张敏涛
　　在前不久召开的全省推进市域社会治理现代化工作交流会上，我市强力推行的社区警务“四单一图”模式受到肯定，这一模式在全省推广。
　　近年来，我市针对新时期社会治理形势任务的发展变化，准确把握新时代“枫桥经验”精神内涵，转变思路，创新机制，推动社会治理重心向基层延伸下沉，建立了“四单一图”工作模式，让社区警务改革难点变成了亮点。经过多年实践，这一模式在实现社会治理现代化的同时，提高了群众参与的积极性，形成了共建共治共享的基层社会治理工作格局。
　　社区警务居民积极参与
　　“这次组织治安巡逻队，我一定要参加。”8月27日，在市公安局高新分局渭水苑警务室，年过七旬的张师傅正在和民警赵德宏沟通加入巡逻队的事。近年来，渭水苑警务室先后组织了治安巡逻队，采取不定时夜巡，大大增强了居民的安全感，辖区治安事件不断降低。这只是我市实行“四单一图”以来，群众参与社区治理的一个场景。
　　受警力不足影响，社区民警“沉不下去”曾是不少城市的老大难问题，有的甚至成了公告栏中的“挂名民警”。为扭转“责任田失守”局面，我市探索以“四单一图”为依托的精准化社区警务改革，即制定社区民警职责任务清单、执法清单、权力清单、奖励问责清单和工作流程图，明确民警行政执法和服务的范围、依据及边界。同时，我市不断前移社会治理末梢，市公安局要求民警像钉子一样“钉”在社区，破解了社区民警“干什么、怎么干、达到什么效果”的难题。
　　9月1日上午，在高新五小门前，渭水苑警务室组织的“护学岗”队员认真值勤，开学第一天让家长和学生倍感安心，大家纷纷为他们点赞。据了解，当天市区各警务室都在辖区校园加强了巡逻，有些还组织志愿者进行安全宣传教育。
　　随着社区警务改革不断深入，群众参与社区治理的意愿也越来越强烈。全市大部分社区警务室均组织建立了治安巡逻、矛盾纠纷化解小组等，这些社会力量大部分由退伍军人、退休干部及群众组成，在充分调动群众积极性的同时，也解决了警力不足的问题。
　　“社区警务室能快捷地处理突发事件，在服务上也更加便捷，这让群众满意度和安全感不断提升。”高新分局副局长董晓力说，随着“四单一图”模式的推行，群众深切地感受到了巨大的变化，大家平安意识增强，参与共建共治共享的热情也越来越高了。
　　服务市民打好群众基础
　　社区民警是公安机关的“眼睛”和“耳朵”，不仅要“耳聪目明”，服务还要接地气。市公安局渭滨分局经二路派出所仇群警务室，是目前全市公安系统唯一一家以民警姓名命名的警务室。民警仇群在工作中发现，不少群众在辖区内的宝鸡汽车西站乘车时，经常会因为没有带身份证而影响出行。他便在站内设立提示牌，引导群众就近到警务室办理户籍核查证明，这一举措得到了大家的点赞。两年多来，已累计服务群众3000多人。
　　通过走访，仇群及时了解群众需求，除设立了户政、消防等4个便民服务台外，还为大家提供户口资料查询、办理居住证等6项便民服务。“群众的需求是各种各样的，所以平时还要多主动去了解，才能更好地搞好服务。”仇群说，平时良好的服务取得了群众的信任，大家也感受到了巨大的变化，乐于参与社区治理。
　　仇群警务室辖区有3000多户上万人口，只有两名民警负责，工作量可想而知。而“四单一图”的实行，让民警打好了群众基础，开展日常工作就比较得心应手了。
　　某栋楼新来了租住人员、某小区有居民发生了纠纷、某商户消防设施不到位……每天，网格员都会通过建立的信息报送制度，将情况反映到警务室，以便民警及时上门处理，这就节省了大量的走访和巡逻时间，同时争取了更多的时间为群众搞好服务。
　　智慧社区延伸服务触角
　　宝鸡钢管厂社区居住密度大、日常管理任务重。对此，渭滨分局紧抓“雪亮工程”建设契机，着力打造智慧化社区，建立e智社区警务平台，将“四单一图”与智慧社区警务结合起来，极大地提高了民警的工作效率和服务触角。
　　近日，在姜谭路派出所宝管社区警务室，民警刘喆刚一上班就从e智社区警务平台上看到了一条群众来信。群众张某反映，因为楼上漏水，家里墙面出现了大面积污损。为了不引起居民之间的矛盾，刘喆联系了该栋楼的管理员，请求上门查看。情况核实后，刘喆与社区工作人员一起登门，为两家人做思想工作，最终将矛盾化解在萌芽状态。
　　姜谭路派出所所长白宗辉说，现在有了“e智社区警务平台”，群众通过下载平台APP，就可以实现网上留言、报警、申诉提交，真正做到了让数据多跑路、让群众少跑腿。除了便民服务，该平台还集合了重点人员动态管控、治安力量实时管理、公共场所管理等功能。此外，渭滨分局还不断延伸“掌上警务”，结合微信群、二维码的应用，建立了以分局、派出所、社区警务室三层微信为主的“渭滨掌上警务”新载体，运用“社区警务+警务室二维码微信公众平台”，全面开展户政咨询、预警提示、法规宣传等工作，一系列举措让日常工作变得高效起来。去年，辖区长岭、凌云、宝成等6个社区实现了“零发案”。
　　警务改革群众获得“红利”
　　社会治安环境好了，群众是最终的受益者，渭滨区龙山雅居小区居民张海龙对此很有感触。他刚搬到小区时，由于周边流动人口大、居住人员复杂，盗窃、酒后滋事等治安案件多发。警务室挂牌后，就设在小区内，相继还成立了治安巡逻队。现在，小区治安环境大变样，以前的乱象几乎消失了。
　　“四单一图”培养了社区民警的“钉钉子”精神，民警把警务室当家，而群众就是家人。高新区一小区居民李某患有间歇性精神障碍，发病时邻居都远远地躲开。民警得知这一情况后，在对李某加强心理疏导的同时，还主动联系了心理辅导，并与相关部门协调争取救助治疗。李某直言，作为一名普通群众，从来没有想过能和警察走得这么近，心贴得如此近。
　　多年来，我市坚持推行“四单一图”模式，精准推进社区警务改革，让社区民警执法办事有依靠、有规划、有方向，在不增加警力的情况下，有效推动了社会治理重心向基层下沉，让群众安全感、幸福感不断提升，为推动更高水平平安宝鸡建设持续发力。
　　2018年以来，市公安机关将8358件矛盾纠纷化解在萌芽状态，每周刑事警情较2016年下降40%，破案率总体上升31.2%，社区可防性案件、易发性侵财类案件同比分别下降52.7%、32.36%，全市有47个社区实现“零发案”，呈现出政治安定、社会安全、人民安居的良好局面。