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宝鸡市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）
五年工作回顾
五年来，市人大常委会在中共宝鸡市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，围绕宝鸡发展大局，认真履行法定职责，充分发挥代表作用，为奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章贡献了人大智慧力量。
五年来，共召开人代会6次、常委会会议47次、主任会议60次，审议通过地方性法规5部，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告93项，作出决议决定29项，提出审议意见73份，开展专题调研和执法检查142次，圆满完成了各项工作任务。
一、始终坚持党的领导，坚定正确政治方向
坚决维护党的领导核心地位。认真学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央、省市委重要会议和文件精神，以高度的政治自觉把人大工作置于党和国家全局、市委中心工作中定位、谋划和推进。
坚决落实市委重大决策部署。认真落实市委加快实施“走出去”战略、“一四五十”战略等重大决策，积极开展“查堵点、破难题、抓落实、促提升”“大调研、送服务、解难题”等活动，扎实完成联系包抓县区、重点项目建设、脱贫攻坚等重点工作任务。
坚决推动完成深化改革任务。认真落实机构改革任务和监察体制改革试点要求，选举任命了市监察委员会组成人员，依法设立更名市人大常委会内设机构，圆满完成了机构改革任务。
坚决助力打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情突发以来，常委会坚决贯彻党中央决策部署和省市委工作要求，落实常委会领导包抓县区疫情防控、复工复产工作机制，先后深入县区、企业检查指导243次，研究解决具体问题268个。
坚决贯彻党委人事选举意图。严格落实市委换届纪律和相关要求，精心指导县（区）镇两级人大换届选举工作在党委的领导下依法有序推进。按照宪法法律规定，根据市委意见，及时就新一届市人大代表名额分配和选举有关问题作出决定，为市级人大换届选举工作依法顺利进行奠定了基础。
二、始终坚持法治思维，助力法治宝鸡建设
不断完善立法机制。积极建立完善人大立法项目征集和法规草案起草、论证、审议等机制，科学编制完成了市十五届人大常委会五年立法规划。出台了宝鸡市人大常委会地方立法工作规程、听证规则、评估规定等6个立法工作规程，设立基层立法联系点15个，制定《宝鸡市人大常委会基层立法联系点工作制度》，为推动立法工作民主化、科学化、法治化奠定了坚实基础。
扎实推进地方立法。积极发挥人大立法主导作用，着眼绿色发展，制定《宝鸡市饮用水水源地保护条例》《宝鸡市大气污染防治条例》，确保全市饮水安全，推动大气环境持续改善。跟进社会治理，制定《宝鸡市养犬管理条例》《宝鸡市烟花爆竹销售燃放安全管理条例》，保障公共安全，维护社会和谐稳定。
推动宪法法律贯彻实施。坚持执法检查与普法教育相结合，先后对水污染防治法、文物保护法、陕西省宗教事务条例等18部法律法规贯彻实施情况进行执法检查，配合省人大对我市落实未成年人保护法、畜牧法、消防法等24部法律法规开展监督检查，有力促进法律法规在宝鸡的准确有效实施。
力促社会公平正义。切实加强司法监督，紧盯全市人民高度关注的扫黑除恶专项斗争工作情况进行监督检查，听取和审议市中级人民法院加强刑事审判工作、法院系统司法公开情况的报告，提高司法工作水平，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
三、始终坚持依法监督，服务全市工作大局
加强预算决算审查。高度关注经济运行情况，每年听取和审议财政决算、预算执行等报告，审查批准市级决算、市级新增地方政府债务预算调整方案，将审查监督重点向支出预算和政策拓展，不断提高政策实施效果和资金使用效益。
促进经济健康发展。聚焦全市经济发展大局，依法开展“十三五”规划纲要实施中期评估专项监督，对全市招商引资、重点项目建设、开发区建设等情况进行视察调研，督促市政府针对存在问题和发展短板，强化对策措施，促进工作落实，推动经济行稳致远。
助推民生事业改善。紧盯民生改善，跟进实施环节，先后对城市管理、物业管理、老旧小区改造、学前教育发展、主城区学校布局建设、医疗保障、养老服务、生活垃圾分类等群众关注的问题开展监督，促进提升民生福祉。
