫困户的“聚宝盆”；高新区钓渭镇红星村的贫困户郭保堂，在村帮扶干部帮助下，建起了肉牛饲养场，有了自己的致富产业……
近年来，我市不断加强基层政权建设，配强基层干部队伍，持续提升基层政权服务能力；理清职责、完善制度，让群众参与到镇村工作中，凝聚了民心；发挥镇村治理功能，激发群众内生动力，使脱贫攻坚更有成效。农村基层政权稳固，为打赢脱贫攻坚战筑牢了基石。到目前，全市521个贫困村已有478个退出，33万贫困人口已有28.8万人实现脱贫。
选优配强巩固扶贫前沿阵地
火车跑得快，全靠车头带。在脱贫攻坚一线，车头就是镇村政权组织、就是镇村两级干部。围绕让脱贫的火车跑出加速度，我市坚持以提升组织力为重点，强班子、强队伍，巩固了脱贫攻坚的前沿阵地。
副省长、宝鸡市委书记徐启方说，加强基层政权建设是促进乡村振兴的一项重要工作，要选优配强基层班子，建设骨干队伍，夯实基层基础，努力实现农民增收、农业转型、产业升级。市长惠进才说，镇村干部是脱贫攻坚的中坚力量，要进一步加强镇村两级干部素质和能力建设，使他们在脱贫攻坚中身先士卒，想在先、走在前，更好地团结带领群众早日脱贫致富。
完成脱贫攻坚重任，就要把作风最过硬的干部派到一线去。我市从全市的优秀村干部、大学生村官、事业单位人员中，严格标准、层层筛选，确定了99名政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部，进入了镇级领导班子；因村制宜，选派专业技术能力强的1268名第一书记、6072名驻村干部驻扎在村里；从致富能手、返乡创业人员、合作经济组织负责人等优秀人才中选优配强村“两委”班子。
班子强、队伍强，农村脱贫攻坚的活力迸发。来自市兽医局的李宝辉被选派到岐山县京当镇范家营村当第一书记，他发挥在畜禽养殖方面的特长，不断扩大村上畜禽养殖规模，仅此一项为全村增收600余万元。陈仓区坪头镇的8名第一书记联合成立了“产业扶贫联盟”，以合作的方式，组建了3个农民专业合作社，带动32个村壮大特色扶贫产业，240户贫困户实现脱贫。陇县东南镇纸沟村党支部书记杨佩侃为了让村民从土坯房里搬出去，在易地扶贫搬迁的“战场”上与生命赛跑，在生命尽头，完成了让304户村民告别泥水路、告别土坯房，搬进新农村的目标。（下转第二版） （上接第一版）脱贫攻坚工作没有书本答案、没有模仿样本，最考验基层干部的能力。4月15日，在北京大学的教室里，来自凤翔县各镇的科级干部、脱贫攻坚工作优秀驻村工作队队长、优秀第一书记、优秀村党支部书记等70余名基层干部，在这里接受“增强执政本领，助推经济发展”专题培训，这是我市实施“百千万”培训计划的实例。为全方位、多层次、宽领域引导基层干部解放思想、拓宽视野、勇于创新，我市每年组织三分之一的村党支部书记以及镇（街）干部，“走出去”学习“取经”、挂职锻炼，全面提升基层干部助力脱贫攻坚、服务群众的能力。
转变职能完善镇村治理体系
只有让群众参与说事、议事、主事，成为镇村治理最广泛的参与者，才能激发群众参与农村经济发展的热情，凝聚脱贫攻坚的合力。我市在加强镇（街）服务能力建设中，专门印发了《关于加强镇政府(街道办事处)服务能力建设的实施方案》，积极推进扩权强镇改革，加快镇（街）职能转变，完善镇村治理体系，引导群众民主自治，最大限度汇集民力，直击发展难、脱贫难问题。
走进千阳县南寨镇闫家村社区服务中心，内部布置简洁明了，墙壁上悬挂着组织机构、服务项目、规章制度等标牌，在工作台前，养老保险、农村合疗等服务项目窗口一应俱全。“一站式”服务让村民小事不出村、大事不出镇。这是我市规划镇村闲置用地，改善农村社区基本公共服务设施，提升镇村组织服务效能的重要举措。目前，我市已经有693个农村社区服务中心建成投用，为群众提供了高效便捷的服务。
