渭河眉县段生态治理后小湿地发挥大作用吴建锋摄

    黄柏塬山涧流水潺潺吴建锋摄

    太白县虢川河

    渭河岐山段

    凤翔区东风水库库尾欧小雷摄

　　张蓉
　　六月的宝鸡，天空湛蓝、惠风和畅，清清河水在绿水青山间潺潺流淌……山川秀美，人与自然和谐共生的美丽新画卷，得益于我市深入推进河长制湖长制（以下简称“河湖长制”）工作。
　　如何更好地治理水、保护水、利用水，是水利部门一直思考和探索的课题。近年来，市水利局认真落实中央全面推行河湖长制的决策部署和省市相关要求，推动河湖长制从“有名”向“有实”“有能”转变，全市水生态环境持续得到优化。在全省河湖长制工作考核中，我市连续两年名列前茅；在全省水资源管理制度考核中，我市连续四年获评优秀。近日，我市治水再传佳音，市水利局荣获水利部授予的“全面推行河长制湖长制工作先进集体”称号。
　　如今的宝鸡，一条条河流经过一番“洗礼”，重新焕发光彩，变身为一条条“河畅、水清、岸绿、景美”的优美彩带……
　　建机制推进治水常态化
　　常在渭河公园散步的市民都会注意到，河堤显著位置立着一块块河长制公示牌，上面公示着河长姓名、职能、职责、电话及河流巡查员、保洁员信息等内容，接受社会监督。目前，全市共设置这样的公示牌583块，这是我市全面推行河湖长制工作的一个标志。
　　宝鸡1.82万平方公里的土地上，流淌着大大小小355条河流，仅流域面积在50平方公里以上的河流就多达106条。如何让这些河流永畅长清？2017年，我市按照中央决策部署和省市相关要求，制定了《宝鸡市全面推行河长制实施方案》。随后，1838名市县镇村河长走马上任，实现对区域内河流的全面管理。
　　河湖长制的一个重要特征就是以“河流（湖）+人名”的方式实现上下游、左右岸共治。在河长制推行过程中，我市按照分级管理、属地负责的原则，建立起由6名市级河湖长、97名县级河湖长、355名镇级河湖长，以及1380名村级巡查员组成的市、县（区）、镇（街道）、村四级河长体系。实行河长制，从纵向看，四级河长体系形成了“河长责任链”，从横向看，水利、自然资源和规划、农业农村、交通运输、生态环境、住建等20余个部门各有分工、各担使命，从而解决了过去“九龙治水”的问题。
　　市水利局一名工作人员说：“河湖综合治理是一项需要多部门通力配合的工作。以前在治理过程中，一些县区时常落入‘谁都管，谁都不管’的困境。现在有了河湖长制，‘河湖长’的一个重要职责就是从细处着眼，来协调、调度和监督各部门工作开展，这无疑会极大提高河流治理的工作效率。”2018年，我市在全省率先出台了《宝鸡市全面推行湖长制实施方案》，将常年水域面积1平方公里以上的天然湖泊和全市所有人工湖、塘堰、涝池等全部纳入湖长制管理，落实属地管理责任，建立四级组织体系，至此，全市主要江河湖库实现了河长湖长全覆盖。
　　抓难点精准施策“治顽疾”
　　河流是重要的水资源，应取之有道、用之有方。然而一段时期，我市河道采砂乱象频出，不仅破坏了生态环境、影响了河道安全，还严重搅乱了砂石市场，对社会稳定造成了危害。
　　为落实河湖长制相关要求，彻底根除河道非法采砂乱象，2019年，我市根据“治理与经营兼顾、疏浚与采砂结合”原则，组建了市水利投资发展（集团）有限公司，在全省率先启动11座国有砂厂建设。从2018年至2020年，我市先后建成了7座国有标准化砂厂，剩余4座也将于今年建成投产。国有砂厂按照“工厂化、封闭式、生态型”要求和“政府主导、国有经营、统一管理”模式，坚持出厂砂石实行统一调配、统一定价、统一销售，既从根本上遏制了乱采滥挖行为、促进了河道生态修复，又有效平抑了市场价格、打击了黑恶势力，实现了经济效益、社会效益和生态效益三赢，为全省乃至全国探索出了可供复制、借鉴的成功经验。
