本期发布:
让责任落地生根
本报记者邓亚金
深入落实党委主体责任和纪委监督责任，是全面从严治党的根本要求。今年3月开始，我市在全省率先开展“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作。
“我们要积极探索‘两个责任’在统筹谋划、部署落实、监督检查等方面的协调推动机制，打通‘两个责任’贯通传导的‘堵点’和‘断点’，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任同心同向、联动发力，汇聚全面从严治党的强大合力。”今年初，在我市推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作动员部署会上，副省长、宝鸡市委书记徐启方向全市各级党组织和纪检监察机关发出动员令。
改革试点开展以来，全市上下层层传导压力，积极探索、大胆实践，着力打通堵点、补齐短板，推动全面从严治党“两个责任”落地生根。
齐抓共管形成上下一盘棋
一分部署，九分落实。改革试点工作启动后，以市委、市纪委监委为实施主体，在各县区、市级各部门全面推行，各级党委（党组）书记担当改革“施工队长”，抽调专人组建工作专班，并结合各自实际细化分解改革任务，建立工作台账、倒排工期、挂图作战。
行动最有说服力。市委、市纪委监委以言必信、行必果的自信和实际行动，把落实“两个责任”作为重中之重抓牢抓实。结合学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，市委主要领导对全市县处级以上领导干部进行推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作专题培训；市委、市纪委监委成立检查组，前往各县区和相关市级部门进行调研检查，听取工作推进情况汇报，协调解决改革试点存在的问题；抽调市委党校、宝鸡文理学院和市社科联专业人员组成课题组，就改革中的重大问题进行系统研究，以坚定的政治责任推动改革工作。（下转第二版）（上接第一版）
“深入推进全面从严治党，既不能用纪委监委监督责任代替党委（党组）主体责任，也不能以党委（党组）主体责任包揽纪委监委监督责任，只有贯通联动、一体落实，解决好两个责任缺位越位错位、互动互融不够协调，责任界限模糊不清、互联互通不够到位，责任落实缺少统筹、互促互进不够有力等实际问题，全面从严治党才能取得实效。”谈及开展这次改革试点工作的初衷，市委常委、市纪委书记、市监委主任王琦坦言。
针对班子成员履行主体责任不到位问题，我市在压实责任上探索创新。全市各级党委班子，党委常委、委员及候补委员年初制定主体责任清单，通过清单明责、背书履责、定期督责，构建落实主体责任闭环体系。针对纪委监委协助党委落实主体责任不充分问题，我市在监督协助上探索创新。纪委监委班子成员主动对接党委常委，凤翔等3个县的县委常委和县纪委监委班子成员已结成对子，协助落实主体责任；积极探索纪委监委定期向党委报告负面信息、问题线索等，陇县纪委监委向县委报送廉情抄告10期，约谈责任人18人，追回民生补助资金6万余元，移交问题线索34件。
在市委的示范引领带动下，全市各级党委、纪委主动作为，坚持“书记抓、抓书记”，抓本级、带下级，一层接一层落实责任，一波接一波传导压力，形成了上下一盘棋格局。
制度创新促责任落细落实
落实责任不能虚化空转，必须细化、具体化，形成实实在在的制度，为改革工作作支撑。
在市级层面，市委改革试点领导小组办公室聚焦“两个责任”贯通联动的堵点断点，初步形成以《宝鸡市推动全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实规定》为“干”，以《市委全面从严治党主体责任清单实施办法》《市委常委、委员及候补委员述责述廉实施办法》《市纪委监委协助市委落实全面从严治党主体责任实施办法》《宝鸡市政治生态研判实施办法》《市委全面从严治党联谈实施办法》等5项配套办法为“枝”的“1+5”制度体系。