在太白山脚下的眉县汤峪镇闫家堡村，紧邻太白山国际旅游度假区，又是猕猴桃的适生区。为充分尊重群众意愿和调动群众积极性，闫家堡村“两委”把村务中的重大问题纳入民主协商议事日程中，积极听取群众的意见建议，将乡村旅游和猕猴桃确定为全村的主导产业，全村先后成立了闫家堡村股份经济合作总社及3个分社，并将扶贫互助合作社300万元扶贫专项资金作为股本，参与千吨气调冷库建设项目，实现年收益42万元，参股人员人均分红1.5万元。同时，引进庵岭古城乡村旅游项目，将太白山国际旅游度假区客流有效导入村内，鼓励村民发展农家乐、民宿等。目前，全村发展餐饮、农家乐、民宿170余家，村民实现了就近就业增收致富。我市在各镇村积极推行村“两委”联席会议、“五议两审两公开”制度以及民主协商“五民工作法”、“线上+线下”村务公开模式，形成了“决策我参与、公开我知情、扶贫我监督”的格局，确保扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户精准。
通过职能转变、制度完善，有效提升了镇政府服务效能，实现了村“两委”工作高效运行，满足了群众增收致富的发展要求。
内外双扶激发群众脱贫热情
群众是脱贫攻坚工作的主体力量，要打赢脱贫攻坚战，关键在于激发群众的积极性。奋战在脱贫攻坚最前沿的基层组织，一边创新自选动作，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心和决心；一边搭建各类平台，帮助贫困群众寻找脱贫致富门路。
麟游县丈八镇创新性地在全镇开展卫生示范户和后进户评选活动，并在村上通过红黑榜挂牌曝光，这让桑坪村贫困户姚存林着急了。在扶志扶智点评会上，姚存林家上了黑榜，这对他触动很大。为了改变现状，姚存林和妻子把家里彻底打扫了一遍，院子里的杂物柴草整理得井井有条。姚存林说：“屋里干净亮堂了，感觉人的精气神都变了，脱贫的劲头也足了。”该镇先后评选出卫生先进示范户65户，曝光后进户53户，通过动态管理，使全镇贫困户家庭面貌有了极大改观。眉县金渠镇宁渠村针对“扶志重点户”等靠要思想严重、缺乏脱贫致富信心的问题，将本村脱贫致富先进典型请进村史馆讲述自身奋斗脱贫的历程，树立“穷不可怕惰可耻”的思想，先后帮助13名贫困户重拾信心，积极参与到脱贫产业发展中。依托农民夜校、村史馆、田间院落等阵地，各镇村结合村情实际，上门入户讲政策、讲志向，用身边典型激励贫困户自立自强、增收致富，让贫困户树立“我要脱贫、我能脱贫”的决心。
既要帮助贫困群众树立增收致富的信心，更要“扶上马，送一程”。我市在全面落实“六个精准”、“八个一批”基础上，加快建立产业支撑、社会扶助、群众参与的脱贫攻坚长效机制。按照“一镇一业、一村一品”产业格局，做大做强农村集体经济，发挥典型示范和减贫作用。岐山县雍川镇宣旗营村“两委”听取村上贫困户的发展意愿，结合村上规划建设紫叶矮樱苗木基地项目，将52户贫困户的土地流转进入项目，每年每亩土地可领到流转费800元，贫困户还能另外得到每亩400元的政府补贴，还可常年在基地务工挣工资，实现一举三得。扶风县杏林镇杨家沟村、西坡村、东坡村三个村合作社联合投入200万元，与陕西省宝枫园林公司合作建设元宝枫苗木产业扶贫基地，把无劳力、无技术、无资金的贫困户嵌入产业链共享发展成果。目前，全市扶持发展龙头企业198个、合作社1062个、产业基地208个，引领6万余贫困户搭上致富快车。同时建立了“1+7”农村基础设施管理机制，以贫困群众为主建立管护队伍，既解决了农村公共基础设施有人建、无人管、管不好的问题，又为贫困群众增加了就业岗位。目前，市县财政每年投入管护资金5000余万元，选聘了6100余名贫困群众上岗参与管护工作。
红旗招展千帆竞，凝心聚力万象新。陈仓大地上，距离泥土最近的地方，领导干部、党员群众正铆足了劲，在脱贫攻坚、可持续发展的战场上披荆斩棘，奔跑在富民兴农的大道上。
基础牢固，方能行稳致远。加强基层政权建设，正是在筑牢群众奔向小康路的基石。
