9月14日，宝鸡，宾客如云。这一天，对于宝鸡“应急人”而言，振奋人心、备受鼓舞，全国应急管理新闻舆论阵地建设暨学报用报工作座谈会在这里拉开帷幕。这一天，对于宝鸡应急管理事业来说，开拓创新、催人奋进，来自全国各地的“应急人”齐聚一堂，为应急管理工作提供坚强的思想基石和精神动力。
　　弄潮人，涛头立。一年多来，在市委、市政府的高度重视和各相关部门的大力支持下，宝鸡应急管理机构改革有力推进，综合水平稳步提升，应对各类“大考”，宝鸡应急管理部门交出了令人民群众满意的答卷，折射出了新时代“应急人”以人为本的责任意识、胸怀全局的改革意识、与时俱进的创新意识、勇于作为的担当意识、心系安全的使命意识。回首风雨兼程的日子，宝鸡“应急人”—— 
　　 
　　
　　

本报记者张丽萍

 
　　2019年1月25日，一抹红绸从宝鸡市应急管理局的牌子上徐徐落下，宝鸡应急管理事业全新启航。
　　站在新的历史起点，肩负新的时代使命。一次全新的再造重建、深刻的变革立新就此展开。
　　把握时与势——
　　从部门整合到职能融合
　　2019年，是应急管理工作破题、起步的关键一年。宝鸡市应急管理局因势而谋、应势而动、顺势而为，整合了全市9个部门、5个议事协调机构的14项工作职责。
　　“整合，绝不是简单的改名字、换牌子！”宝鸡市应急管理局党委书记、局长周保君认为，作为新部门，第一要务就是迅速找准职能定位，加快构建具有宝鸡特色的应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力，遏制事故发生，确保全市人民群众的生命财产安全。
　　面对整合职能最多、涉及范围最广、调整幅度最大的应急管理机构改革，以及改革后队伍庞大复杂、管理难度大幅增加的压力，全市应急管理系统该如何实现从“整合”到“融合”的深度转变呢？
　　“推倒‘部门墙’，打开‘孤岛’，优化应急力量和资源！”周保君告诉记者，去年以来，市、县两级应急管理部门相继挂牌成立，全市应急系统按照新职责、新任务、新要求，坚持边改革、边防范、边应急，打破原有固定人员和机构模式，适度调整内设机构，构建了分工明确、衔接紧密、通力协作，集“指挥、防灾、减灾、救灾、救援、监管、执法、保障”于一体的职能框架，顺利完成了整合对接、职能定位、人员转隶、机制建设等改革任务。
　　记者了解到，一年多来，全市应急管理系统党员干部职工从政治上固本、思想上铸魂、党建上强基、工作上破题，自觉增强履职本领，应急处置能力和化危为安意识不断提高，担当作为、干事创业、开拓创新的精气神迅速凝聚，敢打硬仗、能打胜仗的战斗力持续提升，形成了应急管理“123”宝鸡新模式和安全风险防控体系建设等方面好经验、好做法，被新华社和中国应急管理报报道推广，实现了新时代应急管理工作的良好开局。
　　统筹破与立——
　　从分散低效到集中高效
　　资源分散、协调指挥难、救援不及时……多年的弊病，让应急救援“阵痛”不断。
　　“把分散于各有关部门的应急资源和力量整合起来，形成统一高效的应急管理体系，全面提升防灾减灾救灾能力，这是我们挂牌伊始就注重的课题之一。”周保君说，一年多来，全市“应急人”从信息化指挥系统、预案管理、救援队伍、专家团队等环节积极入手，不断健全应急救援体系。目前，组建成立了市应急救援保障服务中心，编制了《信息化顶层设计方案》。为了紧贴实战需求，还制定了《全市突发事件总体应急预案》、22部专项预案和60部部门预案。今年底，宝鸡还将建成集接报、会商、调度、指挥等功能于一体的市级应急指挥中心，进一步构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的大应急管理体系。
　　社会救援队伍群众基础好、贴近一线、组织灵活、专业优势突出，是全市应急救援体系中不可或缺的重要组成部分，也是参与应急救援行动的重要辅助力量。为此，市应急管理局组织力量对全市社会救援队伍和装备进行了摸底调查，全面掌握了基本底数和装备情况。
　　2019年11月17日，宝鸡市工程机械应急救援大队成立，成为西部首支正式纳入政府应急救援管理序列的社会应急救援队，标志着宝鸡社会应急救援队伍建设迈出了坚实的步伐。