在县（区）层面，渭滨区实行主体责任、监督责任、廉政风险点防控和问题提醒等“四个清单”，配套建立6项制度，构建“两个责任”贯通联动“体系网”；陈仓区修订完善14项制度，建立“两个责任”日常联系协调、区委常委督促巡察整改、问题线索双向移送等工作机制；太白县建立健全“一岗双责”落实、信息联动共享等6项联动机制，推进“两个责任”贯通联动。
在市级部门层面，市教育局建立问题线索双向移交办法；市财政局形成责任清单、干部廉政档案、党组会议议事规则、廉政风险排查防范制度等；市国资委探索年初双责任、日常双纪实、每月双抄报、每季双研判、半年双回报、年终双考核、问题双问责“七联动机制”，有效推动了党委（党组）主体责任和派驻纪检监察组监督责任联动落实。
在改革试点工作中，我市各级党组织立足实际探索、立足长远创新、立足发展实践，从制度机制上为全面从严治党“软标尺”确立了“硬杠杠”，构建起改革试点的“四梁八柱”，解决了“两个责任”贯通联动一体落实思路不清、无从着力的问题。
从探索实践到建立制度，“两个责任”不仅转化为一项项工作要求，还被明确到了具体的岗位、具体的人，有效克服了“一些一把手认为党风廉政建设和反腐败斗争是纪委的事”“一些班子成员长期习惯于‘我是抓业务的’不管党建”等错误观念。由此，党员干部履行管党治党政治责任，不仅有“施工图”，更有了“备忘录”。
贯通联动推动责任向纵深延伸
“以前觉得只要自己干净做事就行，现在不仅要管好自己，还得管好下属。”日前，我市一名被问责的领导干部向记者感慨。为了给落实“两个责任”套上“金箍”，我市严格落实“一案双查”制度，既追究当事人的责任，也追究党委主体责任和纪委监督责任。
“一位副局长刚上任几天就来找我，探讨他分管领域的党风廉政建设工作。”我市某单位党组织主要负责人说。记者采访得知，这在我市各单位已不是个例，而成为越来越多党员领导干部的行动自觉。在各县区，班子成员坚持既管业务也管队伍，不仅经常召开座谈会督促分管单位抓好管党治党各项工作，还听到反映就约谈下属单位“一把手”，提醒其加强对党员干部的管理监督。
市纪委监委相关人员表示，经过改革，各级党委（党组）对全面从严治党的认识更加到位，扭转了过去重经济社会发展、轻管党治党的惯性思维，把“两个责任”贯通联动一体落实改革试点作为一项重要政治任务，从整体谋划到系统推进，全程参与、破解难题、鼎力推动；各级纪检监察机关找准职责定位，协助党委（党组）落实主体责任，向同级党委（党组）提出对策建议，为党委（党组）决策部署提供重要参考。
截至目前，全市各级党委（党组）主要负责同志与纪检监察机关（机构）主要负责人实施联谈104次，涉及单位283个；部分党委和纪检监察机关试点开展政治生态研判6次，研判单位21个。经过改革试点，党委在纪委监督下履行主体责任、纪委在党委领导下履行监督责任的互促互进局面进一步稳固，并肩作战合力进一步凝聚。
责任落实得怎么样，要拿出成绩晒一晒。今年，我市各级党委（党组）主体责任进一步夯实，通过一批简便易行、务实管用的制度，有效解决了个别单位党的领导弱化、管党治党宽松软等问题。麟游县九成宫镇党委、凤县水利局党组等9个党组织被问责。各级党组织书记第一责任人责任进一步压实，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党委（党组）书记履行全面从严治党责任。规范谈话、约谈程序和要求，对苗头性问题提前谈，市委主要领导牵头，对24名市县领导干部进行了谈话；全市各级纪委监委主动履行协助职能，针对薄弱环节，提出意见建议，协助党委有效落实管党治党责任。向市委组织部回复廉政意见328人次，对5名干部提出暂缓或否定性建议。将改革试点与基层纪检监察机关“三化”建设统筹考虑、同步推进，提升了政治监督、日常监督的能力和水平。今年以来，全市各级纪检监察机关共立案1981件、处分1740人，其中县处级25人、科级186人，移送检察机关20人。
全面从严治党永远在路上，落实“两个责任”没有“休止符”。只要全市各级党组织和党员领导干部心系使命、扛起责任、强化担当，全面从严治党一定能够取得新的更大成效。
