“三化三零”跑出健康宝鸡新速度
文章字数：3278
本报记者 黎楠
三秦大地，改革热潮涌动。日前，在全省深化行政审批制度改革暨推进政府职能转变培训会上，一份来自宝鸡的改革案例引发全场瞩目——宝鸡市行政审批服务局报送的《全省率先推行医护注册“三化三零”办理新模式》，不仅作为典型经验登台交流，更被正式授予全省2025年推进政府职能转变“最佳实践案例”称号，受到省推进政府职能转变和数字政府建设全面提升营商环境领导小组办公室通报表彰。
在这份沉甸甸的荣誉背后，没有惊天动地的壮举，却藏着上万名医务工作者的“心头暖”：曾经需要抱着58件材料、跑好几趟送审，办好要等20个工作日的医护执业注册，如今在手机上点一点就能“即时办”；曾经让忙碌的医生挤时间才能办的手续，现在“零材料、零跑腿、零见面”就能完成。这场始于2023年的审批改革，正以极简服务的温度，为宝鸡3400余户医疗机构、3.5万余名医护人员卸下了“包袱”，让他们能把更多时间留给患者，留给守护群众的健康事业。
改革破题
从“四多困境”到“三化三零” 瞄准医务工作者的“急难愁盼”
“以前办护士执业注册，仅准备材料就要半天——学历证、身份证、单位聘用证明，每样都要复印，还要找领导签字盖章，赶上科室忙的时候，只能请同事替班去政务大厅交材料。”回忆起两年前的经历，宝鸡市人民医院王姓护士仍有感触，“我们护士值夜班、倒班本就辛苦，再为注册的事跑腿，真是分身乏术。”
王护士的困扰，曾是宝鸡市所有医务工作者的共同难题。据统计，医师、护士执业注册涉及20个子项，申请材料多达58件，全年办理量近万件。在原有办理模式下，流程如同“绕迷宫”：申请人先在电子化注册系统个人端提交申请，待所在医疗机构在机构端审核通过后，要打印申请表签字盖章，再带着厚厚一摞材料跑到政务服务大厅现场提交；审批部门完成办理后，还需申请人再跑一趟领证，或等待邮寄送达。
“环节多、用时多、材料多、跑动多”的“四多”困境，对本就处于高负荷工作状态的医护人员而言，无疑是额外负担。随着健康宝鸡建设的推进，医疗机构数量、医护人员规模持续增长，传统审批模式已难以满足服务需求。
改革的契机，源于“互联网+政务服务”的深入推进。2023年起，宝鸡市行政审批服务局聚焦利企便民核心目标，联合市卫健委启动改革：以“数据跑路”代替“群众跑腿”，以“全程网办”打破“线下壁垒”，以“极简审批”优化“办事体验”。经过反复调研、试点探索，一套涵盖“申请材料简洁化、全程网办无纸化、办理结果电子化”的“三化”路径，以及“零材料、零跑腿、零见面”的“三零”目标的办理新模式正式落地，彻底改写了医护注册的“旧篇章”。
改革落地
“三化三零”解民忧 把“政务大厅”搬上手机屏幕
“现在办注册太方便了！昨天下午在‘医通办’APP上提交了主执业机构变更申请，今天一早就收到审核通过的通知，电子执业证直接更新，不用跑一趟路，没交一张纸。”10月中旬，宝鸡市中心医院李姓医师刚完成执业注册变更，便对新政策赞不绝口。
这是“三化三零”模式落地见效的一个缩影。在改革推进中，宝鸡市行政审批服务局从“材料、流程、结果”三个关键环节发力，将“极简审批”的理念贯穿始终，让医护注册从“麻烦事”变成“省心活”。
为了实现“零材料”办理，市行政审批服务局联合市卫健委先后印发《宝鸡市医师、护士执业注册“零材料”办理工作方案》等文件，确定对医师执业注册中的首次注册、助理升执业、主执业机构变更等10个事项以及护士执业注册中的首次注册、延续注册、变更注册等7个高频事项，全面推行“零材料”办理。
同时，全市统一制定《宝鸡市医师、护士执业注册“零材料”办理申请表》和《审核要点》，让申请人“一看就懂、一填就对”，并建立了线上核验机制，申请人的资格证、身份证、学历证明等信息，可通过部门间数据共享直接调取，无需再线下提供，从根源上减少材料提交。此举让申请材料精简率达到85%，彻底告别了“材料堆成山”的历史。