　　统成一盘棋，合则力量大。记者了解到，截至目前，全市已建成各层次、各类型应急救援队伍120支，妥善处置各类突发事件72起，组织开展各类应急演练927场次，不仅达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目标，也初步构建起了“政府主导、统一协调、社会参与”的应急救援“宝鸡模式”。
　　与此同时，研究出台了《应急管理专家库管理办法》，吸收各类专家126人，组建成立了应急管理专家库，召开了成立大会，形成了宝鸡应急管理工作的科技支撑和智力储备。
　　“统筹、整合、优化各种救援力量，可以变‘分散’为‘集中’，变‘低效资源’为‘高效资源’，全面提升宝鸡应急救援综合能力和水平，推动实现全市应急科学救援、精准救援、高效救援。”周保君表示，一体化应急管理体系搭建后，市应急指挥中心的作用很快显现，各部门一体化开展各类事故灾害应急救援的实战能力也已初步形成。
　　强化监与管——
　　从堵塞漏洞到消除盲区
　　安全生产重于泰山。自组建成立以来，全市应急管理系统牢固树立“隐患就是事故”的理念，以“摸清底数、隐患治理、长效管控”为抓手，聚焦重点行业领域，持续推进安全责任监管体系。
　　为守牢安全生产“基本盘”，市应急管理局不断压实责任担子。一方面，按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的要求，层层压实行业部门监管责任，进一步细化完善15个专业委员会职责，明确了专委会工作制度；另一方面，制定了《领导干部2020年安全生产重点工作责任清单》《安全生产工作中形式主义官僚主义问题及整改措施清单》和《安全生产主要问题及整改措施清单》，出台了《宝鸡市安全生产约谈实施办法》，确保安全生产永不止步。
　　“应急管理局作为全市的安全生产综合监管部门，在隐患排查上一定要坚决，问题整治上一定要彻底，责任划分上一定要明晰，特别是重点领域，必须做到‘铁心’‘铁面’‘铁腕’和‘铁迹’！”市应急管理局副局长杨永安的话掷地有声。
　　杨永安的表态并不是坐而论道，提起监管的“成绩单”，他娓娓道来——
　　努力加强尾矿库、非煤矿山、危化企业、道路交通等重点领域安全监管，扎实开展“百日整治”及安全攻坚等行动，市县共检查企业10744家次，排查问题隐患3870项，打击严重违法违规行为3766项，停产停业整顿34家；
　　大力推进企业主体责任集中执法行动，全市共发现企业违法违规行为14316起，下达整改指令书1259份、行政处罚决定书1001份，立案查处违法行为143起，行政处罚369.21万元，吊销证照14个，对全市24起安全事故全部实行了挂牌督办；
　　针对煤矿安全风险，及时启动了煤矿安全集中整治行动，“一矿一策”会诊研判，排查治理隐患问题67条，停产整顿矿井2处，有效化解了灾害风险，确保了煤矿生产安全；
　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，以及“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，今年5月，宝鸡按照中央部署和省上要求，结合我市工作实际，成立了安全生产专项整治三年行动工作专班，启动了安全生产专项整治三年行动，建立了信息报送、“一报表三清单”、季调度会议、定期会商、联络员会议、监督检查、挂牌督办、工作报告等相关制度。目前，专项整治已全面进入排查整治阶段，对16个行业领域安全隐患同步“亮剑”。截至目前，全市共排查整治各类安全隐患2811项，开展督导检查254次，行政执法处罚381.65万元。
　　大道至简，实干为要。一年多来，通过坚持不懈地对煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域的专项整治，堵塞了管理漏洞，消除了监管盲区，规范了监管秩序，提高了监管效能。截至今年8月底，全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降61.3%和8%，杜绝了较大以上事故的发生。
