市政务服务中心工作人员给市民介绍办事流程

    市民在工作人员的引导下办理不动产登记业务

    市政务服务大厅工作人员指导市民办理业务

　　谭逊
　　今年5月，一则喜讯引发各大媒体聚焦：宝鸡被国务院评为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”，也是陕西省唯一受到此项表彰的地市。
　　打造一流营商环境，宝鸡的精彩绝不仅于此——“三位一体”协同推进“放管服”改革、“互联网+政务服务”和优化提升营商环境十大行动、五大专项行动和“零投诉”创建活动，大力精简行政审批事项、优化办理流程、压缩办理时限、降低办理成本，打造一流营商环境硕果摇枝：
　　市级行政审批事项减少60%以上；
　　企业和群众办事时限总体缩短30%；
　　今年上半年降低企业运行成本15亿元左右；
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　　营商环境是一个地区经济软实力的重要体现，是地区竞争力的重要指征，是开展招商引资、深化商业合作、参与国际竞争的重要依托。
　　面对日益激烈的区域发展竞争，宝鸡如何培育新优势、实现高质量发展，在全省追赶超越中更出彩？副省长、宝鸡市委书记徐启方在刚刚召开的市委十二届六次全会上强调，优化营商环境就是解放和发展生产力，就是增强竞争力。要着力提高办事效率，纵深推进“放管服”改革，坚决落实减税降费政策，支持民营经济发展，为全市发展注入“源头活水”。市长惠进才指出，要进一步优化营商环境，持续深化“放管服”改革，营造有利于企业发展、项目投资的良好环境，确保我市营商环境建设进入全省第一方阵。
　　简政放权“放管服”改革落地生根
　　优化提升营商环境是一项系统工程，也是一场权力“瘦身”的自我革命。因为营商环境的好坏，直接影响市场主体创业创新的热情、招商引资的进展、经济发展的速度、目标蓝图的实现。
　　市委、市政府高度重视优化提升营商环境工作，按照“三位一体”工作布局大力整合机构，调整成立市推进政府职能转变和优化提升营商环境工作领导小组，市长担任第一组长、常务副市长担任组长，将市营商办调整到市政府办，抽调人员集中办公，理顺了营商环境工作体制机制，市县联动，凝聚了优化营商环境工作强大合力。　　 
　 同时，先后出台《优化提升营商环境10+3行动方案》《五大专项行动和“零投诉”创建实施方案》等文件，紧紧围绕企业开办、施工许可证办理、获得水电气暖、不动产登记、降低获得信贷难度和成本、规范涉企收费、落实减税降费政策、优化便民服务等方面，细化分解任务，为改革落地生根奠定了坚实基础。
　　改革从点点滴滴开始，我市瞄准市场化、法治化、国际化、便利化，审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好的目标，让企业、群众办事如同网购一样便捷，享受更高质量、更高效率、更加便捷、更加舒心的营商环境。
　　市民杨铭在市区开办一家熟食店，仅用半天时间就办好了营业执照。“我是宝鸡优化营商环境的直接受益者。”他感慨地说，“对于创业者而言，能早一天开门就能多赚一天钱。”
　　有此感慨的又何止杨铭一人。前不久，家住市区的创业者高山来到登记注册窗口，在工作人员的指导下填报信息，20分钟就拿到了营业执照。他高兴地说：“现在办理营业执照真方便。”
　　这些仅是我市优化营商环境便民服务的缩影。市营商办的同志说，截至目前，市本级共减少行政许可事项355项，占原有事项的62%，按照“颗粒化”管理要求，细化行政许可事项要素，明确审批规范，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率。
　　的确，放在过去，创业者想开办一家企业，需先提交资料，办理营业执照，再刻制公章并备案，然后去银行开户，最后安装税控设备，到税务部门申领发票，整个过程既繁琐又耽误时间。
　　审批服务事关企业、群众切身利益。随着7月31日我市首批市级行政许可事项划转移交工作启动，包括企业设立、变更、注销登记在内的179项市级行政许可事项将进驻市政务服务大厅，加上已经进驻大厅的银行开户、税务、水电气暖、邮政、刻章等服务事项，企业和群众办事“只进一扇门”已经实现。在全市范围内对国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，破解准入不准营顽疾，更大释放创业创新活力，让企业和群众享受到了改革带来的便利。
　　一网通办“互联网+”服务贴心高效
　　办事窗口是政府的“门面”，办事要跑几趟、等多久，直接影响群众的幸福感和获得感。如今，扎堆排队等候办事的人少了，可供选择的办事方式多了——足不出户线上办、随时随地掌上办、在家门口就近办，办事便捷度显著提升。
　　过去，多个部门来回跑、排队等候时间长、办理过程手续繁冗……这些曾是窗口办事群众的烦心事。前不久，笔者在市商务局看到，一个外贸登记备案，只需几分钟就能办完。同样，在市不动产登记中心，一位市民对笔者说：“现在过户特别方便，在一个大厅就能把交易、登记、缴税等手续一次性办完。”
