千阳县城关镇纪委工作人员（中）就镇上新建的停车场项目与相关人员进行交流

　　日前，千阳县纪委监委制定出台了《镇纪委书记报告镇党委班子成员履职尽责情况工作制度（试行）》（以下简称《制度》），着力提升基层同级监督质效。
　　今年初，中央纪委国家监委专门发文，要求加强基层纪检监察监督。如今，千阳县纪委监委大胆创新，出台《制度》，为进一步做实做细基层同级监督明确了路径。
　　那么，基层同级监督的重点和难点在哪？为什么要出台这样的《制度》？这些年，我市在加强基层同级监督方面进行了哪些有益的探索？就此，记者进行了深入采访。
　　出台制度做实基层同级监督
　　“镇纪委书记要严格履行监督责任，每半年向县纪委监委提交专题工作报告，如实报告镇党委‘一把手’及其班子成员履职尽责等情况。”
　　“工作报告无须经所在镇党委书记审批同意，以镇纪委上行机要文件直接呈送县纪委监委。日常紧急重大事项可先口头请示后以书面形式上报。”
　　……
　　这是记者看到的《制度》的部分条款。
　　《制度》全文共8条，分别从制定依据、主要目的、报告内容、报告方式、报告要求五方面进行了明确。虽然只有千字左右，但句句都是干货。
　　为什么要出台这个《制度》呢？
　　面对记者的提问，千阳县纪委监委相关负责人道出了基层政治监督中的难点。
　　同级监督本是党章赋予纪委的一项权力，但一直存在执行难。中央一再要求加大对“一把手”的监督，但是具体怎么监督？监督啥？特别是具体到基层监督，操作起来有一定的困难。受党委领导的纪委，很多时候都存在着不敢监督、不愿监督的情况。
　　“我们出台的这个《制度》，相当于给了镇纪委一把‘尚方宝剑’，也是在第一时间落实中央纪委国家监委《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》。”4月17日，县纪委监委相关负责人对记者说。
　　今年1月，中央纪委国家监委印发《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》。随即，千阳县纪委召开纪委常委会、理论学习中心组学习会，全面组织学习研讨，并着手贯彻落实。3月份，县纪委监委在查阅大量法规的基础上，起草了《制度》，中间经过几次修改、审议，通过后于4月初印发试行。
　　《制度》深度切合中省市要求与千阳实际，把监督探头聚焦镇党委“一把手”及其班子成员，明确将贯彻落实党中央重大决策部署情况、落实“三重一大”决策制度情况、履行“一岗双责”情况、带头遵守中央八项规定精神情况、廉洁自律情况等9方面内容纳入镇纪委书记的报告清单，做到监督精准、突出质效。
　　千阳县纪委监委相关负责人对记者说：“我们也是在探索，通过形成制度规范，持续夯实镇党委主体责任和镇纪委监督责任，形成一级抓一级、层层抓落实的监督格局。”
　　除了《制度》，县纪委监委还同时出台了《纪检监察干部借出管理办法》和《纪检监察组织关于规范运用〈纪律检查建议书〉〈监察建议书〉工作办法》（均为试行）。
　　路径清晰为镇纪委监督撑腰
　　探索同级监督，破解监督难点，《制度》的出台就是为镇纪委书记进行政治监督“撑腰”。
　　对此，千阳县城关镇纪委书记杨冬梅深有感触。她说：“前两年，中共中央就出台了《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，但是《意见》比较宏观，对于我们基层来说，确实有点无处下手。如今，县纪委监委出台的《制度》，我觉得就是对《意见》的深化和细化，比较适合我们基层监督了，比如我们应该从哪些方面进行监督、监督的群体有哪些、定期向县纪委监委汇报等，非常明确，好执行。”
　　“纪委的政治监督就是要确保党中央重大决策部署在基层落地落实。镇纪委的监督也是在助推镇党委的各项工作，我们在下面发现的问题第一时间汇报，确保在落实中不走偏。镇党委班子成员之间，时时在提醒，时时在监督，时时在汇报，大家都为工作拧成一股绳。刚开始干纪委工作时，觉得纪委书记就是个得罪人的活。这几年下来，深刻理解了这个工作是为大家好，是对大家的保护。”杨冬梅说。
　　张家塬镇纪委书记刘利锋对记者说，《制度》让基层监督条理化、具象化。以前像“小微权力”的监督、重大项目、重大民生事项决策等监督，镇纪委都在做，只不过是没有一个规范性的制度限定怎么样监督，显得有些零乱。《制度》明确了镇纪委对同级党委监督都监督哪些方面、监督到什么程度等。镇纪委在执行过程中能做到师出有名、条理清楚、手段有效、规范运作。
　　从某种程度来说，“一把手”的态度决定了同级监督的落实力度。
　　城关镇党委书记王飞谈到《制度》时坚定地表态：“非常愿意接受纪委的监督。”王飞告诉记者，多年来，镇上一直坚持抓学习、明党纪，而且将学习成果和工作实际结合起来，推进乡村振兴，加强基层治理。镇上多年坚持“领导碰头制度”，每天在上班前，镇上班子成员要开碰头会，就当天的主要工作进行碰头交流。镇纪委书记作为班子成员，每天都要参加，一方面汇报自己的工作，另一方面监督其他人，将监督融入工作各个环节，对有些问题早提醒早预防。
　　同级监督的主要任务是预防腐败而非查处办案，主要的监督形式是日常提醒，监督的本质还是服务于同级党委的工作。王飞说：“纪委监督同级党委，让党委的决策少走弯路。”
　　张家塬镇党委书记齐维刚谈到《制度》时表示，乡镇工作有很大的特殊性，可以说，镇上的领导和党委班子成员在一起的时间比家人还多。无论是党委会上的重大决策，还是对党委班子成员遵守中央八项规定精神和对上级重大决策的落实上，纪委的监督无处不在，可以做到事先提醒，事中监督，事后问效。正是因为纪委的有效监督，这些年镇机关很少出现党员领导干部违纪违法的情况。
　　破解难题宝鸡一直在努力探索
　　近几年来，中央多次提出要破解同级监督难题，我市也一直在积极探索，比如“两个责任”一体落实、政治生态研判、全面从严治党联谈等制度。
　　各县区也在进行有益探索，比如麟游县设立村务监督委员会，和镇纪委联动起来，交叉检查，提升基层监督检查的质量和效益。我市还有县区试点“协作区办案”，按照“区域就近、优势互补、便于工作”原则，整合县区纪委监委监督检查室、镇（街）纪（工）委纪检干部力量，划分协作区，增强同级监督的力量。另外，我市从去年开始，探索村集体“三资”提级管理，村资镇管，杜绝一些基层“小微权力”过于集中。
　　市纪委监委相关负责人对记者说：“同级监督是难点，也是预防‘一把手’腐败的重点，我们鼓励各县区进行积极探索、创新工作，从制度层面进行规范，防范廉政风险，规范权力运行，推动全面从严治党向纵深发展。”
　　目前，千阳已经将县纪委监委探索试行的《镇纪委书记报告镇党委班子成员履职尽责情况工作制度》《纪检监察干部借出管理办法》和《纪检监察组织关于规范运用〈纪律检查建议书〉〈监察建议书〉工作办法》纳入全县深化改革事项。我们期待，在加强基层纪检监察监督的道路上，出现更多破题之举。