“以前审批时限是20个工作日，现在最快几分钟就能办结，效率提升太明显了。”宝鸡市中医医院张姓医生说，改革后，医院通过医师、护士电子化注册信息系统机构端，可直接在线核实医护人员的聘用信息、执业状态，确认无误后点击“审核通过”，数据便实时同步至审批部门的审批端，同时将《宝鸡市医师、护士执业注册“零材料”办理申请表》以邮件形式发送至指定邮箱予以告知。审批人员收到申请在线核查信息无误后，即可完成审批，整个流程“全链条电子化、无纸质流转”。
这一变化的背后，是一体化政务服务平台的支撑保障。宝鸡市将医护注册的“办事大厅”前移至电脑、智能手机等终端，构建起“个人端发起申请—机构端在线审核—审批端即时办理”的闭环流程。申请人无需再打印表格、签字盖章，也无需到大厅提交材料，真正实现“网上办、指尖办、零跑腿”。据统计，改革后医护注册办理时限压缩率超过90%，90%以上的业务实现“即时办理”，极大节省了医护人员的时间成本。
为实现“零见面”办理，宝鸡市行政审批服务局联合市卫健委印发《关于进一步推进医师电子化信息管理工作的通知》，大力推广电子证照应用：申请人完成注册审批后，审批部门直接核发医师、护士执业电子证书，与纸质证书具有同等法律效力，可并行使用；全市各级卫健部门在日常监管中，除特殊情况外，不再要求医护人员提供纸质执业证书，只需展示电子证照即可。截至目前，全市已发放医师、护士电子证照3万余张，基本实现医护人员电子证照全覆盖，让“零见面”办理从“可选项”变成“必选项”。
改革成效
惠及3.5万医护人员 媒体点赞“宝鸡样板”
“三化三零”模式推行以来，宝鸡市医护注册审批效率大幅提升、办事成本显著降低。截至2025年10月，医护注册“三化三零”办理覆盖率达到95%，累计为全市3400余家医疗机构办理“零见面”业务1.2万余件，减少各类前置审批材料7万余份，惠及1.5万名医师、2万名护士。
对审批部门而言，改革同样带来了效率提升。“以前我们每天要接收、整理、归档大量纸质材料，还要电话通知申请人领证，工作量很大。现在全程电子化，材料线上核验、审批线上完成、结果线上推送，工作效率提高了，也减少了纸质档案存储压力。”宝鸡市行政审批服务局相关负责人表示，通过改革，审批人员得以从“繁琐的材料审核”中解放出来，更能聚焦风险防控、服务优化等核心工作，推动审批服务从“被动办理”向“主动服务”转变。
这一改革不仅赢得了医护人员的认可，也获得了社会各界的关注。人民日报社经济网、网易新闻、西部决策网等多家媒体先后对宝鸡市医护注册“三化三零”模式进行报道，称赞其“为行政审批制度改革提供了可复制、可推广的宝鸡经验”。
未来展望
构建审管联动机制 让改革走深走实
获评全省“最佳实践案例”，对宝鸡市行政审批服务局而言，既是荣誉，也是新的起点。“改革没有终点，我们不能满足于‘当下好’，还要追求‘长久好’，既要保持审批效率，也要严控审批风险，确保‘三化三零’模式持续发挥作用。”市行政审批服务局党组成员、二级调研员陆玉林表示，他们将从联合发文、联席会议、信息共享、联合检查四个方面推动该项工作，进一步明确行政审批部门与卫健部门的工作内容、职责分工、操作流程，构建“责任明晰、同向发力”的审管联动格局，定期召开审管联动联席会议，防范化解审批风险，倾听医护人员的意见建议，及时优化完善办理流程，让改革更切合实际需求。
从“跑断腿”到“零跑腿”，从“堆材料”到“零材料”，从“见面办”到“零见面”，宝鸡市医护注册“三化三零”模式的改革，看似是审批流程的“减法”，实则是政务服务的“加法”——减去的是繁琐的环节、沉重的材料、无谓的跑动，加上的是效率的提升、服务的温度、群众的获得感。
宝鸡市医护注册“三化三零”改革，看似是行政审批领域的一个“小切口”，却折射出政府职能深刻转变、营商环境持续优化的“大主题”。它是以人民为中心的发展思想的具体实践，是数字政府建设赋能治理现代化的生动注脚。
这项改革解放的是广大医务工作者宝贵的时间和精力；提升的是政务服务的速度与温度；汇聚的是建设更高水平健康宝鸡、健康陕西，乃至为健康中国战略贡献的基层智慧与力量。站在新的起点上，宝鸡正以永不松懈的韧劲和持续创新的精神，描绘更加高效、便捷和充满希望的新篇章。
