本期发布:
深化标本兼治一体推进三不
张华刚邓亚金
习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。
如何打通不敢腐、不能腐、不想腐三者的内在联系，推动标本兼治取得实效？党的十九大以来，市纪委监委充分发挥惩治腐败的治本功能，探索建立健全标本兼治的长效机制，激活本土优秀廉政文化“一池春水”，为实现纪检监察工作高质量发展进行了有益探索。
保持高压态势强化“不敢”的震慑警戒
今年上半年，市纪委监委网站频频发布通报：蔡家坡城建公司原总经理梁晓龙违规插手干预工程建设，受到开除公职处分、解聘处理，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法处理；眉县槐芽供销社原主任朱志斌违规领取补助费，受到开除党籍和开除公职处分；汉中市公安局党委委员、副局长、扫黑办主任王雨团涉嫌严重违纪违法，经省纪委监委指定管辖，目前正接受宝鸡市纪委监委纪律审查和监察调查……
持续保持惩治腐败高压态势，我市纪检监察机关一直在路上。
一体推进“三不”，不敢腐是前提，旨在让意欲腐败者心有所惧、不敢越雷池半步，这需要重惩治、强震慑。党的十九大以来，我市纪检监察机关重拳出击，先后查处了原市卫计局党组书记、局长宁建国，市公安局刑警支队原政委陈均会，冯家山水库管理局原副局长乔军辉，蔡家坡经开区原党工委副书记、管委会副主任刘怀亮等严重违纪违法案件。全市共处置问题线索14481件，立案审查调查7345件，依法采取留置措施100人，移送检察机关102人，给予党纪政务处分7007人。与十八大期间相比，十九大以来留置人数增长10倍，移送检察机关人数超过十八大期间总数，2019年市本级查处问题数、处分人数分别同比增长14%、9%，“不敢腐”的震慑持续强化。
“对群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，对损害群众利益的行为都要坚决纠正。”市委常委、市纪委书记、市监委主任王琦多次强调。十九大以来，我市纪检监察机关坚持以人民为中心的发展思想，对教育、医疗、食品药品安全等5大类39个突出问题精准施治，推动解决了一批群众操心事烦心事揪心事；举全市纪检监察之力助推打赢脱贫攻坚战，对“蝇贪蚁腐”露头就打，查处侵害群众利益的腐败和作风问题1432件，给予党纪政务处分1322人；深入开展生态环保、营商环境、扫黑除恶等领域监督执纪问责，以及党员干部违规收送礼金、领导干部违规插手工程项目和矿产资源开发突出问题等专项整治，查处问题2084件，给予党纪政务处分2502人；从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，督促落实党中央为基层减负要求，查处问题827件，给予党纪政务处分1001人；围绕夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，主动靠前监督，查处问题89件，给予党纪政务处分81人。
“纪检监察机关是政治机关，查办案件不是最终目的。”市纪委监委相关负责人表示。近年来，我市还把做深做实被审查调查人思想政治工作放在重要位置，通过开展理想信念教育，唤醒被审查调查人的初心，注重思想感化、人文关怀，促其幡然醒悟、真心悔错，在不敢腐中激发不想腐。市城乡居民社会养老保险中心原主任刘某在忏悔书中写道：“三载糊涂触底线，自持利刃绞心间，浪子问天讨良方，法纪时时记心上。”
健全长效机制织密“不能”的制度笼子