　　市水利局组织开展了黄河“清河行动”、打击河道非法采砂行动、河湖“清四乱”行动、联合执法行动等河湖综合整治行动，清除了大量河湖垃圾、杂物、违建、水面漂浮物，有效遏制了河道非法采砂行为，301个“四乱”问题全部销号，河湖面貌持续改善、群众获得感不断增强、河湖长制社会知晓度全面提升。
　　自河湖长制工作开展以来，全市各级河湖长各司其职，指导督促对河湖周边环境、水环境进行综合治理，并对围垦湖库、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等问题进行全面整治，使河道通畅，让碧水长流。同时，把调研、巡查过程中发现的问题逐一列出清单，建档登记，批示督导有关部门及时整改，使许多沉积多年的问题得到了有效解决。截至目前，全市县级河长开展巡河4302次，镇级河长巡河49680次，发现和督促解决河湖突出问题120余起，组织治理河道70余条，处理涉河违法案件40余起，有力保护了河湖生态环境。
　　水利部督导组在对我市河湖长制工作进行督导后表示，宝鸡河湖长制工作取得了阶段性成果，为陕西树立了榜样。
　　总动员部门联动见长效
　　近年来，围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，各级河湖长履职尽责，各级各部门密切配合，全市河湖治理保护扎实推进，水生态环境明显改善。
　　清姜河是渭河一级支流，干流长43公里，流域面积234.4平方公里，千百年来，不仅滋养了沿岸的百姓，还留下了许多动人的故事和传说。河长制实施以来，我市对清姜河沿岸60余家农家乐进行了规范整治，修建了公园和人行道，改变了脏乱差的环境，改善了清姜河的水质。2020年，在全国第二届寻找“最美家乡河”活动中，专家组从落实河长制、文化传承、经济发展、环境保护等方面对清姜河进行了现场考察，认为清姜河完全符合申报条件。经过评审，清姜河成功入围全国第二届“最美家乡河”名录。
　　清水河全长约28.4公里，由南向北经宝鸡高新区汇入渭河，沿线分布了4000余住户和140余户企业。以前，河道沿岸垃圾乱倒、乱搭乱建、污水直排等问题较为突出。我市河湖长制推行后，宝鸡高新区在清水河沿岸修建排污管网6.2公里，封堵排污口79处，并将140余户企业污水全部接入市政污水管网，使清水河恢复了“清水”的面貌。
　　发源于凤翔区老爷岭南麓的小韦河是一条小河，流经凤翔、岐山、扶风，至杨凌汇入漆水河进而汇入渭河。居住在河边的扶风县段家镇东魏村的村民们还记得，以前，由于职权划分不明确，导致监管不到位，企业向河内排放污水、村民在河边乱倒垃圾的现象很严重。河长制建立后，有了村一级巡查员的“火眼金睛”，就能在日常巡查中第一时间发现并处理污染问题，从而有效遏制了小韦河水体污染。
　　据市水利局相关负责人介绍，近年来，我市坚持以综合整治、岸线管控、生态修复为重点，新建堤防、加固护岸161.23公里，治理渭河滩区8.94万亩，年均治理水土流失面积200平方公里，清理河道垃圾杂物12.7万方，有效改善了河湖水生态环境。特别是2020年以来，我市系统推进渭河河道疏浚、砂坑覆平和生态修复，建成渭河生态文化园，治理滩区7224亩，栽种绿化苗木、花卉1418万棵（株），布设公园小品12个，建设节点景观20余处，构建了水系相连、水清岸绿、花海相间的绚丽生态画卷，市民切实感受到了水生态治理带来的实惠。
　　“问渠那得清如许？为有源头活水来。”河湖长制的深入推进，“水、绿、城”的相融共生，让宝鸡老百姓的幸福感、自豪感、获得感不断提高，为这座城市跨越发展、重铸辉煌增添新的活力。