田俊雅刘涛
　　“乡村治则百姓安，乡村稳则国家稳”。在探索推进乡村治理体系建设工作中，凤县顺应改革发展趋势，立足县情实际，坚持服务为民、管理靠民、治理惠民，围绕走好走稳乡村善治之路这一重大课题大胆探索，深化“三治融合”，努力提升乡村治理效能，走出了一条具有凤县特色的乡村治理新路子。
　　自治为基创新机制促融合
　　凤县地处秦岭腹地，全县总面积3187平方公里，农村人口散居于9镇66个行政村。面对环境卫生、平安建设、秦岭生态保护、产业发展、民生服务等乡村治理问题时，存在信息收集不及时、管理死角、盲区等情况。为做好乡村治理这篇文章，凤县坚持问题导向，针对乡村治理中村域服务半径过大、服务力量不足、治理水平不高等实际情况，将全县按县镇村（社区）三级结构，划分10个一级网格、78个二级网格，每个二级网格再划分若干网格点，全面实行“村在网中、户在格中、人在其中”的网格化管理，保障党的各项惠民、利民政策落地落实，为基层自治奠定基础。
　　前不久，河口镇一村民和家人发生争执后，情绪失控，在家中打砸物品，辖区派出所辅警得知后，仅用十多分钟就和网格员赶到现场，及时控制了事态。在以村民小组为单位的网格化管理体系中，该镇由村干部担任一级网格员，聘任有威望、有影响力的村民为二级网格员，基本实现全覆盖。这是凤县建立网格化综合管理机制后基层治理工作的一个缩影。
　　凤县按照“条块结合、信息共享、资源整合、监管到位”的原则，通过县级领导包抓、职能部门包责、成员单位包点的方式，聘任群众基础好、沟通能力强、责任心强，人热心、情况熟的镇村干部、老党员、老干部、老军人、老教师、农村保洁员、志愿者担任农村网格员，织起了基层社会治理的一张大网，将服务的触角延伸到家家户户，提高了为民服务的能力。
　　网有人管，格有人领，活有人干，网格化管理方有成效。小到政策宣讲、民情收集、村民评议，大到矛盾化解、环境治理等，都是这些网格员的日常工作。例如，村里谁家要办红白喜事，需要把厨师的联系方式、办事期限等信息报给网格员，网格员及时联系厨师，检查相关资质和餐具消毒情况，确保食品安全。同时，网格员还负责上报食品安全信息。
　　完善治安防控机制，全面推行“6995平安互助”入户工程，建立起以行政村、村民小组、10～20户为单元的三级信息服务网格，遇到紧急情况时，网内群众拨打6995号码，工作人员可同时接听，并与村组干部、治安中心户长联网，形成城乡联防到户、技防到人的社会治安群防群治工作格局。
　　法治为本化解矛盾促融合
　　社会治理的重点在基层，平安建设的关键也在基层。如何创新基层治理模式，将矛盾纠纷、隐患化解在基层、消除在萌芽阶段，成为各级党委、政府特别是政法部门的一道考题。
　　面对创新社会治理这一考题，凤县积极开展矛盾纠纷多元化解“236”机制试点，成立了全省首家县级矛盾纠纷化解中心，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，以“搭建两个平台，突出三调联动，落实六大保障”为抓手，坚持用法治思维和法治方式提升治理能力，探索出一条“诉访对接、三调联动、多元协作”一站式矛盾纠纷化解的新路子。
　　“没想到拖欠了近三年的工资，矛盾纠纷化解中心仅用了一天就给我要来了，谢谢你们！”今年2月9日，凤县农民工索小明从县法院院长江伟手中接过18980元工资后，脸上露出了开心的笑容。该县运用“236”机制，成功化解一起10万元劳务纠纷，让11名被欠薪的农民工拿到了拖欠近三年的工资。