近日，在市纪委监委留置点，一名留置对象正在奋笔疾书。负责该案的市纪委监委审查调查组负责人介绍，该名留置对象正按照要求，认真反省自己违纪违法并走上犯罪道路的思想根源，反思其所在单位内部存在的管理漏洞及其本人所处工作岗位的制度空隙。在我市，这已成为做好查办案件“后半篇文章”的一个规定动作——在发挥案件不敢腐的震慑作用基础上，力求做好以案促改、以案促建。
一体推进“三不”，不能腐是关键。只有强化监督制约、织密制度笼子，才能让胆敢破纪违法者无机可乘。近年来，市纪委监委持续深化标本兼治，打通不敢、不能、不想的内在联系，注重从典型案件中查找监督管理的薄弱环节和制度建设的漏洞盲区，推动以案促改，健全长效机制。
翻开原市卫计局党组书记、局长宁建国的忏悔书，有几段话令人感慨：“我在个别医院设备采购中帮助朋友熟人拉关系、打招呼，在其做成生意赚取了较多利润给自己输送时，自己没有坚决拒绝……”“既没管好自己，也没管好家属，家属提出与他人一起给自己所管辖的医院经销药品时，没有说教拒绝而是同意并帮忙打招呼，在家属收取别人送来的好处费时没有批评教育而是默许。”针对宁建国案暴露出来的医疗设备和药品采购招标管理不规范、政商关系不“清”、家风不正等问题，市纪委监委向市卫健委下发以案促改建议书，督促在全系统以问题为导向有针对性开展整改、建章立制，并举一反三，查找廉政防控风险点，完善相关管理制度。
以案促改，并不止于案发单位。近年来，市纪委监委结合查处的典型案例，先后协助市委在全市开展了宁建国案、何宏年案、刘怀亮案以案促改，并在建立长效机制上积极探索，推动以案促改制度化常态化。针对查办案件中发现的个别干部违规收送礼品礼金问题、违规插手工程项目和资源开发问题、异地分批操办婚丧喜庆事宜、公款购买高档烟酒等问题，在全市部署开展专项整治，倒逼发案领域、行业完善规范权力运行的制度，督促建立健全长效机制170余项。
由表及里剖析每一个案件，推动相关单位汲取教训、整改问题、防患未然。近三年来，全市60多个有干部因违纪违法被查处的县区、部门和单位，均通过召开民主生活会、公开忏悔录等形式开展了以案促改，并针对暴露出来的问题深挖根源、堵塞漏洞，查找廉政风险点576个，修订完善制度714项，达到了“查处一案、警示一批、教育一片、整改一方”的效果。
“目前，我们已探索形成以案促改‘433’模式，即：在重大典型案件审查调查阶段，同步推进忏悔反思材料审核、案件剖析材料撰写、警示教育片拍摄、提出以案促改建设四项工作；在警示教育中，严把典型案例精选、处分决定现场通报、召开警示教育大会三个环节；在整改落实中，做好问题整改、建章立制、家风建设三篇文章。”市纪委监委案件管理室负责同志介绍。
做活廉政文化激发“不想”的内生动力
“三不”一体推进，不想腐是根本，旨在让人从思想源头上消除贪腐之念，这需要重教育、强引导。
去年以来，警示教育成为我市各县区、各部门、各企事业单位的热词。“自从去年国庆节前市廉政教育展馆建成开放后，我们的办公电话就成了预约热线，每天联系参观的单位络绎不绝。”市纪委监委宣传部负责同志介绍。为了深入贯彻落实习近平总书记关于廉政文化建设系列重要讲话精神，以优秀传统文化和廉政文化培根铸魂、涵养正气，市纪委监委充分发挥宝鸡周秦文化发祥地、中国廉洁文化起源地、中国青铜器之乡的资源优势，深入挖掘以“周礼育廉”和“秦制监廉”为代表的中华优秀传统廉政文化，系统总结中国共产党的反腐倡廉史，全面梳理党的十八大以来全国、全省和宝鸡市深化全面从严治党的举措和成效，建成了陕西省规模最大的廉政教育展馆。开馆以来，先后有来自全国各地的2万余名党员干部前往接受教育。
