弓旭东

　　这是一个推动乡村振兴的大跨越；这是一次完善乡村治理的大探索。
　　在顺应新阶段脱贫攻坚现实需要，实现农村干群期盼的小康路上，陇县人走出了不一样的节奏，给出了不一样的答案。
　　今年以来，陇县认真落实市委、市政府关于加强农村公共基础设施管理的决策部署，创新实施政府主导、村委会委托、合作社运营、量化绩效考核的“1+9”现代化农村物业管理模式，公司运营、市场运作，推进农村“物业公司”加速发展，带来了大变化。市场化运作、一人多岗多劳多酬、末位淘汰……完善的机制给陇县的农村公共基础设施管理探寻到一条新路子，农村人生活环境、经济收入和自身素养的提高日益显现。
　　如今，陇县人可以骄傲地说，现在的陇县农村越来越像城市。
　　创新思路“物业公司”建在104个村
　　脱贫攻坚既要带动群众发家致富，更要健全农村基础设施，提高群众素质，树立群众爱家、护家、管家的信心。
　　近年来，陇县以脱贫攻坚为抓手，多方投入资金，大力实施生态雅村强基工程，使农村基础设施日益完善。但如何管好用活现有农村公共基础设施，让其发挥最大效益，成为摆在陇县人面前的新问题。
　　注重细节，统筹规划，才能让脱贫攻坚、乡村振兴和乡村治理提速升华。副省长、宝鸡市委书记徐启方指出，要把精准施策作为决战脱贫攻坚的制胜之道，实现农民增收、农业转型、产业升级。市长惠进才要求，要解决好农村公共基础设施产权不清、责任不明、管护缺失的问题，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
　　思路决定出路。在贯彻市委、市政府的决策部署中，睿智的陇县人铿锵有力地表示，要把农村当作城市居民小区一样来管理，实现管理的精细化。
　　陇县在落实市委、市政府关于农村公共基础设施管理的决策部署的基础上，（下转第二版）　　（上接第一版）举一反三，结合自身实际，出台了村股份经济合作社参与农村公共基础设施管理、农村公共基础设施管护资金管理办法等实施细则。
　　“我们在全县范围内积极推行政府主导、村委会委托、合作社运营、量化绩效考核的‘1+9’现代化农村物业管理模式。”该县脱贫办副主任徐向平介绍，县上以村为单位，将通村公路、小型水利设施、公厕、公共文化设施、体育健身设施、幸福院、卫生室共7大类农村公共基础设施的权属下放到村，再由村上委托村股份经济合作社成立管理站代管。
　　目前，该县10个镇均设立了管理所，104个行政村全部设立了管理站，村经济合作组织全面参与，整合选聘管理人员953人，其中贫困人口543名，各类管护制度全部挂牌上墙，各项政策举措全面落地见效，农村基本公共服务水平显著提高。
　　完善机制统筹谋划保障“公司”运行
　　“过去在公益岗位上想干了干，不干了也没有人管，现在天天有人督促，干好了还能多拿点钱。”陇县东风镇尧场村的宁同定颇有感触地说。他的这番话道出了陇县“1+9”模式的最大特点。
　　据了解，“物业公司”按照“多员合一、一员多用”原则，把分散在农村各地的公益性岗位、村务管理岗位和基础设施管理岗位有效整合，实行一人多岗多劳多酬，使岗位含金量大幅增加、群众积极性极大提高。
　　公正公平方能得民心、受认可。在人员选聘上，该县坚持优先聘用有劳动能力的贫困群众的原则，通过村民会议、入户宣传、张贴选聘公告等方式，引导群众自愿报名、积极参与，公平、公正、公开选聘村公共基础设施管理员，确保基础设施管护队伍坚强有力。
　　进入“物业公司”，并非一劳永逸，还有绩效考核、末位淘汰的监管制度来督促。管理站与每位管理员签订《聘用协议》，明确岗位职责、工作要求、考核办法、工资待遇，定期开展技能培训；同时，实行动态管理，加强日常考核，由各村管理站根据绩效考核结果，按照10%的比例，淘汰业绩较差的管理员，重新选聘优秀人员填补空缺，形成了有进有出、能上能下的用人机制。
　　城关镇副镇长仝建国介绍说：“为了杜绝养懒现象，县上全面推行绩效考核制度，制定了农村公共基础设施管理考核评价办法和具体工作标准，由村管理站实行定期检查、量化考核，推行‘300元基础工资+绩效工资’差异化兑现，干好干坏不一样，倒逼管理员尽职尽责。”
　　重视落实共管共享实现共赢
　　“我代表公司给西沟村基础设施管理站捐款5000元。”在东风镇西沟村迎中秋携手爱心企业助力公共基础设施管理座谈会上，陕果集团代表当场表态。此次座谈会，陕果集团等6家企业派代表参加，共捐款2.35万元。
　　为破解基础设施管护资金难题，县上按照“中省争取一点、部门整合一点、县财政补助一点、镇村筹措一点”的“四个一点”原则，建立了以财政为主、分级负担的资金保障机制，并鼓励支持通过村集体经济收益、企业或个人捐助、群众投工投劳等方式，多渠道筹措管护资金。目前，市、县两级财政已投入补助资金460万元。
　　以前，陇县城关镇堎底下村在公益性岗位、村务管理岗位和基础设施管理岗位上的人员有20多人，效率差、待遇低，导致村上的公路、公厕保洁不及时，群众对此很有意见。
　　自从今年县上推行“1+9”现代化农村物业管理模式以后，管理人员少了，村上的公路、公厕等却比以前干净了。堎底下村党支部书记赵玉林感慨地说：“这一模式确实好，不仅很好地解决了以前管理不到位的问题，也让村‘两委’从这些日常的‘物业服务’中脱身出来，将主要精力集中在了党的方针政策落实和为群众谋发展、办实事上。”
　　积极引入现代物业管理理念，依托村集体经济组织，统筹资源，创新方式，推进村级物业市场化运作，陇县人最大限度地发挥了农村公共基础设施的服务功能和作用。
　　王明仓是堎底下村的贫困户，他以前是村上的保洁员，这次通过公选被选聘为村上的公共基础设施管理员后，工作量增加了三倍，但工资也比以前高了很多。王明仓高兴地说：“以前我一月领300元，还要抽时间去附近打工。现在挣的钱多了，也不用出去打工了。”
　　陇县农村“物业公司”的建立，既为政府松了绑，腾出了更多精力抓发展，又让群众在参与过程中有了更多的获得感。同时，也让陇县在决胜整县脱贫摘帽和实施乡村振兴战略的征程中，迈上了一个新台阶。