叱骁峰亚金
　　前些年我市河道非法采砂情况严重。去年以来，我市集中力量重拳出击，拆除河道内非法采砂场139个、取缔非法采砂船80多条。同时，一体化推进河道疏浚、生态修复，打造渭河百里画廊生态景观。这一可喜变化，得益于我市开展“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作。
　　2020年3月开始，我市在全省率先开展“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作。针对“两个责任”在落实中责任界限模糊不清、互联互通不够到位、责任落实缺少统筹等问题，我市通过积极探索、靶向施策、健全制度，着力打通堵点、补齐短板，推动实现管党治党1+1＞2。
　　有的放矢释放活力“源泉”
　　一些党组织和纪检监察机关各行其是，“两个责任”衔接不紧密，落实中变“两张皮”……
　　在改革试点工作动员会上，市委主要领导提出，全市各级党组织和纪检监察机关要积极探索“两个责任”在统筹谋划、部署落实、监督检查等方面的协调推动机制，推动党委（党组）主体责任和纪委监委监督责任联动发力，汇聚全面从严治党的强大合力。
　　针对“两个责任”在落实中存在的种种问题，市委组建3个调研组先后深入县区和相关市级部门实地调研，并联系中央党校（国家行政学院）、社科院专家教授深度论证。在深入研究“明责、履责、督责、问责”内在逻辑、调研突出问题的基础上，制定印发了《宝鸡市推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作方案》。
　　在以市委和市纪委监委为实施主体进行改革实践的同时，我市各县区、各部门、各单位结合自身存在问题，有的放矢、重点突破。市教育局、市国资委等3个改革试点观察点单位和全市12个县区按照“一县区（部门）一重点”思路，分别围绕政治生态研判、领导干部家访、排查防范廉政风险等16项重点任务积极实践、示范引领、深化改革。
　　针对村（社区）党支部书记、村委会（社区）主任“一肩挑”后权力过于集中、违纪案件较多的问题，渭滨区研究制定了《渭滨区村（居）民监督委员会日常监督工作暂行办法（试行）》，村（居）监委会每月收集上报群众反映的问题线索，由镇（街）纪委（纪工委）梳理汇总、分类处置；针对日常监督时发现的财政资金管理中存在的问题，市纪委监委驻市财政局纪检监察组坚持每月召开廉情通报分析会，梳理出廉政风险点29个，对照提出防范措施，建立了廉政风险排查防范制度。
　　“按照‘一县区（部门）一重点’思路推进改革有利于释放县区改革活力，解决基层党委（党组）抓什么、怎么抓，纪委监委监督什么、怎么监督的问题。”渭滨区纪委监委负责人说。
　　健全制度确保责任落细落实
　　为了破解“两个责任”衔接不紧密、联动不及时等问题，我市制定出台了以《宝鸡市推动全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实规定》为“干”，以《市委全面从严治党主体责任清单实施办法》《市委常委、委员及候补委员述责述廉实施办法》《市纪委监委协助市委落实全面从严治党主体责任实施办法》《宝鸡市政治生态研判实施办法》《市委全面从严治党联谈实施办法》等5项配套办法为“枝”的“1+5”制度体系。
　　在县（区）层面，渭滨区实行主体责任、监督责任、廉政风险点防控和问题提醒等“四个清单”，配套建立6项制度，构建“两个责任”贯通联动体系网；陈仓区修订完善14项制度，建立“两个责任”日常联系协调、区委常委督促巡察整改、问题线索双向移送等工作机制；太白县建立健全“一岗双责”落实、信息联动共享等6项联动机制，推进“两个责任”贯通联动。
　　在市级部门层面，市教育局建立问题线索双向移交办法；市财政局形成责任清单、干部廉政档案、党组会议议事规则、廉政风险排查防范制度等；市国资委探索年初双责任、日常双纪实、每月双抄报等“七联动机制”，有效推动了党委（党组）主体责任和派驻纪检监察组监督责任联动落实。
　　在改革试点工作中，我市各级党组织立足实际探索、立足长远创新、立足发展实践，从制度机制上为全面从严治党“软标尺”确立了“硬杠杠”，解决了“两个责任”贯通联动一体落实思路不清、无从着力的问题。
　　“落实责任不能虚化空转，必须细化、具体化。‘1+5’制度体系为‘两个责任’互联互通、深度融合创建了有效机制和途径。”市纪委监委主要负责人介绍。
　　守正创新推动“两个责任”落地生根
　　“那次谈话气氛庄重严肃，区委书记、区纪委书记、区委组织部部长联合对我进行提醒告诫，令我倍感压力、脸红心跳。”谈及去年脱贫攻坚工作中，因25户贫困户危房改造任务没有按要求完成被区委实施“联谈”时的场景，陈仓区县功镇党委书记郑小龙记忆犹新。
　　以“联谈”助推“两个责任”贯通联动一体落实是我市深化全面从严治党的一项重要举措。
　　去年，太白县纪委监委接到群众反映下雨天自来水混浊的问题线索。经过调查核实，按照《贯通联动运用监督执纪“第一种形态”实施办法》，县纪委监委向县委提出了“联谈”建议。不久，一场由县纪委书记主持、县委组织部部长点出问题、县委书记就落实落细“两个责任”提出要求、县水利局党委书记与派驻纪检监察组组长分别表态的多方联合谈话随即展开。
　　“联谈”后，县水利局党委立即制定整改方案并选聘工程专职水管员安装净化消毒设施98台，修复供水设施59处，改造自动化净水消毒设施34台次，启动石沟水库和龙王河水库建设，从根本上解决了群众“雨季喝水难”的问题。太白县纪委监委对相关干部进行了责任追究，立案审查4人，发出监察建议书3份。
　　如今，在我市各级开展全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作中，像“联谈”这样的探索实践还有很多。
　　改革试点工作开展以来，我市已先后向有关责任单位下发并向其分管市级领导抄送纪检监察建议书20份；向15个被巡察单位发出反馈问题整改提醒函15份，提醒谈话21人；对41个单位开展了政治生态研判；实现了“两个责任”清单全覆盖；市纪委监委向市委提出贯彻落实意见13条；市纪委书记每月向市委书记专题汇报市管干部问题线索和线索处置等情况，先后对6名干部提出了暂缓或否定性建议。
　　“从以前党委、纪委分别开展党内约谈到如今的联合谈话，从‘两线并行’到‘两轮’驱动，宝鸡实现了‘两个责任’互促共进、效能叠加，达到了管党治党1+1＞2的效果。”相关专家分析说。