回望我市脱贫攻坚工作，来自基层组织、一线干部的扶贫亮点扑面而来：凤县河口镇政府依托全县林麝养殖产业，在各村推广种植林麝饲草，把贫困户嵌入到产业发展的环节中；陈仓区拓石镇马家湾村第一书记王毅多方奔走，为村上成立了生态养殖专业合作社，让农副产品成为当地贫困户的“聚宝盆”；高新区钓渭镇红星村的贫困户郭保堂，在村帮扶干部帮助下，建起了肉牛饲养场，有了自己的致富产业……
近年来，我市不断加强基层政权建设，配强基层干部队伍，持续提升基层政权服务能力；理清职责、完善制度，让群众参与到镇村工作中，凝聚了民心；发挥镇村治理功能，激发群众内生动力，使脱贫攻坚更有成效。农村基层政权稳固，为打赢脱贫攻坚战筑牢了基石。到目前，全市521个贫困村已有478个退出，33万贫困人口已有28.8万人实现脱贫。
选优配强巩固扶贫前沿阵地
火车跑得快，全靠车头带。在脱贫攻坚一线，车头就是镇村政权组织、就是镇村两级干部。围绕让脱贫的火车跑出加速度，我市坚持以提升组织力为重点，强班子、强队伍，巩固了脱贫攻坚的前沿阵地。
副省长、宝鸡市委书记徐启方说，加强基层政权建设是促进乡村振兴的一项重要工作，要选优配强基层班子，建设骨干队伍，夯实基层基础，努力实现农民增收、农业转型、产业升级。市长惠进才说，镇村干部是脱贫攻坚的中坚力量，要进一步加强镇村两级干部素质和能力建设，使他们在脱贫攻坚中身先士卒，想在先、走在前，更好地团结带领群众早日脱贫致富。
完成脱贫攻坚重任，就要把作风最过硬的干部派到一线去。我市从全市的优秀村干部、大学生村官、事业单位人员中，严格标准、层层筛选，确定了99名政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部，进入了镇级领导班子；因村制宜，选派专业技术能力强的1268名第一书记、6072名驻村干部驻扎在村里；从致富能手、返乡创业人员、合作经济组织负责人等优秀人才中选优配强村“两委”班子。
班子强、队伍强，农村脱贫攻坚的活力迸发。来自市兽医局的李宝辉被选派到岐山县京当镇范家营村当第一书记，他发挥在畜禽养殖方面的特长，不断扩大村上畜禽养殖规模，仅此一项为全村增收600余万元。陈仓区坪头镇的8名第一书记联合成立了“产业扶贫联盟”，以合作的方式，组建了3个农民专业合作社，带动32个村壮大特色扶贫产业，240户贫困户实现脱贫。陇县东南镇纸沟村党支部书记杨佩侃为了让村民从土坯房里搬出去，在易地扶贫搬迁的“战场”上与生命赛跑，在生命尽头，完成了让304户村民告别泥水路、告别土坯房，搬进新农村的目标。（下转第二版） （上接第一版）脱贫攻坚工作没有书本答案、没有模仿样本，最考验基层干部的能力。4月15日，在北京大学的教室里，来自凤翔县各镇的科级干部、脱贫攻坚工作优秀驻村工作队队长、优秀第一书记、优秀村党支部书记等70余名基层干部，在这里接受“增强执政本领，助推经济发展”专题培训，这是我市实施“百千万”培训计划的实例。为全方位、多层次、宽领域引导基层干部解放思想、拓宽视野、勇于创新，我市每年组织三分之一的村党支部书记以及镇（街）干部，“走出去”学习“取经”、挂职锻炼，全面提升基层干部助力脱贫攻坚、服务群众的能力。
转变职能完善镇村治理体系
只有让群众参与说事、议事、主事，成为镇村治理最广泛的参与者，才能激发群众参与农村经济发展的热情，凝聚脱贫攻坚的合力。我市在加强镇（街）服务能力建设中，专门印发了《关于加强镇政府(街道办事处)服务能力建设的实施方案》，积极推进扩权强镇改革，加快镇（街）职能转变，完善镇村治理体系，引导群众民主自治，最大限度汇集民力，直击发展难、脱贫难问题。
走进千阳县南寨镇闫家村社区服务中心，内部布置简洁明了，墙壁上悬挂着组织机构、服务项目、规章制度等标牌，在工作台前，养老保险、农村合疗等服务项目窗口一应俱全。“一站式”服务让村民小事不出村、大事不出镇。这是我市规划镇村闲置用地，改善农村社区基本公共服务设施，提升镇村组织服务效能的重要举措。目前，我市已经有693个农村社区服务中心建成投用，为群众提供了高效便捷的服务。
