本期发布:
快马加鞭打造幸福城
本报记者 孙海涛
俯瞰宝鸡，巍峨的秦岭一山高过一山，蜿蜒的渭河一湾秀于一湾……在这大好河山之间，对于宝鸡来说，包括脱贫攻坚在内的各项社会事业如何齐头并进、快速发展，成为衡量执行力与创造力的一张“考卷”。
这张“考卷”并不易答——2016年初，全市贫困人口高达32.2万人，贫困发生率高达11.9%。同时，经济如何高速发展？民生事业如何推进？文化事业如何提升？……面对一道道“必答题”，宝鸡决策层以建设“一带一路”上的国际化城市、装备制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城和宜居宜业的幸福美丽城市为统揽，以非凡的魄力和创造力全面推进“四城”建设，最终走出了一条全市经济稳中向好、民生持续提升、生态不断改善、群众幸福感节节攀升的发展之路。
上篇
突破“必答题”——为有源头活水来
激活产业 锁定一个“准”字
激活扶贫产业，最能发挥出“棍扫一大片”的优势。近年来，全市“3+X”（千亿级果业产业、千亿级奶山羊全产业、千亿级设施农业为重点的特色种植业和“X”个区域特色产业）产业扶贫“火力点”可谓全面开花，目前全市到村产业项目达1124个，扶持龙头企业和合作社分别达到198个和1062个，“产业网”已经精准覆盖贫困户8.98万户。
陇县温水镇枣林村58岁的贫困户杨建新就在产业上尝到了“甜头”。原来，2017年初，当地宏盛农牧公司在政府的支持下，以“借袋还菇”模式吸纳了105户贫困户入园，杨建新家就是其中一户。
“种植香菇让我家‘摘帽’了，现在家里的收入，那可是‘芝麻开花节节高’。”杨建新给记者算了一笔经济账：他家7口人，原来全靠9亩山坡地维持生活，一年收入不过两三千元，而种植香菇后，2017年当年就收入6万多元，现在又包下9个菌棚，预计年收入10万元以上没问题。
产业扶贫不但能直接促进贫困户增收，其衍生出的就业岗位，同样能够为脱贫攻坚提供强大动力。果蔬种植、牛羊养殖、刺绣剪纸、设立扶贫村镇工厂……遍地开花的产业正在与脱贫攻坚实现无缝对接，贫困人口实现从“输血”到“造血”的巨变。据了解，截至目前，全市贫困劳动力转移就业18190人、创业609人、技能培训16285人。产业扶贫，正在让贫困户“强筋壮骨”，挺起“脊梁”、鼓起“腰包”。
用活干部 突出一个“干”字
干部的责任担当关键在“干”，这一点，在全市扶贫攻坚领域表现得尤为明显。近年来，全市调整充实了13个县区市级扶贫工作团力量，下沉一线，着力解决工作中的重大问题。还在全市范围内选派564名第一书记驻村，“零距离”带领贫困人口脱贫致富，成为推进基层扶贫工作的“领头雁”。
陇县河北镇权家下村，因为山大沟深，曾是贫困村里的“老大难”村，贫困户有76户。然而，三年前来到这里驻村的第一书记董志明改变了这个村。养蜂、养牛、修路——三年多过去了，该村人均收入从2900余元上涨到近6000元，更于2018年底经过严格的评定核实，全村整体退出“贫困村”行列。
记者了解到，在全市扶贫工作整体推进过程中，干部正在迸发出前所未有的干劲。近年来，全市564名第一书记、2073名驻村工作队员、2234名镇街包村干部、1582名村“两委”干部，在产业扶贫、就业扶贫、村容村貌提升等诸多方面，发挥了巨大的推动作用。
盘活资金 体现一个“实”字
扶贫资金，既是扶贫济困的“及时雨”，也是攻坚大局的“助推剂”。在当前脱贫攻坚的决胜阶段，更要把扶贫资金用好、用到位，发挥其“杠杆撬动”作用。2016年至2018年，我市投入中省市财政专项扶贫资金18.38亿元，全市5个贫困县还整合资金29亿元，以公平高效的“滴灌”方式助力脱贫攻坚工作快速推进。
太白县咀头镇北沟村就在扶贫资金帮助下，实现了产业大发展，退出了贫困村行列。该村采取“企业+支部+贫困户”模式，投资220万元，流转土地100亩，建起了北沟村肉牛养殖基地，养殖商品牛200头。（下转第三版） 肉牛养殖基地建成后，不但让25户贫困户每年年底都领到了不低于500元的分红，还让很多贫困户在养殖基地找到了新工作，并学到了养殖技术。
近年来，我市不只是用活扶贫资金，还在强化社会帮扶中，突出运用资金优势，取得了良好的效果。据统计，截至目前，我市共引导动员745家社会组织参与“百家社会组织进百村扶千户行动”，累计投入款物、服务折合资金4760万元，受益群众2.88万人。全市376个工商联会员企业还结对帮扶318个村，投入帮扶资金9051万元，2.6万贫困群众受益。
虽然经过了近年来的努力，但全市目前仍有43个贫困村、3.98万贫困人口尚未摘掉“穷帽子”。未来，我市将进一步加大扶贫力度，计划于2019年实现43个贫困村退出、1.78万人脱贫，2020年使剩余2.2万人全部脱贫，彻底打赢脱贫攻坚战。
下篇
推进“多选题”——提升百姓幸福感
民生账单 打造一个“惠”字
民生问题，直接关系百姓的幸福“温度”。近年来，我市不断加大民生类支出。全市财政民生支出，连年占到财政总支出的8成以上。以2018年为例，全年财政民生支出达270.1亿元，占财政总支出的81.8%。我市正以大魄力、大智慧、大手笔推进城市建设，使发展更有厚度，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
