贫困户喜领分红款

　　本报记者李波
　　金秋时节，硕果飘香，一组脱贫攻坚数据为金秋添彩。在市委、市政府精心安排部署下，经过多年努力，宝鸡市55万建档立卡贫困人口已有51万人脱贫，5个贫困县全部脱贫摘帽，贫困发生率由2016年的11.9%降至2018年底的2.2%。截至目前，全市剩余43个贫困村、3.98万贫困人口。2019年计划实现43个贫困村退出、1.78万人脱贫，到2020年，剩余2.2万人将全部脱贫。
　　找准问题实施精准扶贫
　　宝鸡有国家扶贫开发工作重点县3个、片区县5个，其余县区都有扶贫任务。面对艰巨的脱贫攻坚任务，副省长、宝鸡市委书记徐启方切实履行脱贫攻坚第一责任人职责，先后赴5个贫困县和岐山县、陈仓区、高新区调研指导，召开专题会议，现场解决问题。市长惠进才召集相关部门负责同志，研究“两不愁三保障”突出问题和农村公共基础设施管理推进工作，赴千阳县、扶风县、高新区等县区脱贫攻坚任务重的镇村进行调研，协调解决突出问题。
　　按照“三突出三解决”和“两下两上三聚焦”的工作思路，我市深入开展脱贫问题大排查，将《中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》中涉及的问题细化为158条具体整改措施，将《中央脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》中涉及的问题细化为136条具体整改措施，市、县、镇、村自上而下建立《整改方案》，自下而上建立“三单一账”，扎实推进问题整改。通过普遍问题标准化整改、个性问题边查边改、第三方反馈问题精准化整改等手段，使脱贫攻坚工作取得实效。
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　　与此同时，市扶贫办通过成立专班、加强巡视、强化督导等举措，着力解决产业扶贫、扶贫资金监管等整改难度较大的问题，并积极组织业务培训和巡回指导，以现场点评会、观摩会、擂台赛等形式，组织各镇街面对面交流，明确整改措施，夯实整改责任，推进整改任务全面落实。
　　瞄准目标冲刺年度任务
　　今年以来，我市多次召开市委常委会会议、市政府常务会议、市脱贫攻坚领导小组（指挥部）会议和工作推进会，研究部署、协调推动脱贫攻坚工作。
　　在深化产业就业稳增收方面，我市自2016年以来，通过产业入户，带动3.45万户贫困户通过种植、养殖等产业增加收益。如今，全市实施到村产业项目690个，发展种植产业39.92万亩，发展养殖产业39.95万头（只），覆盖贫困户8.24万户，实现了村村有特色产业、户户有增收门路。同时，全市实现贫困劳动力转移就业8.4万人，新增就业6521人、自主创业180人、技能培训2671人、公益专岗安置1283人、农村特设公益性岗位安置6821人。
　　安居，对困难群众意义重大。我市采取奖、补、减、免等方式，实现了搬迁群众全部入住，并打造了4个省级示范安置点。与此同时，不断深化基础设施“1+7”管理，投资2.24亿元实施农村交通、水利、电网升级改造等项目212个，投入管护资金6952万元，全面提升了农村公路、水利、公厕等公共基础设施管护水平。
　　在落实保障政策方面，今年以来，我市发放建档立卡家庭学生助学金1687.24万元，资助学生2.42万人，实现了义务教育阶段学生“零辍学”目标。招聘特岗全科医生16名，遴选乡村医生37人次，解决了镇村全科医生、乡村医生后继乏人问题。同时，为2157户贫困户发放小额信贷资金8769.13万元，实现了60周岁以上贫困群众享受养老保险待遇全覆盖。我市刚性支出救助成果，被民政部评为年度社会救助领域优秀创新实践案例。
　　多措并举巩固脱贫成果
　　脱贫不返贫，是脱贫攻坚的目标之一。为此，我市通过强化动态监测、推进“项目超市”、解决“两不愁三保障”突出问题等措施，确保脱贫群众不返贫。
　　在脱贫人口动态监测上，我市主要关注已脱贫户中的低收入群体和非贫困户中的“边缘户”。对人均年纯收入在3100元至4000元的3.1万脱贫群体，实行预警监测、定期回访等，保证帮扶政策不变、支持力度不减，切实防止边脱贫边返贫。对非贫困户中的“边缘户”，准确掌握基础信息，摸清制约瓶颈和发展难题，确保其不致贫。对特殊困难群体，落实社保兜底政策，同时组织引导社会各界、志愿者与特殊困难群众结对帮扶，实施个性化帮扶项目。
　　在推进“项目超市”、巩固脱贫质量方面，我市研究制定相关实施意见，依据贫困群众家庭年人均纯收入、“两不愁三保障”等情况，把全市已脱贫的14万户51万人分为稳定巩固户、重点帮扶户、兜底保障户三类，精准对接产业、就业、危房改造、教育、健康等“八提升一保障”项目，建立户、村“项目超市”，确保有条件的贫困户“户户有增收产业、人人有帮扶项目”。
　　在着力解决“两不愁三保障”突出问题上，我市对标“义务教育、基本医疗、住房安全”有保障，全面改善“两类学校”办学条件，组建城乡教育联盟121个；推进贫困县医院建设、镇村医疗机构标准化项目建设；全面开展贫困户家庭住房安全鉴定，保证贫困群众住房安全。同时，实施农村贫困地区饮水安全巩固提升工程，解决农村居民的安全饮水、季节性缺水等问题。
　　强化保障提高脱贫成效
　　脱贫攻坚要形成长效，保障措施到位是关键。
　　重点是人员保障。我市目前在岗第一书记562名、工作队员1740名，全市各级帮扶干部达2.7万人。全市驻村帮扶干部引入帮扶资金3638万元，实施帮扶项目477个，就业扶贫安置贫困人口6825人，消费扶贫725万元，带动20230户贫困群众增收。
　　在引导群众脱贫的同时，我市召开徐宝扶贫协作联席会议，今年以来，落实对接扶贫协作项目18个。国企合力团项目资金向5个贫困县倾斜，完成投资2.73亿元，带动贫困户863户。此外，全市有471家社会组织与帮扶对象签订协议、开展帮扶活动，发挥了定向发力的作用。
　　激发内生动力，是脱贫致富的关键。我市充分利用农民夜校、扶贫大讲坛等有效形式，让“自主脱贫、我要脱贫”成为贫困群众的愿景和实际行动。通过道德评议会、村民议事会等，宣传脱贫致富典型，树立“勤劳致富、脱贫光荣、扶勤不扶懒、扶干不扶看”的鲜明导向。
　　下一步，我市将认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，以“三比一提升”行动为统领，全面开展脱贫人口“回头看”，解决政策落实“最后一米”问题，啃下“硬骨头”，确保实现脱贫攻坚“不落一人”。