据了解，通过扩容与提质并重、新建与改造并举，我市已建成扶眉战役烈士陵园、凤县革命纪念馆等4个省级廉政教育基地和冯家山水库纪念馆、宝鸡教育“清风馆”等7个市级廉政教育基地，以及眉县横渠村、金台区东岭社区等8个省级廉政文化示范点，并依托“村史馆”、宗族祠堂和闲置戏楼等场所，在全市12个县区建成家风家训“馆”“园”“苑”“街”等1718个。目前，正在加紧实施召公“甘棠遗爱”和周公庙、张载祠勤廉教育基地提升改造工程。覆盖全域的“一中心、多分点”廉政教育阵地组团日趋完善。
“这部剧太感人了，在权与法、理与法、情与法的较量中，让我们看到了党员领导干部廉洁奉公的形象，感受了‘有公德乃大、无私品自高’的人间大爱！”“这部剧再次警示我们，党员领导干部的家风绝非小事，我们一定要引为镜鉴。”……今年“七一”前夕，市纪委监委联合市文化和旅游局、金台区纪委监委举办廉政豫剧《荷塘清清》公开首演，300多名来自市级机关的党员干部观看演出后纷纷发出感言。
弘扬廉政文化贵在润物无声、寓教于乐。近年来，市纪委监委坚持每年举办廉政精品剧目巡演、廉政文艺节目下乡村进社区等活动，打造廉政文化“嘉年华”，相继推出了《望鲁台》《甘棠清风》《海瑞驯虎》《荷塘清清》等廉政剧目6部，《陨落的人生》《扶贫轶事》《同途殊归》等廉政微视频30多部，举办廉政灯谜竞猜、廉政书画摄影漫画作品展、廉政征文等活动12场次，向中央纪委国家监委网站“博物馆时光”栏目推出《逨鼎里的西周监察官故事》等3集“宝鸡青铜器中的廉政文化”系列宣传片，目前正与中央电视台联合制作廉政文化专题片《鉴史明廉》。
增强不想腐的自觉，思想教育和清廉文化建设同样不可或缺。近年来，市纪委监委连年开展纪律教育学习宣传月活动，通过上廉政党课、看警示教育片、旁听庭审现场，开展“争当廉内助、树立好家风”承诺活动等形式，教育引导广大党员干部及其家属闻警自省，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。同时，筛选全市查处的86起典型案例，编印了《忏悔反思与案例剖析》，定期编发党风廉政警示教育资料，做到了警钟长鸣。
习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。
如何打通不敢腐、不能腐、不想腐三者的内在联系，推动标本兼治取得实效？党的十九大以来，市纪委监委充分发挥惩治腐败的治本功能，探索建立健全标本兼治的长效机制，激活本土优秀廉政文化“一池春水”，为实现纪检监察工作高质量发展进行了有益探索。
保持高压态势强化“不敢”的震慑警戒
今年上半年，市纪委监委网站频频发布通报：蔡家坡城建公司原总经理梁晓龙违规插手干预工程建设，受到开除公职处分、解聘处理，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法处理；眉县槐芽供销社原主任朱志斌违规领取补助费，受到开除党籍和开除公职处分；汉中市公安局党委委员、副局长、扫黑办主任王雨团涉嫌严重违纪违法，经省纪委监委指定管辖，目前正接受宝鸡市纪委监委纪律审查和监察调查……
持续保持惩治腐败高压态势，我市纪检监察机关一直在路上。
一体推进“三不”，不敢腐是前提，旨在让意欲腐败者心有所惧、不敢越雷池半步，这需要重惩治、强震慑。党的十九大以来，我市纪检监察机关重拳出击，先后查处了原市卫计局党组书记、局长宁建国，市公安局刑警支队原政委陈均会，冯家山水库管理局原副局长乔军辉，蔡家坡经开区原党工委副书记、管委会副主任刘怀亮等严重违纪违法案件。全市共处置问题线索14481件，立案审查调查7345件，依法采取留置措施100人，移送检察机关102人，给予党纪政务处分7007人。与十八大期间相比，十九大以来留置人数增长10倍，移送检察机关人数超过十八大期间总数，2019年市本级查处问题数、处分人数分别同比增长14%、9%，“不敢腐”的震慑持续强化。
