遛狗的市民没有为犬只佩戴嘴套。本报记者李一珂摄

    市区属于重点管理区，每户限养一只狗，但仍有市民牵着两只狗。本报记者李一珂摄

　　狗是人类的朋友，养狗能给人带来快乐。然而，总有些不文明养狗行为令人闹心，影响市容市貌，造成安全隐患，也影响到市民的正常生活。今年8月1日，《宝鸡市养犬管理条例》施行，《条例》就各种不文明养犬行为的管理和处罚作了规定，并明确划分了管理责任。那么，要管理好养犬，我们还需要在哪些方面作出努力？记者就此进行了采访。
　　出台地方法规规范养犬行为
　　“为犬只佩戴嘴套；”
　　“主动避让老年人、残疾人、孕妇和未成年人；”
　　“携犬乘坐电梯时，应避开电梯运行的高峰时间，并采取有效管控措施，主动避让他人；”
　　“即时清理犬只排泄物；”
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　　以上都是《宝鸡市养犬管理条例》中的规定，从犬只登记到防疫再到日常的行为规范，这个条例均作出了明确规定，对政府相关部门的管理职责、违反规定的处罚条件进行了详细说明，解决了群众不知道去哪里举报和职能部门互相推诿的问题。
　　比如，公安机关负责犬只的登记和年检，捕捉流浪犬，捕杀狂犬，查处相关违法行为；城市管理执法部门负责查处犬只影响市容环境卫生的行为；农业农村部门负责犬只的免疫、检疫，流浪犬只的收容管理，犬只尸体的无害化处理，犬类狂犬病疫情监测等。处罚标准也进行了明确，例如，发现未即时清理犬只排泄物的，城市管理执法部门可以处五十元以上一百元以下罚款。
　　不难看出，《宝鸡市养犬管理条例》明确了市、县(区)人民政府各相关部门职责划分，有利于解决执法过程中各部门相互推诿的问题，从而保证监管效果。“我们在反复调研论证的基础上，严格依照法律、法规的有关内容，合理确定了政府各相关部门在养犬监管中的职责。各部门职责明晰，各司其职，才能搞好养犬管理。”市人大常委会法制工作委员会法规科科长郑晓军说。
　　记者了解到，关于城市养犬管理，我市一直在尝试。2013年曾制定出台《宝鸡市市区养犬管理办法》，2018年11月30日，该《办法》停止执行。2019年，市人大常委会将养犬管理的议案列入了2020年度工作要点和立法计划。经过大范围的调研，《宝鸡市养犬管理条例》最终出炉。市人大常委会在制定这部地方性法规过程中，注重源头管理，将犬只登记作为养犬监管的重要环节，加强对养犬人的管理，针对实践中“重登记，轻年检”的问题，强化公安机关对犬只登记事项的持续监管，还创新性地首次委托第三方对《宝鸡市养犬管理条例》进行立法评估，广泛听取各方意见。今年，省十三届人大常委会第二十五次会议审批通过了《宝鸡市养犬管理条例》；8月1日，我市关于养犬管理的第一部地方性法规正式施行。
　　不文明养犬行为仍可见
　　虽然《宝鸡市养犬管理条例》已经施行，但是记者发现，仍有一些群众存在不文明养犬行为。
　　8月7日下午6时，在金台区盛世广场小区，成群结队的狗狗在一起嬉闹，有的拴着牵引绳，被主人牵着，有的则被放开了绳，在撒欢儿。8月9日早上7时许，正值上班高峰期，记者在市区金渭路南段看到，两名老年人带着自家的小狗坐在路边凳子上休息，没有系牵引绳的小狗围着主人转圈。
　　在宝鸡渭河公园，每天下午都能见到遛狗的群众。由于公园面向公众开放，遛狗的人越来越多，公园管理部门也在多处悬挂了文明养犬的标语。一些人少的林荫小道上，很多人都将绳索解开，让狗狗自由地跑起来，其中不乏一些体形较大的狗。记者还注意到，在比较隐蔽的灌木丛里，狗狗随地大小便，主人视而不见。在城市道路两侧、广场绿地、草坪花坛、公园风景区等公共场所，更是存在犬只便溺不及时清理问题，污染了环境、影响了市容。
　　涉犬疾病防疫仍不到位。有的养犬人对接种狂犬疫苗存在抵触情绪，尤其在一些集贸市场、城乡接合部，流浪犬较多，犬只无人管理，注射狂犬疫苗的更是寥寥无几，一旦发生犬伤人的情况，易传播狂犬病等传染性疾病。
　　关于文明养犬的规定出台已久，社会文明养犬的氛围也在不断增强，为何还有养犬人明知故犯？在采访中，记者多次听到“没事，我家狗不咬人”“这儿没人，有人了我就拴住狗了”这样的话语，这反映出养犬人对相关管理规定不以为然。还有些养犬人表示，自家养狗只要不碍别人的事，谁也管不着，这样的心态和想法无疑是导致“人犬矛盾”的原因之一。
　　多措并举治理城市顽疾
　　养犬并不是私人的事，就算是养在家中不出来，也还存在噪音扰民的问题，因此谁也不能“任性”。据介绍，目前宝鸡市区犬只数量已达2万余只，其中包括相当数量的大型犬、烈性犬，犬吠扰民、犬只伤人等现象时有发生，市区关于犬只扰民投诉平均每周12起，近三年来全市受理犬只伤人案件30余起。种种不文明养犬行为以及管理中存在的问题，已经影响到居民和谐稳定的生活，成为城市管理中的顽疾。《宝鸡市养犬管理条例》虽然已经施行，但从群众的养犬行为来看，对《条例》的遵守执行还远远不够，仅靠自觉远远不够。
　　对此，一些社区、小区物业管理人员建议，小区是养犬管理的第一道关口，可以由社区联合居民委员会、业主委员会等居民自治组织，广泛听取大家意见，制定出适合本小区或者本社区的居民公约，这样既保障养犬人的合理需求，也对他们的行为进行一定的约束。负责市区天玺台小区管理的锦天物业公司相关负责人雷雅利表示，遇到不文明养犬行为，物业管理人员只能劝阻，所以希望相关部门能在小区开展一些文明养犬知识宣讲活动，并且畅通物业管理人员反映养犬问题的渠道，让屡次违反规定的犬主人受到应有的惩罚。
　　“此次施行的《宝鸡市养犬管理条例》，让养犬管理有法可依，管理手段愈加规范，但是立法只是第一步，要想解决养犬问题，需要各级各相关部门各司其职、各尽其责、密切配合、协调联动、齐抓共管，切实形成统一高效的养犬管理工作机制。”市人大常委会法制工作委员会主任吕守奎认为，法律的生命力在于执行，《宝鸡市养犬管理条例》施行后，要提高群众对这一条例的认知度，同时有关部门要明晰自身职责，严格依法履职，做到有法必依、执法必严、违法必究；要让条例顺利施行下去，还需要相关部门积极建立健全相应的配套机制，切实增强法规的可操作性和可执行性。
　　多位市民表示，对犬只的管理，其实就是对养犬人的管理。除了提高养犬人的自觉性之外，建议相关部门可以学习借鉴外地的经验做法，对养犬人实行文明积分管理；用一些技术手段对不文明养犬行为进行约束，例如在公共场所、小区多装一些摄像探头，将不文明遛狗行为拍下来，作为处罚依据。
　　管好犬只，是全市人民的共同期盼。我们相信，有了法规做支撑，政府相关部门、服务机构、社会组织齐心协力，大家共下一盘棋，定能在全市形成文明养犬、科学养犬的氛围。