农民送锦旗，点赞农业险。

    赔付及时农民获得感强

    渭滨区农业技术人员指导村民给花椒树涂白，减少树木病虫害。
    本报记者卢志平摄

    金台区硖石镇村民靠种植丹参脱贫致富。
    本报记者黎楠摄

　　　　本报记者魏薇
　 打赢脱贫攻坚战，关键在产业脱贫！一直以来，农业因受自然条件制约，不可控风险高，产业发展起伏波动大。如何打破农民“靠天吃饭”的魔咒，让贫困人口在产业发展上信心倍增？
　　政策性农业保险如同保险绳，“拴”在农业生产的各风险环节；靠引入社会力量，对农民进行事前、事中、事后的全程帮扶，让农民发展前行有了“拐杖”和动力。 
　　据市财政局负责人介绍，政策性农业保险是由政府组织的扶持农业的公益性保险产品。近年来，财政部门逐年增加财政投入，作为农业保险“底金”，撬动保险公司力量，为区域特色产业、扶贫产业以及新型经营主体和农户，开发农业保险产品，实现风险有效控制和成本合理弥补。随着覆盖面的逐年扩大，农民脱贫增收的底气更足，让“稳稳的幸福”成为可能。
　　据不完全统计，自2007年实施政策性农业保险制度以来，参保农户由2007年的8378户增加到2019年的近60万户，增长了70多倍。保费累计7.58亿元，其中各级政府补贴6.01亿元，参保农户累计自缴保费1.57亿元，仅占总保费的20%左右，保险公司已累计赔付4.5亿元。可以说，政策性农业保险起到了抵御风险、补偿损失、稳定农业生产的效果。
　　普惠，提气！
　　冬日，岐山县益店镇永新村，农民忙着灌溉小麦、搞病虫害防治……村民冯玉琴说：“2019年2月，我们为小麦买了保险，从3月开始，旱灾一连几个月，小麦普遍减产减收，好在保险赔付安慰了大家。”据记者了解，农民　　给每亩小麦交3元保费，中央到地方各级政府财政每亩补贴12元保费，全村2019年为4432亩小麦投保，旱灾后中国人寿财险公司岐山支公司共为村民赔付88640元。很多农民因此长舒一口气，“没想到，这么快就得到补偿，真是好事。”
　　在风调雨顺、没有意外风险的年份，说服农民买保险并非易事，“我们的设施牢固，经得起灾害”、“买了保险，又没遇到灾，不划算！”……对于农民而言，接受政策性农业保险，有个漫长的过程。但像永新村这种，买保险后得到补偿的经历，对农民而言是一种利好信号。这些年政策性农业保险的实施，如阳光雨露滋润人心，启迪了农民的认知。
　　政策性农业保险规模扩大的背后，是市委、市政府的高度重视和市级财政投入的不断加大。为确保农业保险这一惠农政策真正落到实处，市财政局充分发挥职能作用，采取“向上争，财政补”等方式，多方筹措资金，我市按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，逐步推行此险。各级财政保费补贴由2011年的1293万元增长到2019年的10023.8万元。
　　农业保险险种从小麦、玉米、奶牛、苹果等传统品种，到核桃、设施蔬菜、农机互助、生猪价格指数保险、蔬菜价格指数保险等，共有27种，涵盖了自然灾害、病虫害和养殖业重大病害、意外事故等，极大地满足了农户的保障需求，基本实现了农业区域全覆盖。政策涉及面、覆盖面广，让参保农民尝到了甜头，发展农业的信心更足了！
　　理赔，暖心！
　　“农民要致富，离不开核桃树！我们合作社的这487亩地，2019年赔了194800元，参与种植的农民，心里的石头可算放下了！”日前，麟游县九成宫镇永安村核桃种植合作社负责人侯龙权告诉记者，农业保险的兜底作用，坚定了农户种植核桃的信心。
　　说一千道一万，遇灾后及时赔付到位才心安！政策性农业保险的落实落细，需要各部门成体系、成规模地把“保险绳”系到农业多个薄弱环节上。据了解，各县区建立农业保险联席会议制度，财政、农业农村、林业、金融、气象、保监会等部门作为联席会议会员单位，从专业角度盘点风险易发生领域，制定防范措施，调拨杠杆资金，使保险公司定做投保产品和保险条款接地气不走样。
　　理赔紧扣农业“痛点”。记者了解到，这几年来，各承保机构充分了解我市农业生产实际和农民、农业生产经营组织的需求，拟定的保险条款、费率兼具适宜性和科学性。比如针对北方风灾、雪灾、雨灾、旱灾等自然灾害，对设施蔬菜的棚膜、棚体、棚内作物均设置受损赔偿方案；小麦的赔偿涵盖冻灾、旱灾、病虫害等各种灾害形式；坚持扶贫特色产业优先，加大对“3+X”特色产业、贫困县主导产业的支持力度，推动贫困县主导产业和特色产业保险全覆盖。
