1926年夏，在岐山县立第一高小任教的共产党员李琦、曹永丰和共青团员张云锦，被思想进步的岐山县职业学校校长雷星阶聘请为县职校义务教员，支持他们在学生中宣传共产主义，并将县城“脚柜处”的钥匙交给李琦等人，作为革命活动的场所。
　　1926年7月，中共岐山党团小组在“脚柜处”成立，李琦任组长，成员为曹永丰、张云锦，共青团员随小组活动。
　　9月，冯玉祥率领国民军联军将刘镇华驱逐出陕西，陕西政治形势趋于稳定。在此有利形势下，岐山党团小组积极开展革命宣传。
　　10月，中国共产党宝鸡地区第一个基层组织——中共岐山支部在岐山县城以南的南溪沟畔的关帝庙成立，李琦任书记，中共岐山支部直属中共西安地委领导。岐山支部成立后不久，即发展雷星阶为共产党员。
　　1927年1月，国共合作具有战时军政府性质的国民军联军驻陕总司令部成立，陕西全境掀起了轰轰烈烈的大革命高潮。2月，中共岐山支部根据刚组建的中共陕甘区委的指示，将岐山党团组织分设，分别成立了中共岐山特别支部和共青团岐山特别支部。李琦任中共岐山特支书记，张云锦任共青团岐山特支书记。党团特别支部成立的当天，按照中国共产党第三次全国代表大会关于共产党员以个人名义加入国民党，建立各民主阶级统一战线的决议，李琦、曹永丰、雷星阶以个人名义跨党加入国民党，并帮助成立了国民党岐山县党部，雷星阶任主任委员，李琦、曹永丰和苏民德、韩清芳任执行委员。此后，中共岐山特支以国民党岐山县党部的名义召开会议，开展活动宣传国民革命，先后做通了进步绅士王鸿骞、马干城、侯方伯等人的思想工作，使他们逐步站到同情革命的一边。
　　为了适应革命斗争发展的需要，岐山特支先后派共青团员张云锦、雷宏声、祁俊德、侯百里进入由共产党领导创办的西安中山学院，分别在军事、政治、组党、农运各班学习。四人在学习期间全部加入中国共产党。三个月后，他们返回岐山，被特支派往落星湾开展农民运动。同年五六月间，根据中共陕甘区委的指示，中共岐山特支组织学生、士兵、职员在县城东关操场，分别举行了规模较大的“五一”“五四”“五五”“五九”纪念活动，并以国民党岐山县党部名义，在县城文庙集会悼念李大钊等“四二八”死难烈士，声讨反动军阀和蒋介石屠杀革命志士的罪行，宣传国民革命。
　　同时，中共岐山特支通过积极工作，使雷星阶担任了岐山县教育局局长。雷星阶上任后，对各校校长进行调整，委任曹永丰为县立第一高小校长，聘雷宏声为教员；委任李琦为县职业学校校长，张云锦为训育主任；委任何士元为县教育局督学，党组织基本上掌控了岐山县教育界的领导权。随后，根据中共岐山特支建议，县教育局在刘家塬召公祠开办岐山县单级师范学校和县教师培训班，李琦任校长。岐山特支机关随即迁入该校。单级师范学校招收思想进步的小学毕业生入学，培养小学教师，同时轮训、调训乡村初级小学教员。
　　共产党员掌握了领导权，为党组织的发展创造了有利条件；创建单级师范学校和教师培训班，则为党组织培养革命力量提供了阵地。岐山特支趁势积极工作，先后发展周肇岐等12人为共产党员，随之成立了第一高小、职业学校、单级师范学校3个党支部。
　　7月，冯玉祥公开倒向蒋介石、汪精卫，开始在陕西“清党”反共，西安等地一片白色恐怖。由于岐山地方实力派还没有完全追随冯玉祥“清党”，加之岐山特支重视和做好统战工作，岐山党团组织没有受到影响，活动没有减少，党团员人数还在增加，组织仍在发展。
　　暑期，县教育局在单级师范学校举办了有132名教师和青年学生参加的培训学习会。学习结束后，党组织又选派一批党团员和进步青年学生担任农村初级小学教员，为在学校所在地开展革命活动打下了良好基础。
　　7月，刚刚成立的中共陕西省委得知岐山党组织在白色恐怖中不但没有遭受损失，反而在不断发展，于是批准将中共岐山特支改建为中共岐山区委，李琦任书记，区委机关设在县单级师范学校，直属省委领导。区委下辖单级师范学校党支部，书记李琦；第一高小党支部，书记曹永丰；职业学校党支部，书记张云锦；落星湾党支部，书记陈觉农；弯柏树党支部，书记黄金选，全县共产党员发展至33名。