齐颖 霍小伟 李阳
　　治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。坚持依规治党、加强党内法规制度建设，是“中国之治”的一个独特治理密码，也是彰显中国特色社会主义制度优势的一张金色名片。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度擘画党内法规制度建设蓝图，把党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系。市委认真学习贯彻习近平总书记关于依规治党的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，深入落实全国党内法规工作会议精神，按照党中央决策部署和省委工作要求，坚决把牢政治方向，创新方式方法，加强制度建设，以务实有力举措不断开创党内法规工作新局面，为加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章提供了坚强政治保证。
　　把牢党内法规制度建设政治方向
　　执其规矩，以度方圆。近年来，市委高度重视党内法规制度建设。每一次制度安排的出台都使得加强和规范党的领导和党的建设活动持之有据，有力发挥党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用。
　　——着力强化“两个维护”制度保障。坚持制定每个党的规范性文件，都同习近平总书记有关重要论述对标对表，推动全市上下不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。制定《贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制》《强化政治监督保障推动党中央决策部署贯彻落实的工作安排》等文件，从登记与建立台账、承办与报告反馈、督查与贯彻落实、监督与责任追究等方面作出明确规定，建立工作闭环，形成长效机制，把制度要求转化为具体工作和政策措施。
　　——维护党内法规制度统一性权威性。着力发挥备案审查和清理机制作用，切实维护党内法规制度统一性。坚持“错责相当”，合理采取纠正、提醒、告知、建议等4种处理方式，发现一件处理一件。不断强化“改”的实效性，及时跟进了解“问题文件”整改情况，切实解决相关党的规范性文件同党中央决策部署、国家法律和省委工作要求不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。近三年，审查各级党委（党组）报备文件共1742份，反馈整改“问题文件”178份，备案审查工作在广度、精度、深度提升上取得显著成效。
　　——完善党内法规制度体系。突出上下配套、系统集成，制定配套措施，推进“供给侧结构性改革”，逐步健全完善市域党内法规制度体系。大力推行“开门立规”，通过召开座谈会、调阅档案、实地走访等深入开展调查研究，全面掌握实际情况，做到政策举措反复研究、科学论证，使之有的放矢、精准发力。坚持问题导向，围绕服务中心工作，出现什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，制定实践急需、针对性强的文件。近三年来，制定市委党的规范性文件187份，基本形成了涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明等各个方面的政策指导体系，以制度建设的实际成效确保了党中央决策部署在宝鸡落地见效。
　　狠抓党内法规制度贯彻执行
　　行胜于言，事成于实。近年来，市委坚持把党内法规制度执行摆在更加突出位置，不断完善执规责任制，深入开展党内法规宣传教育，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，党内法规作用充分发挥，党内法规治理效能日益彰显。
　　——坚持以上率下，紧抓“关键少数”。市委常委班子带头履行主体责任，把党内法规工作作为一项重要政治任务，贯穿党的建设工作全方面。把党内法规执行情况纳入各级领导班子和领导干部考核、述职述廉以及党委（党组）主要负责同志党建述职，引导各级领导干部严格按照党内法规制度办事，带头履行领导责任，主动抓好党内法规制度在本县（区）本部门本单位贯彻执行。市委常委会定期听取全市党内法规工作汇报，专题研判党内法规学习宣传、贯彻执行情况。坚持把党内法规纳入党委（党组）理论学习中心组学习、各级党校主体班培训内容，全市各级党员领导干部通过自学、集体学习、研讨交流等，深化党内法规制度学习，自觉增强法规制度意识，尊规学规守规用规氛围更加浓厚。
　　——坚持多措并举，健全责任机制。严格落实《党内法规执行责任制规定（试行）》，建立执规责任制清单，层层严责任、传压力、抓执行，构筑纵横衔接、全面覆盖的执规责任网。坚持把党内法规执行情况纳入各级党委巡察，对不同巡察对象职责相关的党内法规执行情况进行监督检查，及时纠正偏差；纳入全面从严治党检查，作为依规治党的主要内容，推动执规责任落实；纳入各县（区）、市级各部门年度目标责任制考核；纳入市委督查考核年度计划，作为贯彻落实党中央决策部署的重要内容开展常态化督导。近年来，相继对《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规执行情况进行督导考核，层层传导压力，提升制度执行力。
　　——坚持从严执纪，深化执规效能。充分发挥纪检机关监督作用，开展重要党内法规执行情况专项检查，组织派驻纪检监察组全天候监督、常态化督导。聚焦党内法规执行中先紧后松、上紧下松、外紧内松等问题，坚持失责必问、精准问责，发现一起查处一起，以零容忍的态度，严肃查处违反和破坏党内法规制度的各种行为。坚持预防为主，运用反面教材、典型案例等开展警示教育，综合运用监督执纪“四种形态”，对违反党内法规的苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，把管和治体现在日常，保持党规党纪尺度不松、执规执纪力度不减，以强力问责倒逼责任落实。
　　全面提高党内法规工作质量
　　业精于勤，行成于思。当前，我们已经踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，面对管党治党新形势新任务新要求，市委坚持把建立健全组织保障机制作为推动党内法规工作的基础性工程，以更高标准、更大力度抓紧抓实抓细，切实全面提高党内法规工作质量，更好发挥党内法规制度的引领和保障作用。
　　——工作机制逐步完善。建立市委党内法规工作联席会议机制，完善定期报告和专项汇报制度，定期分析情况、研究部署，统筹推进党内法规制度建设各项工作。在纪委监委、组织、宣传、政法等部门设立政策法规、理论研究等科室，明确各县（区）党委办公室党内法规工作机构，压紧压实市委办公室牵头抓总、统筹协调，市级各部门、各县（区）各司其职、协同配合的责任体系，推动形成了上下联动、齐抓共管的工作合力。
　　——人才队伍日益健全。突出政治标准，加强党内法规专门工作队伍建设，着力培养一支“讲政治、有情怀、敢担当、肯奉献、能干事”的党内法规干部队伍。常态化开展以工代训，通过举办专题培训会，开展“送教上门”活动、党内公文制定评比竞赛等，全面加强党内法规业务培训，不断提升综合素质和业务能力。制定《中共宝鸡市委法律顾问管理办法（试行）》，建立市委法律顾问专家库，完善法律顾问聘任、培训、考核、换届等制度机制，支持法律顾问参加重要会议，参与重要调研、重大决策和重要文件起草等，为实现高质量发展提供人才支撑和智力支持。
　　——党风政风持续向好。近年来，市委持续加强作风建设，强化基层减负实效，印发《关于切实解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》等，严格落实各级关于精简文件、严实文风的工作要求。严控发文数量和篇幅，把配套文件制定作为审核重点，结合工作实际进行发文必要性审查，弘扬“短、实、新”文风，杜绝层层配套。近三年，制定市委文件364份，不予发文或暂缓发文36件，以市委、市委办公室名义发文平均每年减少27.74%。建立市委文件动态预警监测机制，设置8个精文减会直报观测点，坚持月对表、季提醒，常态化开展抽查督导，对涉及评比表彰达标、示范创建、督查考核等事宜的，严格按照精文减会有关要求执行，切实以作风建设提升发展效能，以党风政风带动社风民风向上向善。
　　悬规植矩，器惟求新。站在新的历史起点上，全市党内法规制度建设将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神，坚持围绕中心、服务大局，更好把制度优势转化为治理效能，更好保障“一四五十”战略实施，更好保障“十项重点任务”落细落实，为奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章作出新的更大贡献。