　　这是我市着力推进“互联网+政务服务”工作，不断打造标准化、精准化、便捷化、平台化和协同化的政务服务，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵的鲜明对比。
　　据市营商办的同志介绍，宝鸡政务服务网实现省、市、县、镇四级互联互通，正在向村级延伸；24个市级部门55个业务系统整合迁移工作加快推进；市政务信息资源共享平台完成48个部门390类信息4030万条数据的汇聚运用，进一步夯实了“一网通办”的基础；累计3次发布市级“最多跑一次”事项1473项，市、县各梳理出100个高频事项，通过加强智慧宝鸡APP政务版和政务服务移动端建设，推动高频政务服务事项“掌上办”，加快“不见面审批”和“最多跑一次”改革步伐，群众办事更加方便快捷。
　　一网通办，不仅效率高，还有人情味。7月初，宝鸡秦瑞汽车内饰件有限公司工作人员在市政务服务中心综合窗口办理企业登记设立时，未准备联络人身份证明，该中心采取“容缺受理”的方式，在核实其他资料、明确容缺后补的条件下，为其办理了相关手续。群众在领取营业执照时将缺件一并补齐，既少跑了一次路，又缩短了　　办理时限，大大提高了办事效率，群众对政府高效便捷的办事效率和窗口人员周到细心的服务赞不绝口。
如今，市民办理许多事项只需到“一个窗口”，政务服务大厅“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务模式带来“缩时限”“降门槛”“提速度”的畅快体验；只要上“一张网”——宝鸡政务服务网，横向可对接市直部门审批系统，纵向能贯通省、市、县、镇四级政务服务平台。
　　最快15分钟可完成企业开办程序；施工许可证办理用时由160.8个工作日压缩到115个工作日；供水、供电、供暖实现从报装到缴费一次性网上办理，报装时限均压缩25%以上；外贸进出口平均通关时间分别压缩40.3%和18.8%……一连串数字让群众和外来投资者能够更直观地感受到宝鸡营商环境的变化。
　　倾情改善营商环境，用心激发市场活力。营商环境的变化让更多企业感受到了宝鸡效率：投资30亿元的陕西柳林酒业提质技改及工业旅游项目、投资21.7亿元的盈怀鑫苑大都汇项目、投资6.8亿元的紫汀苑建设项目……今年，一大批以民间投资为主体的重大项目，在我市落地生根。建筑行业某企业负责人表示：“我们的项目落地非常快，各部门的服务非常到位，好环境更加坚定了我们在宝鸡投资发展的信心。”
　　让人惊喜的何止这些，据统计，全市上半年新登记各类市场主体1.82万户，总量达19.57万户；推进蚂蚁金服“智慧县域+普惠金融”项目试点，上半年新增贷款153.52亿元，完成全年目标任务的117.7%；全市为企业降税12.75亿元，取消收费为企业减负1.48亿元。
　　智慧监管打造公平公正市场环境
　　放权重在释放活力，为经济发展培育新动能和新潜力。门槛放低，政策放宽，必然迎来市场主体“井喷式”增长。如何有效对市场主体进行监管，规范市场秩序，保证市场“活而不乱”，成为全市商事制度改革的难点。
　　我市依托宝鸡市企业事中事后智慧监管云平台，在全省率先开展“双随机、一公开”监管全覆盖试点，通过构建新型监管模式，提高监管效能。通过“双随机、一公开”跨部门联合抽查、抽检机制，将以前各执法部门分别独立的检查，整合为多部门一次到企业联合检查。
　　宝鸡力兴钛业集团董事长赵力说：“‘双随机、一公开’减少了执法检查对企业正常经营活动的影响，降低了企业迎检成本，使企业更有精力专心做好自己的事情。”
　　所谓“双随机”，就是采用计算机摇号的方式，在全市范围内随机抽调执法人员，随机匹配抽查区域和抽查企业，这一模式有效避免了检查任性、选择执法、人情监管等问题。
　　据介绍，目前我市已有41个部门接入云平台，入库市场主体20万户，执法人员和技术专家1519名，实现了全市市场主体监管“一张网”，构建起“一网联动、随机抽查、协同监管、综合执法”的新型监管模式。
　　在双随机抽查、抽检的基础上，平台将发现问题向社会进行公示，任何市场主体的信用情况都可以通过互联网查询，从而实现协同共治、联合惩戒，让失信者无处可藏。据统计，平台运行以来累计推送企业信息291万余条，归集许可信息、处罚信息、联合惩戒信息4.1万余条，分析推送各类监管预警信息2.7万条。
　　宝鸡人人乐超市高新店服务区一位主管说：“我们通过企业信用信息公示系统，可以查到想要和我们合作的供应商的信用情况，很大程度上规避了不合格产品流入我们商场的风险。”
　　“双随机、一公开”监管全覆盖改革以来，累计检查市场主体3.5万余户，先后将2.2万户市场主体列入异常名录并进行公示，对79户黑名单市场主体实施了联合惩戒措施，提高了监管效能，优化了营商环境，节约了执法成本，提升了监管的公信力。
　　环境是吸引投资者的重要因素，良好的营商环境更是重中之重。优化提升营商环境，只有进行时没有完成时。让西秦大地成为企业成长的沃土、投资的洼地、创新的摇篮，宝鸡一直在努力。