“舞动”的大秦岭赵山摄

　　本报记者胡红玲
　　近日，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《指导意见》）出台，提出要强化举措抓重点、补短板、强弱项，在西部形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。
　　被称为西部大开发升级版的《指导意见》，为西部地区搭起了快速发展的“专用道”，也将地处西部的宝鸡纳入到新一轮西部大开发的浪潮中。众多利好政策叠加，为宝鸡高质量发展、追赶超越提供了新动力、新空间、新支撑。
　　新动力路网建设按下 加速键
　　宝鸡是关中平原向西开放的重要通道，是陕西向西发展的前沿。在全省着力做好枢纽经济、门户经济、流动经济“三个经济”的大背景下，宝鸡要担起关中平原城市群副中心城市的责任，加快路网等基础设施建设无疑是发展的“硬条件”。
　　自1999年国家提出西部大开发战略以来，宝鸡在铁路、公路建设方面快速发展，西宝高铁、宝兰高铁贯通关中平原、连接甘肃，公路如蛛网般延伸扩展，基础设施公共服务能力不断提升。市委十二届七次全会将推进“大通道”建设、提升城市互联互通水平等一系列举措，作为我市加快补齐发展短板的首要任务。此次《指导意见》提出：“加快横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。积极发展多式联运，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。”这意味基础设施建设将迎来诸多政策红利。
　　市委政研室四级调研员蔡广林说，《指导意见》中一系列规划、资金扶持等政策，为宝鸡推进枢纽经济发展，加快路网建设按下了“加速键”。《指导意见》中提出加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴；依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制；加强对基础设施领域补短板项目的用地保障等措施，正是要解决基础设施建设财力薄弱等问题。我市要抢抓这一机遇，紧盯国家生产服务型物流枢纽承载城市建设目标，加快宝坪、太凤、眉太、旬凤高速公路建设进度，力促机场项目取得实质性进展；扎实推进宝汉巴南铁路、北绕城高速等重大项目前期工作，着力构建东西快、南北畅，有航权、无水港、通用机场的综合立体交通枢纽。这些基础设施项目落地，将为宝鸡巩固交通枢纽地位、加快开放步伐筑牢坚实基础。
　　新空间打造开放发展新高地
　　宝鸡加快“四城”建设，其中之一就是建设“一带一路”上的国际化城市，而国际化城市正是开放发展的直接体现。《指导意见》以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度，释放了一个强烈的信号：开放是最大的机遇。
　　翻开今年一季度的成绩单，在新冠肺炎疫情影响下，宝鸡外贸呈现逆势增长，实现进出口总值18.4亿元，较去年同期增长14.9%，进出口总值全省排名第二。但与中东部地区地市相比，开放度提升空间还很大。市委政研室工作人员陈潘龙说，《指导意见》提出支持在西部地区建设无水港；优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设。宝鸡作为“一带一路”上向西开放的重要通道，加快综合保税区建设，正契合西部大开发的开放战略，把握好这一时机，对于增强竞争力具有重要意义。
　　“《指导意见》中提出‘支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开放枢纽’，为宝鸡提供了机遇，也带来了挑战，谁最先将开放作为发展的重要一环强力推进，谁就能获得更多开放红利。”陈潘龙说。宝鸡作为副中心城市，要自觉融入西安国家中心城市建设大格局，把宝鸡放在“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护与高质量发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、关中平原城市群建设等国家战略中去谋划，加强与中东部地区城市的互惠合作，借助全国性的大会活动，通过更大的载体平台深化合作发展，推进全方位对外开放，积极融入区域产业链、价值链和物流链，提升开放型经济水平，构筑全域开放格局，为宝鸡经济社会发展争取更大发展空间。
　　新支撑激发产业发展新动能
　　产业是高质量发展的基础。《指导意见》提出从规划布局到资金、人才支撑，支持西部地区产业发展。用足用好政策，扬己之长，才能在宝鸡形成新的经济增长极。
　　“一五”和“三线”建设时期，大量的工业企业云集宝鸡，为宝鸡工业经济发展打下了坚实基础。多年来，宝鸡始终把发展工业经济摆在突出位置，坚持做大做强实体经济，形成了较为完备的工业体系。当前，宝鸡重点围绕打造汽车及零部件、钛及钛合金、装备制造、高端能源化工、食品工业五大千亿产业，推动工业再上新台阶。《指导意见》中提出充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册。这些利好政策正为宝鸡招商引资、发展总部经济，以大项目推动产业集群化发展注入活力。
　　人才是科技创新的基础，是促进产业转型升级、发展新兴产业的重要支撑。宝鸡历来重视人才的引进和培养，下大力气建设科技研发中心、技能大师工作室等，为人才发展打造平台。同时强化制度留人，专门出台了高层次人才引进办法等政策措施，加强人才强企。但相较于北上广深等经济发达地区对人才的吸引力及优厚的福利待遇，宝鸡在吸引人才方面仍有不少制约因素。陕西电子工业研究院院长白晓军说，《指导意见》明确了西部大开发对优秀人才的优惠政策，在政治待遇、福利待遇、工作环境待遇等方面向西部地区倾斜。这为宝鸡培育人才、留住人才，建设高素质、专业化人才队伍提供了不可多得的良机。借着政策东风，宝鸡首先要守住本地人才，从培训、薪资等方面打造良好的干事创业环境，让各类人才能安心工作，施展才华。在留住人才的同时，充分利用《指导意见》中发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企融合的政策，进一步完善我市专业人才队伍建设，为宝鸡经济高质量发展注入人才力量。
　　这份万余字的《指导意见》从基础设施完善到开放创新发展，从经济高质量发展到生态环境持续优化，从增进民生福祉到资金支持，为宝鸡在新一轮西部大开发的浪潮中激流勇进，提供了重要的政策支撑。我们要把握时机，乘势而上，奋力谱写新时代宝鸡追赶超越新篇章。