　　服务三农“最后一公里”。农村地广面多，为了让广大农户知晓政策性农业保险，各县区通过召开培训会、村镇公告栏宣传、发放宣传册、印刷宣传标语等多种方式，深入宣传农业保险相关政策，提高知晓率；在办理业务时，各村以村党支部为联系点，对接各保险公司，上门为农户讲解险种的好处。当灾情发生后，农户报损，保险公司人员会来到田间地头，受理理赔事项，请农技中心、畜牧中心等专家来帮忙测产定损，一般从农户签字、递交身份证等索赔资料到理赔，一个收割季后就可完成。
　　对接市场，风险防范有了“价格温度”。农业风险除了自然灾害，还有市场价格的波动，一旦某个农产品卖不上价，农民亏空较多，就会影响下一年的生产积极性，所以建立价格防范型的保险很有必要。我市推出了生猪价格指数保险、蔬菜价格指数保险。这些险种规定，如果农产品的价格　　低于种养成本，保险公司就要给农民赔付。例如有的保险公司借助大连商品交易所的力量，用90%的保费购买了猪饲料期货，有了这个杠杆作用，即便生猪价格走低，农民仍然能拿到12%的固定赔付额。目前，我市正在探索保险+期货、收入保险等创新品种，推动农业保险由“保成本”向“保收入”演进。
　　扶贫，壮志！
　　促进农民精准脱贫稳定增收，关键在产业发展。政策性农业保险不断释放效能，协同多方资源为贫困户发展壮志。
　　财政投入撬动社会力量为脱贫攻坚积蓄动能。财政是催化剂、风向标，体现对产业脱贫的“关心指数”。12年来，农业保险不断延伸“三农”服务触角和服务领域，着眼各县区特色产业，设立自然灾害保险和目标价格保险，调动全市10家保险公司共同为产业脱贫提供“保险”，实现了农业保险对“生产型贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场价格波动双重风险”三个全覆盖。近两年来，陇县财政共投入资金600万元全力支持政策性农业保险的发展，为陇县奶牛养殖、奶山羊养殖、大棚香菇种植、大棚西瓜种植提供了全方位的风险保　　障。2018年到2019年，两年共处理奶牛风险事故550余起，挽回经济损失530万元，处理奶山羊风险事故1200余起，挽回经济损失100万元，处理大棚自然灾害事故20余起，挽回经济损失60万元。凤县的“助农保”保险产品，县财政投入180万元，覆盖2029户贫困户。易受霜冻的“凤椒”，农民在绝收的情况下，每亩能获赔700元。这些特色险种成为山区农民脱贫的有力支撑。
　　理赔专业及时，群众获得感强。好政策只有在基层“开花结果”才是真的好。为了让贫困户快速获得理赔，增强发展信心，各家保险公司都派驻专人到所服务的片区进行政策宣传、日常服务，让群众了解保险的优点；一旦发生灾害时，保险公司会在24小时内派专人到现场查勘定损，与被保险人达成赔偿协议后10日内，会将保险金足额支付给被保险人。太白县咀头镇凉峪村贫困户高军剑说：“2019年夏天，我的5亩白菜因内涝泡坏，理赔人员来查勘定损很及时，不到一周时间，锦泰财险就给我赔了500多元，我很感动！”记者在基层采访发现，随着十多年来的宣传及“磨合”，保险理赔的专业及时，让很多贫困户有了较强的获得感、体验感，群众真心拥护农业保险，主动续保热情高。
　　众志成城，为贫困户发展壮志。近年来，宝鸡把对贫困户的帮扶嵌入到农民合作社、产业化龙头企业等经营主体的发展中，全市已有5521户农业经济组织参与政策性农业保险，形成了“贫困户背靠经营主体，经营主体有保险公司支撑”的新架构。原本弱小的单个贫困户，因为有了经济组织在产业发展方面的定向帮扶，以及保险公司的保障支撑，形成了“稳农增收”的良好态势。扶风县城关街道王家台村的十多位贫困户告诉记者，他们在汇丰鑫源现代农业有限公司上班，2019年受到非洲猪瘟影响，公司获赔5万多元，减少了损失，稳定了发展，他们也得以安心上班。
　　贫困户抗风险的能力最弱，政策性农业保险犹如一把撑开的大伞，对变幻莫测的农业生产风险而言，是非常稳妥的一道屏障，避免农户因灾返贫，起到了防患于未然的效果。据统计，全市产业扶贫对象有8.75万户，目前有35万人受到农业保险的“呵护”。
　　未来我市将进一步创新补贴政策、优化补贴结构，与农业绿色发展、乡村产业发展、新型农业经营主体培育等财政政策一同扶持农业生产，与扶贫政策一起构建“多层次、多方式”产业发展和农业生产经营者收入稳定保障新体系。
　　未来，我市将进一步创新补贴政策，优化补贴支出结构，将政策性保险与扶贫政策、惠农政策紧密结合，在农业生产发展与流通、农业资源保护利用、农业科技人才支撑、农业防灾救灾等方面，织密农业保障网，构建保障新体系，一同大力扶持乡村产业发展，加快推进乡村振兴战略实施，构建农业生产经营者收入稳定保障新体系。
　　渭水悠悠，沃野千里。宝鸡这片土地上从来就不缺自力更生、艰苦奋斗的精神。如今，在各种资源和力量的支撑下，宝鸡农村农业的发展将焕发出新的生机与活力。