注重解决热点问题。围绕粮食安全，对我市粮食储备情况进行视察，听取和审议了市政府关于我市农作物良种推广及种子质量监督管理工作情况的专项工作报告，围绕全市珍惜粮食、反对浪费情况开展专题调研，督促市政府扛稳粮食安全责任，扎紧扎牢市民的“米袋子”。
积极助力脱贫攻坚。召开了全市人大系统脱贫攻坚监督工作会议，研究部署推动脱贫攻坚工作，督促市政府从严落实工作责任，强化政策支持引导，合理优化产业布局，全面提升我市脱贫攻坚工作质量和水平。
依法加强生态保护。常委会连续4年听取和审议全市环境状况及环保目标完成情况的报告，围绕大气污染防治、水污染防治、固体废物污染环境防治涉及的法律法规实施情况和中央环保督察反馈问题整改落实情况开展执法检查。
四、始终坚持以民为本，充分发挥代表作用
强化素质提升，让代表履职能力更强。采取综合培训与专题培训相统一、“走出去”与“请进来”相结合的方式，围绕如何审议工作报告、如何提高议案建议质量、如何创新性开展工作等主题，培训市人大代表1200余人次，进一步夯实了代表依法履职的基础。
丰富活动内容，让代表履职热情更高。立足代表工作实际，指导全市人大代表联络站规范化建设，建成以镇（街道）人大代表中心联络站为主，以村（居委会）人大代表联络站为辅的代表联系人民群众的网格化阵地体系，鼓励支持各县区依托阵地建设，创新开展“联系代表强履职、追赶超越我助力”“建功十四五·代表在行动”等系列主题活动。
狠抓建议督办，让代表履职活力更足。常委会紧盯代表意见建议“落实率”“满意率”，每年确定一批事关全市经济社会发展、民主法治建设等方面的重点代表建议，有效推动建议办理工作的落实，市十五届人大一次会议以来代表提出的1148件意见建议，全部办理完毕并答复代表，代表满意率达到98%。
五、始终坚持强基固本，切实加强自身建设
着力强化政治建设。常委会坚持以政治建设为统领，扎实开展“以案促改”工作，统筹推进“两个责任”贯通联动一体落实，充分发挥常委会党组的示范引领作用。系统全面推进“两学一做”学习教育，“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育，党史学习教育常态化、长效化，真正做到学思用贯通、知信行统一。
注重机关效能建设。常委会高度重视机关建设，全面提升机关干部党的建设理论与实践知识水平，先后组织业务培训班8次，选派干部参加全国人大、省人大专题培训和省市委党校学习240余人次，选派干部“走出去”学习73人次，组织年轻干部深入县区学习调研9次，举办机关年轻干部能力提升班11期。
持续加强调研宣传。常委会紧紧围绕高质量发展的总体要求，积极回应群众高度关注的经济、文化、卫生、交通、环保等热点难点问题开展调查研究，形成调研报告87份，有40多份调研报告被市委批转。常委会高度重视人大宣传工作，编撰完成了全面反映我市人民代表大会成立60年光辉历程的《宝鸡市人民代表大会志》，举行了首发式。
今后工作建议
今后五年，新一届市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、中央人大工作会议精神，以及市第十三次党代会精神，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，为加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章贡献力量！
——坚持党的领导，依法决定重大事项。围绕事关全市改革发展稳定大局、事关人民群众切身利益的重大事项、重要问题，深入开展专题调研，认真组织讨论审议，适时作出决议决定，推动全市经济社会高质量发展。
——发挥主导作用，不断提高立法质量。围绕生态环境保护、城乡建设与治理等方面，制定与我市经济社会发展水平相适应的地方性法规。把科学立法、民主立法和依法立法贯穿于地方立法工作全过程，不断提高立法的质量和水平。
——服务发展大局，持续增强监督实效。紧扣“十四五”规划实施，围绕改革发展稳定的热点问题和关系人民群众切身利益的难点问题，着力增强监督工作的针对性和实效性，以监督的实际成效助推发展、促进和谐，惠及百姓、取信于民。
——优化服务保障，充分发挥代表作用。加强代表初任培训、履职培训和专题培训，不断提高代表履职能力。进一步推动代表履职平台建设，切实发挥好人大代表联络站阵地作用。加强和改进代表建议督办，不断增强代表建议办理实效。