“对群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，对损害群众利益的行为都要坚决纠正。”市委常委、市纪委书记、市监委主任王琦多次强调。十九大以来，我市纪检监察机关坚持以人民为中心的发展思想，对教育、医疗、食品药品安全等5大类39个突出问题精准施治，推动解决了一批群众操心事烦心事揪心事；举全市纪检监察之力助推打赢脱贫攻坚战，对“蝇贪蚁腐”露头就打，查处侵害群众利益的腐败和作风问题1432件，给予党纪政务处分1322人；深入开展生态环保、营商环境、扫黑除恶等领域监督执纪问责，以及党员干部违规收送礼金、领导干部违规插手工程项目和矿产资源开发突出问题等专项整治，查处问题2084件，给予党纪政务处分2502人；从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，督促落实党中央为基层减负要求，查处问题827件，给予党纪政务处分1001人；围绕夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，主动靠前监督，查处问题89件，给予党纪政务处分81人。
“纪检监察机关是政治机关，查办案件不是最终目的。”市纪委监委相关负责人表示。近年来，我市还把做深做实被审查调查人思想政治工作放在重要位置，通过开展理想信念教育，唤醒被审查调查人的初心，注重思想感化、人文关怀，促其幡然醒悟、真心悔错，在不敢腐中激发不想腐。市城乡居民社会养老保险中心原主任刘某在忏悔书中写道：“三载糊涂触底线，自持利刃绞心间，浪子问天讨良方，法纪时时记心上。”
健全长效机制织密“不能”的制度笼子
近日，在市纪委监委留置点，一名留置对象正在奋笔疾书。负责该案的市纪委监委审查调查组负责人介绍，该名留置对象正按照要求，认真反省自己违纪违法并走上犯罪道路的思想根源，反思其所在单位内部存在的管理漏洞及其本人所处工作岗位的制度空隙。在我市，这已成为做好查办案件“后半篇文章”的一个规定动作——在发挥案件不敢腐的震慑作用基础上，力求做好以案促改、以案促建。
一体推进“三不”，不能腐是关键。只有强化监督制约、织密制度笼子，才能让胆敢破纪违法者无机可乘。近年来，市纪委监委持续深化标本兼治，打通不敢、不能、不想的内在联系，注重从典型案件中查找监督管理的薄弱环节和制度建设的漏洞盲区，推动以案促改，健全长效机制。
翻开原市卫计局党组书记、局长宁建国的忏悔书，有几段话令人感慨：“我在个别医院设备采购中帮助朋友熟人拉关系、打招呼，在其做成生意赚取了较多利润给自己输送时，自己没有坚决拒绝……”“既没管好自己，也没管好家属，家属提出与他人一起给自己所管辖的医院经销药品时，没有说教拒绝而是同意并帮忙打招呼，在家属收取别人送来的好处费时没有批评教育而是默许。”针对宁建国案暴露出来的医疗设备和药品采购招标管理不规范、政商关系不“清”、家风不正等问题，市纪委监委向市卫健委下发以案促改建议书，督促在全系统以问题为导向有针对性开展整改、建章立制，并举一反三，查找廉政防控风险点，完善相关管理制度。
以案促改，并不止于案发单位。近年来，市纪委监委结合查处的典型案例，先后协助市委在全市开展了宁建国案、何宏年案、刘怀亮案以案促改，并在建立长效机制上积极探索，推动以案促改制度化常态化。针对查办案件中发现的个别干部违规收送礼品礼金问题、违规插手工程项目和资源开发问题、异地分批操办婚丧喜庆事宜、公款购买高档烟酒等问题，在全市部署开展专项整治，倒逼发案领域、行业完善规范权力运行的制度，督促建立健全长效机制170余项。