　　遇到纠纷打官司，是不少人的第一反应。然而案件多，导致诉讼通道“堵”，不仅消耗精力和成本，还往往“赢了官司，伤了和气”。如今，有了纠纷先通过调解、和解等方式化解，在凤县已成为一种常态。从2015年9月份全省首家县级矛盾纠纷化解中心在凤县成立，凤县人民法院执行局局长、立案庭庭长白晓军就开始主持相关调解工作。在以自己名字命名的晓军调解室里，白晓军告诉笔者，凤县在县域社会治理中探索实施矛盾纠纷多元化解“236”机制，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，全县“四率一度”（即：精准识别率、精准退出率、精准帮扶率、易地扶贫搬迁入住率，群众满意度）连年位居省市前列。
　　在凤县矛盾纠纷化解中心，“交通事故”“劳动保障”“妇女儿童维权”“医患纠纷”“征地拆迁”等5个行业调解组织整体进驻，司法、行政、仲裁、信访、维稳和基层调解组织等多部门、单位聚在一起，配备13名专职调解员，设置多个调解室和“专家个人工作室”。当地群众一旦有了纠纷化解需求，就可以在相应窗口实现“一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”，“最多跑一次”化解矛盾。
　　近年来，全县矛盾纠纷调解成功率由2015年的87.9%上升到现在的98%以上，群体性上访、非正常上访、越级上访大大减少，社会治安明显好转，荣获全国社会治安综合治理先进集体、全国信访工作“三无”县、全省平安县等称号。实践证明，矛盾纠纷多元化解“236”机制是凤县县域社会治理中的创新之举和“破题之作”。凤县人用直面挑战的豪气、敢为人先的锐气和改革创新的勇气，交出了一份创新社会治理的高质量答卷。
　　德治为先多措并举促融合
　　实施乡村振兴，文化振兴是灵魂。凤县以全国新时代文明实践试点工作为契机，把文明实践与乡村振兴、移风易俗、基层社会治理、全国文明城市提升行动等有机结合起来，做好“建、管、用”三篇文章，集中抓好移风易俗行动。
　　全县66个村4个社区的文化广场、乡村舞台、农家书屋、健身场所、村史馆等各类公共文化资源，成了服务群众的新阵地；镇村干部、新乡贤、致富能手、爱心人士等成了志愿者；流动宣传车、乡村大喇叭、微信短视频、商户电子屏、公开信、倡议书成为文明实践宣传的利器；村院落宣讲会、板凳会、家风故事会，文艺轻骑兵走进偏远村落唱响新时代；一大批“有特色、有厚度、有温度、有新意”的新时代文明实践活动，引导群众破除陈规陋习，倡导婚事新办、丧事简办的新型生活方式，避免铺张浪费和大操大办，倡导文明和谐新风尚。
　　与此同时，凤县不断加强基层红白理事会、道德评议会等群众性自治组织建设，以典型评选为抓手，以推动移风易俗为重点，深化社会主义核心价值观宣传，以美德建设引领农村社会风尚。各村纷纷组建红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、乡贤理事会等群众自治组织，修订完善村规民约，引导农民自我约束、自我管理、自我提高。“凤县好人”“十星级文明户”“文明家庭”“好媳妇好婆婆”等典型培育，涌现出了肖凤琴、苗秀萍、孟过房等一批中国好人和陕西好人，用榜样示范引领，弘扬文明新风的理念深入人心。
　　“帮工免酬、以物代礼、新风说教、婚事新办、丧事简办、乔迁省办、大事小办、小事不办……”留凤关镇新时代文明实践所，向全镇9个村发放《红白喜事简办新办“九倡导九禁止”倡议书》，组织村民代表给红白喜事宴席定菜品菜价，杜绝大操大办、乱办宴席、薄养厚葬等行为。不久前，该镇留凤关村的一对新人在村喜事大厅举办婚礼，由于菜品价格实惠，婚宴足足比酒店节省了1.7万元。家中老人逢人就说，把喜宴摆在村里的喜事大厅，志愿者提供服务一分钱都不收，有面子，上档次，还省钱。