三秦大地，改革热潮涌动。日前，在全省深化行政审批制度改革暨推进政府职能转变培训会上，一份来自宝鸡的改革案例引发全场瞩目——宝鸡市行政审批服务局报送的《全省率先推行医护注册“三化三零”办理新模式》，不仅作为典型经验登台交流，更被正式授予全省2025年推进政府职能转变“最佳实践案例”称号，受到省推进政府职能转变和数字政府建设全面提升营商环境领导小组办公室通报表彰。
在这份沉甸甸的荣誉背后，没有惊天动地的壮举，却藏着上万名医务工作者的“心头暖”：曾经需要抱着58件材料、跑好几趟送审，办好要等20个工作日的医护执业注册，如今在手机上点一点就能“即时办”；曾经让忙碌的医生挤时间才能办的手续，现在“零材料、零跑腿、零见面”就能完成。这场始于2023年的审批改革，正以极简服务的温度，为宝鸡3400余户医疗机构、3.5万余名医护人员卸下了“包袱”，让他们能把更多时间留给患者，留给守护群众的健康事业。
改革破题
从“四多困境”到“三化三零” 瞄准医务工作者的“急难愁盼”
“以前办护士执业注册，仅准备材料就要半天——学历证、身份证、单位聘用证明，每样都要复印，还要找领导签字盖章，赶上科室忙的时候，只能请同事替班去政务大厅交材料。”回忆起两年前的经历，宝鸡市人民医院王姓护士仍有感触，“我们护士值夜班、倒班本就辛苦，再为注册的事跑腿，真是分身乏术。”
王护士的困扰，曾是宝鸡市所有医务工作者的共同难题。据统计，医师、护士执业注册涉及20个子项，申请材料多达58件，全年办理量近万件。在原有办理模式下，流程如同“绕迷宫”：申请人先在电子化注册系统个人端提交申请，待所在医疗机构在机构端审核通过后，要打印申请表签字盖章，再带着厚厚一摞材料跑到政务服务大厅现场提交；审批部门完成办理后，还需申请人再跑一趟领证，或等待邮寄送达。
“环节多、用时多、材料多、跑动多”的“四多”困境，对本就处于高负荷工作状态的医护人员而言，无疑是额外负担。随着健康宝鸡建设的推进，医疗机构数量、医护人员规模持续增长，传统审批模式已难以满足服务需求。
改革的契机，源于“互联网+政务服务”的深入推进。2023年起，宝鸡市行政审批服务局聚焦利企便民核心目标，联合市卫健委启动改革：以“数据跑路”代替“群众跑腿”，以“全程网办”打破“线下壁垒”，以“极简审批”优化“办事体验”。经过反复调研、试点探索，一套涵盖“申请材料简洁化、全程网办无纸化、办理结果电子化”的“三化”路径，以及“零材料、零跑腿、零见面”的“三零”目标的办理新模式正式落地，彻底改写了医护注册的“旧篇章”。
改革落地
“三化三零”解民忧 把“政务大厅”搬上手机屏幕
“现在办注册太方便了！昨天下午在‘医通办’APP上提交了主执业机构变更申请，今天一早就收到审核通过的通知，电子执业证直接更新，不用跑一趟路，没交一张纸。”10月中旬，宝鸡市中心医院李姓医师刚完成执业注册变更，便对新政策赞不绝口。
这是“三化三零”模式落地见效的一个缩影。在改革推进中，宝鸡市行政审批服务局从“材料、流程、结果”三个关键环节发力，将“极简审批”的理念贯穿始终，让医护注册从“麻烦事”变成“省心活”。
为了实现“零材料”办理，市行政审批服务局联合市卫健委先后印发《宝鸡市医师、护士执业注册“零材料”办理工作方案》等文件，确定对医师执业注册中的首次注册、助理升执业、主执业机构变更等10个事项以及护士执业注册中的首次注册、延续注册、变更注册等7个高频事项，全面推行“零材料”办理。
同时，全市统一制定《宝鸡市医师、护士执业注册“零材料”办理申请表》和《审核要点》，让申请人“一看就懂、一填就对”，并建立了线上核验机制，申请人的资格证、身份证、学历证明等信息，可通过部门间数据共享直接调取，无需再线下提供，从根源上减少材料提交。此举让申请材料精简率达到85%，彻底告别了“材料堆成山”的历史。