深入落实党委主体责任和纪委监督责任，是全面从严治党的根本要求。今年3月开始，我市在全省率先开展“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作。
“我们要积极探索‘两个责任’在统筹谋划、部署落实、监督检查等方面的协调推动机制，打通‘两个责任’贯通传导的‘堵点’和‘断点’，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任同心同向、联动发力，汇聚全面从严治党的强大合力。”今年初，在我市推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作动员部署会上，副省长、宝鸡市委书记徐启方向全市各级党组织和纪检监察机关发出动员令。
改革试点开展以来，全市上下层层传导压力，积极探索、大胆实践，着力打通堵点、补齐短板，推动全面从严治党“两个责任”落地生根。
齐抓共管形成上下一盘棋
一分部署，九分落实。改革试点工作启动后，以市委、市纪委监委为实施主体，在各县区、市级各部门全面推行，各级党委（党组）书记担当改革“施工队长”，抽调专人组建工作专班，并结合各自实际细化分解改革任务，建立工作台账、倒排工期、挂图作战。
行动最有说服力。市委、市纪委监委以言必信、行必果的自信和实际行动，把落实“两个责任”作为重中之重抓牢抓实。结合学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，市委主要领导对全市县处级以上领导干部进行推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作专题培训；市委、市纪委监委成立检查组，前往各县区和相关市级部门进行调研检查，听取工作推进情况汇报，协调解决改革试点存在的问题；抽调市委党校、宝鸡文理学院和市社科联专业人员组成课题组，就改革中的重大问题进行系统研究，以坚定的政治责任推动改革工作。（下转第二版）（上接第一版）
“深入推进全面从严治党，既不能用纪委监委监督责任代替党委（党组）主体责任，也不能以党委（党组）主体责任包揽纪委监委监督责任，只有贯通联动、一体落实，解决好两个责任缺位越位错位、互动互融不够协调，责任界限模糊不清、互联互通不够到位，责任落实缺少统筹、互促互进不够有力等实际问题，全面从严治党才能取得实效。”谈及开展这次改革试点工作的初衷，市委常委、市纪委书记、市监委主任王琦坦言。
针对班子成员履行主体责任不到位问题，我市在压实责任上探索创新。全市各级党委班子，党委常委、委员及候补委员年初制定主体责任清单，通过清单明责、背书履责、定期督责，构建落实主体责任闭环体系。针对纪委监委协助党委落实主体责任不充分问题，我市在监督协助上探索创新。纪委监委班子成员主动对接党委常委，凤翔等3个县的县委常委和县纪委监委班子成员已结成对子，协助落实主体责任；积极探索纪委监委定期向党委报告负面信息、问题线索等，陇县纪委监委向县委报送廉情抄告10期，约谈责任人18人，追回民生补助资金6万余元，移交问题线索34件。
在市委的示范引领带动下，全市各级党委、纪委主动作为，坚持“书记抓、抓书记”，抓本级、带下级，一层接一层落实责任，一波接一波传导压力，形成了上下一盘棋格局。
制度创新促责任落细落实
落实责任不能虚化空转，必须细化、具体化，形成实实在在的制度，为改革工作作支撑。
在市级层面，市委改革试点领导小组办公室聚焦“两个责任”贯通联动的堵点断点，初步形成以《宝鸡市推动全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实规定》为“干”，以《市委全面从严治党主体责任清单实施办法》《市委常委、委员及候补委员述责述廉实施办法》《市纪委监委协助市委落实全面从严治党主体责任实施办法》《宝鸡市政治生态研判实施办法》《市委全面从严治党联谈实施办法》等5项配套办法为“枝”的“1+5”制度体系。
