随着大革命运动的向前推进，中共中央开始重视“农民阶级的革命”。1927年3月，中共陕甘区委决定在关中道开展农民运动，并向各地组织发出指示。1927年6月上旬，中共岐山特支决定，派陕西省农民协会特派员、县党部宣传员张云锦，县党部宣传员侯百里、祁俊德、王文治，前往渭河南岸的落星湾农村发动群众，组建农民协会。
　　张云锦等人在落星湾走村串户，启发农民的阶级觉悟。他们办起了农民识字班，在教农民识字的同时，宣讲革命道理，并介绍小学教师傅文仲、王温良加入中国共产党。农民纷纷要求成立农民协会组织，以保护自己的利益，落星堡、张家村、鸿沟、八家村、九家村农民协会先后成立。随后，由5个村的农民协会联合选举成立了落星湾区农民协会，陈全娃任主席，会员200多人。自卫队有百余人，以梭镖、大刀为武器，农闲时操练。不久，经中共岐山特支批准，陈全娃、姜秀、李义生、王治中加入中国共产党，随即成立了宝鸡地区第一个农民党支部——中共落星湾支部，陈全娃任书记。
　　落星湾区农民协会成立后，区农民协会以“落星里”名义发布文告，宣布实行二五减租，禁止“驴打滚”高利贷；组织群众筑堤堵坝，开挖三里多长的引水渠，灌溉土地二三百亩；创办农民夜校和老马殿初级小学，组织农民学习文化，接收适龄儿童入学；根据农民协会会员的要求，开会斗争了劣绅王凤岐。这些活动的开展，极大地提高了农民协会的影响力。
　　同一时期，在共产党员的组织和领导下，扶风县、眉县也开展了声势浩大的宣传活动，并先后组建了农民协会。1927年初，扶风县先后成立10多个村农民协会，会员达1000多人。眉县全县8个局（相当于区）84个村先后成立了农民协会，会员1280多人，以“犁辕”为标志的农协旗帜到处飘扬。1927年4月，眉县农民协会成立后，在横渠镇张载祠办起了眉县农民讲习所，招收农村青年为学员，短期培训后派到未建立农民协会的村庄，帮助组建农民协会组织，教育学员团结起来，积极投身到国民革命的大潮中，当好农民运动的排头兵。扶风县各高等小学成立了扶风县学生联合会，积极配合农民协会开展反霸斗争。
　　1928年至1930年，陕西连年大旱，加上军阀、土匪的掠夺和骚扰，饿殍载道。眉县9.07万人，死亡6.93万人。千阳县7万余人，死亡3万余人。灾情如此严重，国民党政府却不顾农民死活，仍然巧立名目，催粮要款，赋税愈来愈重。地主豪绅则趁机逼债催租，兼并土地。针对官府的横征暴敛和地主的残酷剥削，农民自发组织“罢农”斗争，开展了轰轰烈烈的“交农”运动。
　　1929年春，眉县农民为了争取生存，曾参加过农民协会的金渠农民王成等人，秘密发动万余农民，手执杈把、扫帚、铡刀等农具，到县城“拥堂口”。县政府为平息事态，最终答应减粮减款。
　　5月，中共岐山支部负责人周肇岐根据省委关于领导和发动灾民开展斗争的指示精神，召集共产党员李秉枢、李文华等人在益店镇太白庙开会，决定把全县各地自发零散的灾民斗争组织起来，形成一场大规模的围城，把“交农”运动推向高潮。他们采取“鸡毛传帖”的办法，组织三四万农民肩扛农具前往县城“交农”，迫使县政府三个月未收粮款，农民负担稍有减轻。9月，扶风县也爆发了大规模的“交农”运动，数千农民肩扛各种农具，从各村涌向县城，要求政府减免赋税。
　　1932年，旱灾持续，庄稼颗粒无收，加之瘟疫流行，半数以上人因饥饿毙命。国民党政府却置灾民生死于不顾，加紧征收赋税，农民忍无可忍，“拥城”之事此起彼伏，“交农”运动再掀高潮。3-7月间，凤翔、千阳、麟游、宝鸡、扶风相继发生了大规模的“交农”运动。虽然这些“交农”运动结果不尽如人意，但极大动摇了国民政府的统治基础，鼓舞了长期遭受剥削和压迫的农民反抗国民党当局的斗志，大涨了农民的士气，为革命形势的发展创造了条件。