“以前审批时限是20个工作日，现在最快几分钟就能办结，效率提升太明显了。”宝鸡市中医医院张姓医生说，改革后，医院通过医师、护士电子化注册信息系统机构端，可直接在线核实医护人员的聘用信息、执业状态，确认无误后点击“审核通过”，数据便实时同步至审批部门的审批端，同时将《宝鸡市医师、护士执业注册“零材料”办理申请表》以邮件形式发送至指定邮箱予以告知。审批人员收到申请在线核查信息无误后，即可完成审批，整个流程“全链条电子化、无纸质流转”。
这一变化的背后，是一体化政务服务平台的支撑保障。宝鸡市将医护注册的“办事大厅”前移至电脑、智能手机等终端，构建起“个人端发起申请—机构端在线审核—审批端即时办理”的闭环流程。申请人无需再打印表格、签字盖章，也无需到大厅提交材料，真正实现“网上办、指尖办、零跑腿”。据统计，改革后医护注册办理时限压缩率超过90%，90%以上的业务实现“即时办理”，极大节省了医护人员的时间成本。
为实现“零见面”办理，宝鸡市行政审批服务局联合市卫健委印发《关于进一步推进医师电子化信息管理工作的通知》，大力推广电子证照应用：申请人完成注册审批后，审批部门直接核发医师、护士执业电子证书，与纸质证书具有同等法律效力，可并行使用；全市各级卫健部门在日常监管中，除特殊情况外，不再要求医护人员提供纸质执业证书，只需展示电子证照即可。截至目前，全市已发放医师、护士电子证照3万余张，基本实现医护人员电子证照全覆盖，让“零见面”办理从“可选项”变成“必选项”。
改革成效
惠及3.5万医护人员 媒体点赞“宝鸡样板”
“三化三零”模式推行以来，宝鸡市医护注册审批效率大幅提升、办事成本显著降低。截至2025年10月，医护注册“三化三零”办理覆盖率达到95%，累计为全市3400余家医疗机构办理“零见面”业务1.2万余件，减少各类前置审批材料7万余份，惠及1.5万名医师、2万名护士。
对审批部门而言，改革同样带来了效率提升。“以前我们每天要接收、整理、归档大量纸质材料，还要电话通知申请人领证，工作量很大。现在全程电子化，材料线上核验、审批线上完成、结果线上推送，工作效率提高了，也减少了纸质档案存储压力。”宝鸡市行政审批服务局相关负责人表示，通过改革，审批人员得以从“繁琐的材料审核”中解放出来，更能聚焦风险防控、服务优化等核心工作，推动审批服务从“被动办理”向“主动服务”转变。
这一改革不仅赢得了医护人员的认可，也获得了社会各界的关注。人民日报社经济网、网易新闻、西部决策网等多家媒体先后对宝鸡市医护注册“三化三零”模式进行报道，称赞其“为行政审批制度改革提供了可复制、可推广的宝鸡经验”。
未来展望
构建审管联动机制 让改革走深走实
获评全省“最佳实践案例”，对宝鸡市行政审批服务局而言，既是荣誉，也是新的起点。“改革没有终点，我们不能满足于‘当下好’，还要追求‘长久好’，既要保持审批效率，也要严控审批风险，确保‘三化三零’模式持续发挥作用。”市行政审批服务局党组成员、二级调研员陆玉林表示，他们将从联合发文、联席会议、信息共享、联合检查四个方面推动该项工作，进一步明确行政审批部门与卫健部门的工作内容、职责分工、操作流程，构建“责任明晰、同向发力”的审管联动格局，定期召开审管联动联席会议，防范化解审批风险，倾听医护人员的意见建议，及时优化完善办理流程，让改革更切合实际需求。
从“跑断腿”到“零跑腿”，从“堆材料”到“零材料”，从“见面办”到“零见面”，宝鸡市医护注册“三化三零”模式的改革，看似是审批流程的“减法”，实则是政务服务的“加法”——减去的是繁琐的环节、沉重的材料、无谓的跑动，加上的是效率的提升、服务的温度、群众的获得感。
宝鸡市医护注册“三化三零”改革，看似是行政审批领域的一个“小切口”，却折射出政府职能深刻转变、营商环境持续优化的“大主题”。它是以人民为中心的发展思想的具体实践，是数字政府建设赋能治理现代化的生动注脚。
这项改革解放的是广大医务工作者宝贵的时间和精力；提升的是政务服务的速度与温度；汇聚的是建设更高水平健康宝鸡、健康陕西，乃至为健康中国战略贡献的基层智慧与力量。站在新的起点上，宝鸡正以永不松懈的韧劲和持续创新的精神，描绘更加高效、便捷和充满希望的新篇章。