调解员现场调解地界纠纷

　　近日，“全国社会治理创新案例（2023）”入选名单发布，我市陈仓区慕仪镇《“五位一体”构建矛盾纠纷调处新格局》榜上有名，成为全省唯一入选该名单的案例。
　　基层治理是社会和谐稳定的基础。近年来，陈仓区慕仪镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，把“最多跑一次”改革理念、方法运用到矛盾纠纷调处化解领域，创新构建了“一站式”调处平台、“智能化”排查系统、“网格化”调处体系、“多元化”调处机制和“多层次”保障体系“五位一体”矛盾纠纷调处新格局，做到矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的平安和谐新局面。
　　重视事前排查化解推动矛盾纠纷源头化解
　　每天，慕仪镇洞坡村三组组长王建兴都习惯性地去左邻右舍家里转转，和邻居拉拉家常，了解一下大家的日常生活和遇到的困难。作为一名基层网格员，王建兴通过每天入户走访，将网格内59户群众的情况摸得“门清”，有什么事情大家也喜欢第一时间向他反映。
　　前不久，一户群众向他反映邻居将垃圾倒在了自己家里。王建兴第一时间到现场了解情况，并拍摄照片留存佐证资料，积极组织双方调解，在他的调解说和下，问题很快得到解决，两户群众都很满意。
　　“农村很多事情就是因为矛盾纠纷排查不彻底、不到位，最终导致小的矛盾纠纷激化升级，产生大的冲突。所以我们要求镇村干部提前介入，主动靠前排查化解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。”慕仪镇党委书记李喜科说。为了做到基层矛盾纠纷快速反应、高效处置，慕仪镇按照镇、村、组行政区划，将全镇划分为11个网格区和120个小网格，成立三级矛盾纠纷排查调处组织，党委书记担任总指挥长、司法所长担任总网格长，亲自抓、负总责；各村党组织书记担任网格长，落实上传下达，强化监督管理；村组干部担任“网格员”，常态化开展矛盾纠纷排查化解、治安巡逻、突发事件处置等工作，切实做到矛盾纠纷早发现、早处置，以“小网格”汇聚“大平安”。
　　信息化也是慕仪镇做好矛盾纠纷前端预防的一大“利器”。日前，记者在该镇矛盾纠纷调处中心看到，一块巨大的电子屏幕上，显示着全镇主要交通干道的实时监控画面。工作人员介绍，镇上按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”总体目标，建成了镇综治信息指挥中心和11个村级综治信息管理系统，将全镇480余个视频监控“小探头”、120个全域网格嵌入信息系统，形成了“多网融合”的智能化治理体系。信息系统发挥“千里眼”作用，灵敏捕捉风险隐患点，镇村通过科学研判矛盾纠纷发展趋势，强化事前预防，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。据统计，自2021年启用信息系统以来，该系统先后协助公安机关侦破各类案件15起，挽回经济损失34000元。
　　整合资源凝聚合力推动矛盾纠纷多元化解
　　“建宁调解员在村上跑了好几趟，找我们当事人谈话，走访村民了解情况，很快就把我反映的问题解决了。”9月12日，慕仪镇黎明村村民董某感激地说。
　　7月初，董某来到慕仪镇“一站式”矛盾纠纷调处中心寻求帮助。原来，这是一起土地流转纠纷。去年，黎明村一、二组村民以每亩700元的价格把400多亩地流转给了董某让，口头约定流转期限为5年。今年初，一部分村民又与董某签订土地流转合同，以每亩800元的价格将其中的139.12亩田地流转给董某，董某支付村民流转费用11万余元。夏播时，由于董某在外忙碌，董某让在139.12亩地里种上了玉米，这些玉米的收益到底属于谁，董某和董某让产生了矛盾，双方多次协商无果，董某就到镇上寻求解决办法。
　　慕仪镇“一站式”矛盾纠纷调处中心受理后，通过分析研判，认为必须尽快解决这一矛盾。于是矛调中心安排“全省十佳调解员”谭建宁和黎明村调委会积极介入，调解人员通过面对面、背靠背的方式分别对当事双方进行劝导，动之以情、晓之以理，最终，不到一个月就圆满地解决了问题，让双方实现案结事了。
　　群众日常生活中产生的矛盾纠纷，大多是家长里短的小事情，但这些小事如果处理不及时，很可能会逐步演化发酵成大冲突。为了让群众有事能找到地方化解，慕仪镇按照“资源整合、力量聚合、效率融合”原则，依托镇人民调解委员会、融合综治中心等平台，高标准建成镇“一站式”矛盾纠纷调处中心，同步规范建设11个村级矛盾纠纷调处中心，形成了“镇指挥、村主导、组参与”的三级矛盾纠纷调处机制。
　　“一站式”矛盾纠纷调处中心主任由镇长担任，副主任由司法所长、政法委员、派出所所长、法庭庭长担任，成员为镇机关各站办所负责人。中心受理矛盾纠纷后，由中心主任根据矛盾纠纷类别和难易程度进行批办，然后交由镇、村调委会或站办所联合调处，并根据工作需要，随时统筹调配人民调解、行政调解、司法调解等方面工作力量，协调化解矛盾纠纷。同时吸纳专业性调委会和鉴定、评估、保险、公益服务等行业性社会力量，充实“一站式”矛盾纠纷调处中心力量，真正做到让群众“只进一扇门、最多跑一趟”。
　　“我们还创建了人民调解‘菜单式’服务和建宁调解室调解品牌。”慕仪镇镇长、镇“一站式”矛盾纠纷调处中心主任张倩介绍，“菜单式”服务调解员队伍由10名经验丰富、群众威信高的调解员组成，他们来自各行各业，有司法助理员、镇机关站办负责人、离职村干部等。建宁调解室以“陕西省十佳调解员”谭建宁命名，他农村工作经验丰富，对调解工作充满热情，成功调处了不少重大复杂矛盾纠纷，当地群众非常信任。群众根据纠纷类别，自主选择信任的调解员进行调处，有效提高了调解精准度和成功率。今年以来，全镇化解矛盾纠纷90余起，为经济社会高质量发展营造了安全稳定的环境。
　　不断强化跟踪问效推动调解成果巩固提升
　　抓好矛盾调解成果的巩固提升、做好长效机制建设尤为重要。慕仪镇坚持“扶上马再送一程”，在矛盾纠纷排查化解结束后，建立跟踪回访工作机制，明确相关责任部门对矛盾纠纷进行定期不定期回访，密切关注矛盾纠纷化解后的发展演变，确保矛盾纠纷不再重生。
　　洞坡村村民支某因投资失败，心情非常沮丧，一度陷入负面情绪不能自拔。镇上通过排查了解情况后，从区上邀请专业心理咨询师，上门为其进行心理疏导，帮助其振作精神。
　　为实现矛盾纠纷闭环管理，慕仪镇构建“多层次”保障体系，依托“一站式”矛盾纠纷调处中心设立社会心理服务站，择优选派心理咨询服务人员，以“上门服务”的方式向群众提供教育、咨询、辅导等心理健康服务，果断干预消除风险。此外，广泛开展民政救济、法律援助、司法救助等多元化救助，确保每起纠纷有人问、有人管、有结果。
　　在做好矛盾纠纷“一站式”化解、提升基层社会治理水平的同时，慕仪镇紧扣农村人居环境整治、乡村振兴、“三个年”活动等中心工作，不断发挥镇村干部主心骨作用，下大力气发展五大主导产业，积极调动广大群众投身“五美慕仪”建设，让群众的认同感、归属感和幸福感不断提升。