　　如今，全市高危行业企业全部建成并运行了双重预防体系，各类安全风险得到了有效防范和化解，全市应急管理系统也织密织牢了横向到边、纵向到底的安全监管责任网。
　　坚持防与治——
　　从筑牢根本到稳中向好
　　随着机构改革的深入推进，应急管理部门职责发生了重大变化——从单一的安全生产监管，变为全面加强防灾减灾救灾工作。
　　如何适应新变化做好新工作？建立完善的科学风险防控机制、狠抓安全治理各项措施落实，是根本之举。
　　一直以来，市应急管理局认真落实中央部署和省、市相关要求，把提高自然灾害防治能力作为防灾减灾的重要环节进行统筹协调，聚焦提升防灾减灾救灾能力，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，推动建立了与气象、林业、自然资源、地震等部门的会商研判机制，强化灾害预测预警预报，超前落实防范措施，变被动救灾为主动防御，极大降低了灾害程度，收到了较好的防控效果。
　　今年6月，宝鸡全面进入汛期，连续遭遇了十余轮强降雨天气，给全市防汛工作带来了严峻考验。市应急管理局以“雨”为令，闻“汛”而动，迅速开启应急模式，周密部署、科学谋划，出台了《防汛工作分级分部门实施方案》，督促13个县区在汛期前全部完成了改革任务，落实了军地联防责任和主要河道区段防汛及巡查责任，排查整治汛情隐患226处，科学研判水情汛情，有效应对了极端天气造成的防汛压力，保障了沿线群众的生命财产安全。
　　火源管控和督察检查是预防火灾的重要环节，为此，市应急管理局建立推行了森林防灭火“两项机制”“三项制度”和“两个办法”，出台了《防火指挥部工作规则》，甄别收集各类基础数据4000余条，实现了全市范围内无森林火灾发生。
　　212省道是全省危化品运输车辆入川的唯一通道，该路段路况复杂，且弯多坡陡海拔高，特别是雨雪天气，路面湿滑难行，常常导致大量危化品运输车辆滞留。但每到此时，宝鸡“应急人”都能提前研判、迅速行动、统一调度、积极协调，保证道路的畅通和辖区的安全稳定。
　　另外，宝鸡还成功创建了53个“全国综合减灾示范社区”、60个“陕西省综合减灾示范社区”、71个“宝鸡市综合减灾示范社区”，走出了一条具有宝鸡特色、西部领先的社区减灾治理之路……
　　一手抓防，一手抓治，无论是与汛情较量，还是与火魔鏖战，或是与风雪搏击，宝鸡“应急人”都深耕其中，守好阵地，努力让全市安全形势稳中向好，应急准备逐步完善，应急救援能力大幅提升。
　　着眼安与稳——
　　从牢记初心到践行使命
　　今年4月27日，我市庆祝“五一”国际劳动节大会召开，市应急管理局被授予宝鸡市“五一劳动奖状”。作为组建成立仅一年多的新部门，这样的荣誉背后，体现的是职责与坚守！
　　“当灾难来临，无论大小，不分轻重，‘安’与‘稳’，是宝鸡‘应急人’的初心和使命，也是我们对人民群众作出的承诺和约定。”周保君认为，“应急人”的初心就是为人民群众的生命财产保驾护航，让更多群众拥有看得见、摸得着的安全感和幸福感。而这块奖牌，就是对宝鸡“应急人”牢记初心、践行使命的最大褒奖。
　　大难之中显担当。今年初，新冠肺炎疫情突如其来，全市应急管理系统主动担当、积极作为，迅速启动“应急模式”，帐篷、棉被、睡袋、棉大衣、应急灯、折叠床……近3000件应急物资不断送往最需要的地方，确保了宝鸡疫情防控物资供应保障到位。与此同时，出台了疫情防控期间安全生产“十项举措”，建立了企业复工复产安全服务清单，严把企业复工复产安全验收关，“一对一”开展指导服务，并派出5个督查组分赴县区常态化督导落实，加强涉疫场所安全排查治理，对全市37个疫情隔离观察场所、定点医疗机构建筑消防安全风险隐患进行了排查，整改隐患122条，督促县区更换不达标隔离场所10个。战“疫”期间，全市应急管理系统涌现出了一大批疫情防控工作先进典型，共有23人分别受到省、市通报表彰。
　　前程路远，责任在肩；初心不改，路在脚下。展望奋斗图景，宝鸡“应急人”把满腔的豪情壮志，化作强化安全监管、打赢抢险救援战斗的强大精神动力，不畏开局之苦、勇克改革之艰，奋力为新时代应急管理事业绘就新蓝图，开创新局面！