本报记者魏薇

　　近年来，我市科技型中小企业蓬勃发展，成为实施创新驱动战略、加快“四城”建设的重要力量，但基于其轻资产、高风险等特质，也面临融资渠道狭窄、引资引智困难等“成长中的烦恼”。我市聚焦解决科技型中小企业发展的痛点难点，在实施“税费减免+研发资金后补助+融资担保”等一揽子政策措施的同时，2018年设立了全省地市级政府首只科技创投基金。这是创新财政投入方式、推进市场化服务的重要举措，是推动创新链、产业链、资金链精准对接的重要成果。科技创投基金如何运作？取得了哪些成效？记者对此进行了深入采访——
　　财政投入方式三变政府企业实现双赢
　　处于早期的民营科技企业，虽然拥有较强的科技研发团队，但同时也面临自有资金匮乏、持续投入不足、科研成果转化慢等问题。造成如此困境的主要因素，一是科技研发项目一般都具有周期长、早期投入大的特点，短期内无法形成有效资金回流；二是尚未形成一定的资产规模，无法通过抵押、质押等手段从金融机构取得信贷支持；三是缺乏专门的金融专业方面的人才储备和银行信贷以外的融资手段；四是市场上虽不乏创投基金、天使基金，但其多青睐周期短、回报高的企业，不少科技型中小企业虽然成长性好，却往往面临“无米下锅”的窘境。
　　市场失灵的领域就是政府作为的领
　　域。针对科技型中
　　小企业的“痛点”，2017年11月，市委、市政府出台《宝鸡市科技创投基金设立方案》《宝鸡市科技创投基金暂行管理办法》，决定通过整合财政专项资金，由市财政局、市科技局牵头，市财投控股公司依托宝鸡市投资引导基金，发起设立规模1亿元的科技创投基金，重点支持处在种子期、初创期、早中期的中小微科技创新企业，扶持领域覆盖先进制造、电子信息、生物医药、新能源等战略性新兴产业、科技创业项目及招商引资项目。
　　据市财政局负责同志介绍，过去在科技等产业领域的扶持资金，以无偿补助方式为主，且因“僧多粥少”往往导致资金使用“撒胡椒面”，对企业而言也是“杯水车薪”。设立科技创投基金就是要破解企业融资难题，实现财政投入“直接变间接、分散变集中、补贴变投资”的重要转变，让政府与企业、资金与科技、科技与市场的手紧紧握在一起，实现双赢多赢。
　　对政府而言，科技创投基金作为政策性基金，其突出特点是“投早投小”“三分投七分引”，重在帮助企业“引资引智引才”。基金通过直接投资或参股设立子基金等多种方式，带动更多社会资本投入，发挥“四两拨千斤”作用。同时基金运作也是一个“投资-退出-再投资”的循环过程，基金扶持企业或项目达到预期孵化目标后，可通过合理的方式适时退出，然后再投入其他新的企业或项目，变资金一次性使用为循环使用，提升资金使用效率，使更多的企业受益。基金面向社会公开征集项目，聘请专家参与投资决策精准投入，聘请专业基金管理机构履行“专业责任”，使政府与市场各归其位、各展其长，推动资源配置效率提升。
　　对企业而言，特别是对于初创阶段的科创企业，既能在银行借贷之外增加融资渠道，有效缓解融资困难，又能让具备技术创新优势的好项目，获得更多的政府服务支持。更重要的是企业还能依托基金的注入获得信用背书，再通过专业投资团队、管理机构等的资源共享，让企业在高端技术人才引进、管理提升、市场开拓、科技成果转化、对接资本市场等方面获得“先人一步”的优势，实现“一步先、步步先”。
　　据了解，我市科技创投基金正式运作两年来，吸引了50余户企业踊跃参与，完成投资企业5户，均为高成长性民营科技企业，投资额共计3725万元。其余项目也已进入基金投资储备库，正在积极跟踪对接。
　　市场运作精准服务激发创新创业活力
　　科技创投
　　基金实行“政府
　　引导、市场运作”
　　的原则，由市科技局储备项目、市财政局保障资金，共同组成基金管理办公室履行监督管理职责；市财投控股公司作为政府出资代表，参与项目评审、基金投资各环节，做好政府与市场间的衔接、沟通工作，与各基金出资方之间利益共享、风险共担。
　　基金投资项目的确定由管理机构从产业领域、市场前景、团队能力、商业模式等方面对企业进行综合考量。据来自上海的基金管理机构负责人介绍，我市科技创投基金受到企业广泛关注，起初拿到申报项目名录时，他们感到出乎意料又“眼前一亮”，因为没想到宝鸡企业有这么多很前沿、很“时髦”的科创项目，如AI智能、高端设备等，他们认为其发展前景广阔、商业模式新颖。不过因资金实力不足、内部管理滞后、市场开拓欠佳等因素导致科技成果转化慢。于是基金管理人以专业眼光，引导企业在制约产业升级的关键核心技术和基础研究上寻求突破，如今它们作为“金子”被重新挖掘、发出光亮。