——激发工作活力，切实加强自身建设。做好人大新闻宣传和理论研究，推动工作提质增效。优化常委会机关运行机制，提高服务保障水平。加强对县镇（街）人大工作的联系指导与支持，增强工作合力，推动全市人大工作不断迈上新台阶。
五年来，市人大常委会在中共宝鸡市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，围绕宝鸡发展大局，认真履行法定职责，充分发挥代表作用，为奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章贡献了人大智慧力量。
五年来，共召开人代会6次、常委会会议47次、主任会议60次，审议通过地方性法规5部，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告93项，作出决议决定29项，提出审议意见73份，开展专题调研和执法检查142次，圆满完成了各项工作任务。
一、始终坚持党的领导，坚定正确政治方向
坚决维护党的领导核心地位。认真学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央、省市委重要会议和文件精神，以高度的政治自觉把人大工作置于党和国家全局、市委中心工作中定位、谋划和推进。
坚决落实市委重大决策部署。认真落实市委加快实施“走出去”战略、“一四五十”战略等重大决策，积极开展“查堵点、破难题、抓落实、促提升”“大调研、送服务、解难题”等活动，扎实完成联系包抓县区、重点项目建设、脱贫攻坚等重点工作任务。
坚决推动完成深化改革任务。认真落实机构改革任务和监察体制改革试点要求，选举任命了市监察委员会组成人员，依法设立更名市人大常委会内设机构，圆满完成了机构改革任务。
坚决助力打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情突发以来，常委会坚决贯彻党中央决策部署和省市委工作要求，落实常委会领导包抓县区疫情防控、复工复产工作机制，先后深入县区、企业检查指导243次，研究解决具体问题268个。
坚决贯彻党委人事选举意图。严格落实市委换届纪律和相关要求，精心指导县（区）镇两级人大换届选举工作在党委的领导下依法有序推进。按照宪法法律规定，根据市委意见，及时就新一届市人大代表名额分配和选举有关问题作出决定，为市级人大换届选举工作依法顺利进行奠定了基础。
二、始终坚持法治思维，助力法治宝鸡建设
不断完善立法机制。积极建立完善人大立法项目征集和法规草案起草、论证、审议等机制，科学编制完成了市十五届人大常委会五年立法规划。出台了宝鸡市人大常委会地方立法工作规程、听证规则、评估规定等6个立法工作规程，设立基层立法联系点15个，制定《宝鸡市人大常委会基层立法联系点工作制度》，为推动立法工作民主化、科学化、法治化奠定了坚实基础。
扎实推进地方立法。积极发挥人大立法主导作用，着眼绿色发展，制定《宝鸡市饮用水水源地保护条例》《宝鸡市大气污染防治条例》，确保全市饮水安全，推动大气环境持续改善。跟进社会治理，制定《宝鸡市养犬管理条例》《宝鸡市烟花爆竹销售燃放安全管理条例》，保障公共安全，维护社会和谐稳定。
推动宪法法律贯彻实施。坚持执法检查与普法教育相结合，先后对水污染防治法、文物保护法、陕西省宗教事务条例等18部法律法规贯彻实施情况进行执法检查，配合省人大对我市落实未成年人保护法、畜牧法、消防法等24部法律法规开展监督检查，有力促进法律法规在宝鸡的准确有效实施。
力促社会公平正义。切实加强司法监督，紧盯全市人民高度关注的扫黑除恶专项斗争工作情况进行监督检查，听取和审议市中级人民法院加强刑事审判工作、法院系统司法公开情况的报告，提高司法工作水平，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
三、始终坚持依法监督，服务全市工作大局
加强预算决算审查。高度关注经济运行情况，每年听取和审议财政决算、预算执行等报告，审查批准市级决算、市级新增地方政府债务预算调整方案，将审查监督重点向支出预算和政策拓展，不断提高政策实施效果和资金使用效益。
促进经济健康发展。聚焦全市经济发展大局，依法开展“十三五”规划纲要实施中期评估专项监督，对全市招商引资、重点项目建设、开发区建设等情况进行视察调研，督促市政府针对存在问题和发展短板，强化对策措施，促进工作落实，推动经济行稳致远。
助推民生事业改善。紧盯民生改善，跟进实施环节，先后对城市管理、物业管理、老旧小区改造、学前教育发展、主城区学校布局建设、医疗保障、养老服务、生活垃圾分类等群众关注的问题开展监督，促进提升民生福祉。