在县（区）层面，渭滨区实行主体责任、监督责任、廉政风险点防控和问题提醒等“四个清单”，配套建立6项制度，构建“两个责任”贯通联动“体系网”；陈仓区修订完善14项制度，建立“两个责任”日常联系协调、区委常委督促巡察整改、问题线索双向移送等工作机制；太白县建立健全“一岗双责”落实、信息联动共享等6项联动机制，推进“两个责任”贯通联动。
在市级部门层面，市教育局建立问题线索双向移交办法；市财政局形成责任清单、干部廉政档案、党组会议议事规则、廉政风险排查防范制度等；市国资委探索年初双责任、日常双纪实、每月双抄报、每季双研判、半年双回报、年终双考核、问题双问责“七联动机制”，有效推动了党委（党组）主体责任和派驻纪检监察组监督责任联动落实。
在改革试点工作中，我市各级党组织立足实际探索、立足长远创新、立足发展实践，从制度机制上为全面从严治党“软标尺”确立了“硬杠杠”，构建起改革试点的“四梁八柱”，解决了“两个责任”贯通联动一体落实思路不清、无从着力的问题。
从探索实践到建立制度，“两个责任”不仅转化为一项项工作要求，还被明确到了具体的岗位、具体的人，有效克服了“一些一把手认为党风廉政建设和反腐败斗争是纪委的事”“一些班子成员长期习惯于‘我是抓业务的’不管党建”等错误观念。由此，党员干部履行管党治党政治责任，不仅有“施工图”，更有了“备忘录”。
贯通联动推动责任向纵深延伸
“以前觉得只要自己干净做事就行，现在不仅要管好自己，还得管好下属。”日前，我市一名被问责的领导干部向记者感慨。为了给落实“两个责任”套上“金箍”，我市严格落实“一案双查”制度，既追究当事人的责任，也追究党委主体责任和纪委监督责任。
“一位副局长刚上任几天就来找我，探讨他分管领域的党风廉政建设工作。”我市某单位党组织主要负责人说。记者采访得知，这在我市各单位已不是个例，而成为越来越多党员领导干部的行动自觉。在各县区，班子成员坚持既管业务也管队伍，不仅经常召开座谈会督促分管单位抓好管党治党各项工作，还听到反映就约谈下属单位“一把手”，提醒其加强对党员干部的管理监督。
市纪委监委相关人员表示，经过改革，各级党委（党组）对全面从严治党的认识更加到位，扭转了过去重经济社会发展、轻管党治党的惯性思维，把“两个责任”贯通联动一体落实改革试点作为一项重要政治任务，从整体谋划到系统推进，全程参与、破解难题、鼎力推动；各级纪检监察机关找准职责定位，协助党委（党组）落实主体责任，向同级党委（党组）提出对策建议，为党委（党组）决策部署提供重要参考。
截至目前，全市各级党委（党组）主要负责同志与纪检监察机关（机构）主要负责人实施联谈104次，涉及单位283个；部分党委和纪检监察机关试点开展政治生态研判6次，研判单位21个。经过改革试点，党委在纪委监督下履行主体责任、纪委在党委领导下履行监督责任的互促互进局面进一步稳固，并肩作战合力进一步凝聚。
责任落实得怎么样，要拿出成绩晒一晒。今年，我市各级党委（党组）主体责任进一步夯实，通过一批简便易行、务实管用的制度，有效解决了个别单位党的领导弱化、管党治党宽松软等问题。麟游县九成宫镇党委、凤县水利局党组等9个党组织被问责。各级党组织书记第一责任人责任进一步压实，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党委（党组）书记履行全面从严治党责任。规范谈话、约谈程序和要求，对苗头性问题提前谈，市委主要领导牵头，对24名市县领导干部进行了谈话；全市各级纪委监委主动履行协助职能，针对薄弱环节，提出意见建议，协助党委有效落实管党治党责任。向市委组织部回复廉政意见328人次，对5名干部提出暂缓或否定性建议。将改革试点与基层纪检监察机关“三化”建设统筹考虑、同步推进，提升了政治监督、日常监督的能力和水平。今年以来，全市各级纪检监察机关共立案1981件、处分1740人，其中县处级25人、科级186人，移送检察机关20人。
全面从严治党永远在路上，落实“两个责任”没有“休止符”。只要全市各级党组织和党员领导干部心系使命、扛起责任、强化担当，全面从严治党一定能够取得新的更大成效。