由表及里剖析每一个案件，推动相关单位汲取教训、整改问题、防患未然。近三年来，全市60多个有干部因违纪违法被查处的县区、部门和单位，均通过召开民主生活会、公开忏悔录等形式开展了以案促改，并针对暴露出来的问题深挖根源、堵塞漏洞，查找廉政风险点576个，修订完善制度714项，达到了“查处一案、警示一批、教育一片、整改一方”的效果。
“目前，我们已探索形成以案促改‘433’模式，即：在重大典型案件审查调查阶段，同步推进忏悔反思材料审核、案件剖析材料撰写、警示教育片拍摄、提出以案促改建设四项工作；在警示教育中，严把典型案例精选、处分决定现场通报、召开警示教育大会三个环节；在整改落实中，做好问题整改、建章立制、家风建设三篇文章。”市纪委监委案件管理室负责同志介绍。
做活廉政文化激发“不想”的内生动力
“三不”一体推进，不想腐是根本，旨在让人从思想源头上消除贪腐之念，这需要重教育、强引导。
去年以来，警示教育成为我市各县区、各部门、各企事业单位的热词。“自从去年国庆节前市廉政教育展馆建成开放后，我们的办公电话就成了预约热线，每天联系参观的单位络绎不绝。”市纪委监委宣传部负责同志介绍。为了深入贯彻落实习近平总书记关于廉政文化建设系列重要讲话精神，以优秀传统文化和廉政文化培根铸魂、涵养正气，市纪委监委充分发挥宝鸡周秦文化发祥地、中国廉洁文化起源地、中国青铜器之乡的资源优势，深入挖掘以“周礼育廉”和“秦制监廉”为代表的中华优秀传统廉政文化，系统总结中国共产党的反腐倡廉史，全面梳理党的十八大以来全国、全省和宝鸡市深化全面从严治党的举措和成效，建成了陕西省规模最大的廉政教育展馆。开馆以来，先后有来自全国各地的2万余名党员干部前往接受教育。
据了解，通过扩容与提质并重、新建与改造并举，我市已建成扶眉战役烈士陵园、凤县革命纪念馆等4个省级廉政教育基地和冯家山水库纪念馆、宝鸡教育“清风馆”等7个市级廉政教育基地，以及眉县横渠村、金台区东岭社区等8个省级廉政文化示范点，并依托“村史馆”、宗族祠堂和闲置戏楼等场所，在全市12个县区建成家风家训“馆”“园”“苑”“街”等1718个。目前，正在加紧实施召公“甘棠遗爱”和周公庙、张载祠勤廉教育基地提升改造工程。覆盖全域的“一中心、多分点”廉政教育阵地组团日趋完善。
“这部剧太感人了，在权与法、理与法、情与法的较量中，让我们看到了党员领导干部廉洁奉公的形象，感受了‘有公德乃大、无私品自高’的人间大爱！”“这部剧再次警示我们，党员领导干部的家风绝非小事，我们一定要引为镜鉴。”……今年“七一”前夕，市纪委监委联合市文化和旅游局、金台区纪委监委举办廉政豫剧《荷塘清清》公开首演，300多名来自市级机关的党员干部观看演出后纷纷发出感言。
弘扬廉政文化贵在润物无声、寓教于乐。近年来，市纪委监委坚持每年举办廉政精品剧目巡演、廉政文艺节目下乡村进社区等活动，打造廉政文化“嘉年华”，相继推出了《望鲁台》《甘棠清风》《海瑞驯虎》《荷塘清清》等廉政剧目6部，《陨落的人生》《扶贫轶事》《同途殊归》等廉政微视频30多部，举办廉政灯谜竞猜、廉政书画摄影漫画作品展、廉政征文等活动12场次，向中央纪委国家监委网站“博物馆时光”栏目推出《逨鼎里的西周监察官故事》等3集“宝鸡青铜器中的廉政文化”系列宣传片，目前正与中央电视台联合制作廉政文化专题片《鉴史明廉》。
增强不想腐的自觉，思想教育和清廉文化建设同样不可或缺。近年来，市纪委监委连年开展纪律教育学习宣传月活动，通过上廉政党课、看警示教育片、旁听庭审现场，开展“争当廉内助、树立好家风”承诺活动等形式，教育引导广大党员干部及其家属闻警自省，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。同时，筛选全市查处的86起典型案例，编印了《忏悔反思与案例剖析》，定期编发党风廉政警示教育资料，做到了警钟长鸣。