　　宝鸡泰华磁机电技术研究所有限公司获得了基金1000万元的投资。世界首座球床模块式高温气冷堆核电站示范工程燃料装卸与贮存系统输送转换设备及核心部件就是这家公司研制生产的。该企业负责人告诉记者：“像我们的公司规模，缺少市场开发以及金融专业方面的人才，过去完成和央企合作的军品订单就已占用了全部人力和资金，没有能力开发民品市场，公司规模始终做不大。基金进来后，提供的智力支持和辅导帮助，让我们对突破民品市场有了更大信心。”去年企业在完成主要核电项目供货、某项目开工的基础上，还引进和招收各类人员10多名，壮大了公司科研、生产队伍，民品方面签下了百万元销售合同，还一举拿下了7项新专利。
　　另一户获得投资的陕西丝路机器人智能制造研究院有限公司是陈仓区的重点招商引资项目。企业负责人告诉记者，其焊接机器人项目在未来的刚性需求是基金最为看中的地方。该企业负责人坦言：基金投资不仅为企业融资雪中送炭，更为企业后续扩大融资和市场开拓提供了政府信用背书。在基金管理公司的专业辅导下，企业完善了发展战略和内部治理，员工扩充到50余人，与高级别客户的合作取得重大突破。基金投资到位后，英特尔、库卡等国际知名企业和中国船舶等央企均与他们敲定了合作事项。
　　记者采访其他被投企业也发现，无论是科技成果转化、融资手段运用、内部管理提升，还是项目包装、产学研对接，获得基金投资的企业如今思路都变宽了。
　　新冠肺炎疫情防控期间，基金管理机构、市财投控股公司借助基金投资纽带，积极联系被投企业了解其复工复产情况，及时宣传支持政策，协助解决企业生产经营困难，还帮助企业搭建线上远程研发办公体系，保证企业创新创业的劲头不松懈。同时，科技创投基金将持续关注防疫医疗设备或疫苗药品研发，以及智能化、线上化生产生活等行业，发挥政府资金引导作用，激发相关产业领域创新创业。
　　融资服务形成合力加快释放政策红利
　　投资创新就是投资未来。去年召开的全市科技创新大会，吹响了具有宝鸡特色创新发展的号角。市政府印发的《鼓励科技创新培育新动能若干措施》，其中22条措施干货满满，都需要财政投入真金白银跟进。
　　未来如何更高效利用财政资金撬动更大市场、促进产业发展？记者了解到，在运营好科技创投基金的同时，我市还新设立了工业基金和文化基金。这在助推全市产业转型升级的同时，也意味着科技型中小企业迎来了从种子期、初创期到成长期、成熟期的全生命周期融资和服务支持。
　　此外，财政出资1亿元组建市级小额贷款公司，出资6600万元参股设立融资租赁、商业保理公司，设立1000万元民营企业纾困基金，补助新三板、科创板挂牌交易企业，贴息创业担保贷款……这一系列市场化融资措施，也为包括科创企业在内的广大民营中小企业开辟了多样化“融资+”服务。
　　充分发挥政府投资引导基金效应，与多种融资渠道形成合力，定会助推民营企业高质量发展。我们相信，这些“组合拳”能帮助民营企业不断“强筋壮骨”，激发其内生动力，以高水平的运作方式走出创新发展之路。
　　如何获得宝鸡市科技创投基金的支持？
　　1.哪些企业能申请基金的投资？
　　在我市市域内，以及有意向在我市注册落户的初创期、早中期科技型中小企业都可以申请基金的投资。企业的产业领域主要包括电子信息、生物医药、先进制造、新能源、新材料、节能环保等符合国家和我市政策的战略性科技创新产业。
　　2.基金投资的金额是多少？
　　基金投资单户企业最高不超过1000万元，投资比例不超过被投资企业实收资本的25%，且不成为其第一大股东。
　　3.怎么申请基金的投资？
　　有意向的企业可按照市科技局发布的项目征集公告要求提出申请，市科技局进行初步判断整理后，将项目统一交由基
　　金管理机构开展调研。基金管理机构
　　将会与企业进行洽谈，并进一步
　　开展实地调查。符合投资条件
　　的企业，基金管理机构将
　　提出投资建议，由基
　　金投资决策委员会进行决策，决策通过的企业经基金管理办公室审批同意后，由基金管理机构与企业履行相应的投资程序，包括签订投资协议，拨付投资款项，进行工商变更等。
　　4.哪类企业更容易获得基金的支持？
　　企业具有优秀的管理团队，具备领导力和创造力，团队股权结构合理；企业产品成型，商业模式成熟并经过验证，财务管理相对规范；处于种子期的企业，可无成型产品，但须拥有先进的技术、具有自主知识产权等；企业估值合理，接受股权投资并愿意共同发展。
　　具体见市委办公室、市政府办公室《关于印发宝鸡市科技创投基金设立方案和宝鸡市科技创投基金管理暂行办法的通知》（宝办字〔2017〕107号）。