注重解决热点问题。围绕粮食安全，对我市粮食储备情况进行视察，听取和审议了市政府关于我市农作物良种推广及种子质量监督管理工作情况的专项工作报告，围绕全市珍惜粮食、反对浪费情况开展专题调研，督促市政府扛稳粮食安全责任，扎紧扎牢市民的“米袋子”。
积极助力脱贫攻坚。召开了全市人大系统脱贫攻坚监督工作会议，研究部署推动脱贫攻坚工作，督促市政府从严落实工作责任，强化政策支持引导，合理优化产业布局，全面提升我市脱贫攻坚工作质量和水平。
依法加强生态保护。常委会连续4年听取和审议全市环境状况及环保目标完成情况的报告，围绕大气污染防治、水污染防治、固体废物污染环境防治涉及的法律法规实施情况和中央环保督察反馈问题整改落实情况开展执法检查。
四、始终坚持以民为本，充分发挥代表作用
强化素质提升，让代表履职能力更强。采取综合培训与专题培训相统一、“走出去”与“请进来”相结合的方式，围绕如何审议工作报告、如何提高议案建议质量、如何创新性开展工作等主题，培训市人大代表1200余人次，进一步夯实了代表依法履职的基础。
丰富活动内容，让代表履职热情更高。立足代表工作实际，指导全市人大代表联络站规范化建设，建成以镇（街道）人大代表中心联络站为主，以村（居委会）人大代表联络站为辅的代表联系人民群众的网格化阵地体系，鼓励支持各县区依托阵地建设，创新开展“联系代表强履职、追赶超越我助力”“建功十四五·代表在行动”等系列主题活动。
狠抓建议督办，让代表履职活力更足。常委会紧盯代表意见建议“落实率”“满意率”，每年确定一批事关全市经济社会发展、民主法治建设等方面的重点代表建议，有效推动建议办理工作的落实，市十五届人大一次会议以来代表提出的1148件意见建议，全部办理完毕并答复代表，代表满意率达到98%。
五、始终坚持强基固本，切实加强自身建设
着力强化政治建设。常委会坚持以政治建设为统领，扎实开展“以案促改”工作，统筹推进“两个责任”贯通联动一体落实，充分发挥常委会党组的示范引领作用。系统全面推进“两学一做”学习教育，“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育，党史学习教育常态化、长效化，真正做到学思用贯通、知信行统一。
注重机关效能建设。常委会高度重视机关建设，全面提升机关干部党的建设理论与实践知识水平，先后组织业务培训班8次，选派干部参加全国人大、省人大专题培训和省市委党校学习240余人次，选派干部“走出去”学习73人次，组织年轻干部深入县区学习调研9次，举办机关年轻干部能力提升班11期。
持续加强调研宣传。常委会紧紧围绕高质量发展的总体要求，积极回应群众高度关注的经济、文化、卫生、交通、环保等热点难点问题开展调查研究，形成调研报告87份，有40多份调研报告被市委批转。常委会高度重视人大宣传工作，编撰完成了全面反映我市人民代表大会成立60年光辉历程的《宝鸡市人民代表大会志》，举行了首发式。
今后工作建议
今后五年，新一届市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、中央人大工作会议精神，以及市第十三次党代会精神，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，为加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章贡献力量！
——坚持党的领导，依法决定重大事项。围绕事关全市改革发展稳定大局、事关人民群众切身利益的重大事项、重要问题，深入开展专题调研，认真组织讨论审议，适时作出决议决定，推动全市经济社会高质量发展。
——发挥主导作用，不断提高立法质量。围绕生态环境保护、城乡建设与治理等方面，制定与我市经济社会发展水平相适应的地方性法规。把科学立法、民主立法和依法立法贯穿于地方立法工作全过程，不断提高立法的质量和水平。
——服务发展大局，持续增强监督实效。紧扣“十四五”规划实施，围绕改革发展稳定的热点问题和关系人民群众切身利益的难点问题，着力增强监督工作的针对性和实效性，以监督的实际成效助推发展、促进和谐，惠及百姓、取信于民。
——优化服务保障，充分发挥代表作用。加强代表初任培训、履职培训和专题培训，不断提高代表履职能力。进一步推动代表履职平台建设，切实发挥好人大代表联络站阵地作用。加强和改进代表建议督办，不断增强代表建议办理实效。
——激发工作活力，切实加强自身建设。做好人大新闻宣传和理论研究，推动工作提质增效。优化常委会机关运行机制，提高服务保障水平。加强对县镇（街）人大工作的联系指导与支持，增强工作合力，推动全市人大工作不断迈上新台阶。