在太白山脚下的眉县汤峪镇闫家堡村，紧邻太白山国际旅游度假区，又是猕猴桃的适生区。为充分尊重群众意愿和调动群众积极性，闫家堡村“两委”把村务中的重大问题纳入民主协商议事日程中，积极听取群众的意见建议，将乡村旅游和猕猴桃确定为全村的主导产业，全村先后成立了闫家堡村股份经济合作总社及3个分社，并将扶贫互助合作社300万元扶贫专项资金作为股本，参与千吨气调冷库建设项目，实现年收益42万元，参股人员人均分红1.5万元。同时，引进庵岭古城乡村旅游项目，将太白山国际旅游度假区客流有效导入村内，鼓励村民发展农家乐、民宿等。目前，全村发展餐饮、农家乐、民宿170余家，村民实现了就近就业增收致富。我市在各镇村积极推行村“两委”联席会议、“五议两审两公开”制度以及民主协商“五民工作法”、“线上+线下”村务公开模式，形成了“决策我参与、公开我知情、扶贫我监督”的格局，确保扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户精准。
通过职能转变、制度完善，有效提升了镇政府服务效能，实现了村“两委”工作高效运行，满足了群众增收致富的发展要求。
内外双扶激发群众脱贫热情
群众是脱贫攻坚工作的主体力量，要打赢脱贫攻坚战，关键在于激发群众的积极性。奋战在脱贫攻坚最前沿的基层组织，一边创新自选动作，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心和决心；一边搭建各类平台，帮助贫困群众寻找脱贫致富门路。
麟游县丈八镇创新性地在全镇开展卫生示范户和后进户评选活动，并在村上通过红黑榜挂牌曝光，这让桑坪村贫困户姚存林着急了。在扶志扶智点评会上，姚存林家上了黑榜，这对他触动很大。为了改变现状，姚存林和妻子把家里彻底打扫了一遍，院子里的杂物柴草整理得井井有条。姚存林说：“屋里干净亮堂了，感觉人的精气神都变了，脱贫的劲头也足了。”该镇先后评选出卫生先进示范户65户，曝光后进户53户，通过动态管理，使全镇贫困户家庭面貌有了极大改观。眉县金渠镇宁渠村针对“扶志重点户”等靠要思想严重、缺乏脱贫致富信心的问题，将本村脱贫致富先进典型请进村史馆讲述自身奋斗脱贫的历程，树立“穷不可怕惰可耻”的思想，先后帮助13名贫困户重拾信心，积极参与到脱贫产业发展中。依托农民夜校、村史馆、田间院落等阵地，各镇村结合村情实际，上门入户讲政策、讲志向，用身边典型激励贫困户自立自强、增收致富，让贫困户树立“我要脱贫、我能脱贫”的决心。
既要帮助贫困群众树立增收致富的信心，更要“扶上马，送一程”。我市在全面落实“六个精准”、“八个一批”基础上，加快建立产业支撑、社会扶助、群众参与的脱贫攻坚长效机制。按照“一镇一业、一村一品”产业格局，做大做强农村集体经济，发挥典型示范和减贫作用。岐山县雍川镇宣旗营村“两委”听取村上贫困户的发展意愿，结合村上规划建设紫叶矮樱苗木基地项目，将52户贫困户的土地流转进入项目，每年每亩土地可领到流转费800元，贫困户还能另外得到每亩400元的政府补贴，还可常年在基地务工挣工资，实现一举三得。扶风县杏林镇杨家沟村、西坡村、东坡村三个村合作社联合投入200万元，与陕西省宝枫园林公司合作建设元宝枫苗木产业扶贫基地，把无劳力、无技术、无资金的贫困户嵌入产业链共享发展成果。目前，全市扶持发展龙头企业198个、合作社1062个、产业基地208个，引领6万余贫困户搭上致富快车。同时建立了“1+7”农村基础设施管理机制，以贫困群众为主建立管护队伍，既解决了农村公共基础设施有人建、无人管、管不好的问题，又为贫困群众增加了就业岗位。目前，市县财政每年投入管护资金5000余万元，选聘了6100余名贫困群众上岗参与管护工作。
红旗招展千帆竞，凝心聚力万象新。陈仓大地上，距离泥土最近的地方，领导干部、党员群众正铆足了劲，在脱贫攻坚、可持续发展的战场上披荆斩棘，奔跑在富民兴农的大道上。