去年，我市把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，持续加大民生投入，一大批民生项目先后落地：68所新建、改扩建中小学校建成投用，普惠性幼儿园占比达85.1%，大庆路、姜谭路综合改造和植物园、联盟、陆港三座渭河大桥等32个重点项目加快推进，实施“城市绿荫三年行动”新增绿地70万平方米，公园路、清姜路等14条道路改造提升基本完成，2.1万贫困群众、4.1万城镇人口住上新房，新增120辆纯电动公交车，凤翔、眉县、蔡家坡等城际公交相继开通，完成城市“五拆”13.9万平方米，改造老旧小区231万平方米，惠及群众3.3万人……这份“民生账单”涉及旧城改造、学校建设、园林绿化等方方面面，极大地提升了群众的幸福指数。
未来，我市还将聚焦群众最关心最直接的利益问题，在生态环保、绿地建设、旧城改造等方面进一步补民生短板、办惠民实事，加大民生支出额度。
文化建设 营造一个“火”字
民生事业与文化建设同步提升，才能让群众更好共享幸福成果。近年来，我市文化建设高歌猛进，呈现出前所未有的繁荣之势。
以2018年为例，我市文化教育方面，基层综合性文化服务中心达标率高于任务8个百分点；全市超大班额班级数为0，高于任务1.1个百分点；全市普惠性幼儿园占比达到85.1%，高于任务14.6个百分点。旅游产业方面，全市旅游收入增长32.6%，高于任务9.2个百分点；省级重点示范镇和文化旅游名镇建设完成投资34亿元，占任务的107.7%。
宝鸡的文化知名度在大繁荣中也不断提升。央视一套播出了在麟游拍摄的电视剧《黄土高天》，近年来，我市先后有8部作品获评冰心散文奖等全国性奖项，宝鸡出土的珍贵文物在欧美展出。
体育文化更是不断扩大着宝鸡的影响力。近年来，全国射击锦标赛、羽毛球电视挑战赛、女子举重冠军赛、武术学校套路比赛、男子水球冠军联赛、国际舞蹈全国精英赛、欧美篮球对抗赛、全国老年人气排球系列赛、陕西省足球超级甲级联赛和乒乓球联赛、关天经济区万人长跑，麟游、陈仓半程马拉松赛等赛事先后在宝鸡举行。截至目前，全市体育协会达到32个，社会体育指导员7393人，广场舞、太极拳、篮球、乒乓球等群众体育运动蓬勃开展，渭河健身长廊、金台团结足球运动公园、陈仓渭河体育公园、市植物园篮球场改造等工程相继完工投用。
营商环境 实现一个“暖”字
健康宽松的营商环境，能有效促进大众创业、万众创新。近年来，我市营商环境优化提升活动不断持续深入开展，市场监管、税务、不动产登记、水电气暖等众多部门服务水平大幅提升。一方面，群众办理工商登记效率大幅提升，微信办照、口述办照等新的登记方式，最快15分钟即可完成企业开办程序；另一方面，我市相关部门也大力“内部挖潜”，大幅提升服务水平，纳税人平均等待时间已压缩至3分15秒，单户办税时间提速60%。
审批和服务何以变得如此高效？据了解，这得益于三个变化：其一是办事作风变化，办事人员的责任心更强了；其二是以前没有联网，如今一些数据大范围对接，自然快得多；其三是一些审批流程被优化甚至精简，这也让审批效率大幅提升。陕西宝深机械（集团）有限公司的财务人员谢宁娟，就亲身体会到税务部门服务效率的提升。以前她要每个月跑税务局四五趟开发票，不久前，眉县税务局7台自助办税终端“上岗”，现在她下班后顺路就把发票打印了。
良好的营商环境，让我市大众创业、招商引资等得到快速发展。2018年，全市共新登记市场主体4.43万户，同比增长24.9%。同时，全年实施招商引资项目860个，新开工10亿元以上大项目11个；实现招商引资到位资金1381亿元，同比增长15.8%。
记者了解到，未来我市还将进一步加大各方面投入，构建出一个有风景、有温度、有品质、有内涵的最具幸福感城市。可以说，在“四城”建设之路上，宝鸡人民的甜头还在后头呢！
俯瞰宝鸡，巍峨的秦岭一山高过一山，蜿蜒的渭河一湾秀于一湾……在这大好河山之间，对于宝鸡来说，包括脱贫攻坚在内的各项社会事业如何齐头并进、快速发展，成为衡量执行力与创造力的一张“考卷”。
这张“考卷”并不易答——2016年初，全市贫困人口高达32.2万人，贫困发生率高达11.9%。同时，经济如何高速发展？民生事业如何推进？文化事业如何提升？……面对一道道“必答题”，宝鸡决策层以建设“一带一路”上的国际化城市、装备制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城和宜居宜业的幸福美丽城市为统揽，以非凡的魄力和创造力全面推进“四城”建设，最终走出了一条全市经济稳中向好、民生持续提升、生态不断改善、群众幸福感节节攀升的发展之路。
上篇
突破“必答题”——为有源头活水来
激活产业 锁定一个“准”字
激活扶贫产业，最能发挥出“棍扫一大片”的优势。近年来，全市“3+X”（千亿级果业产业、千亿级奶山羊全产业、千亿级设施农业为重点的特色种植业和“X”个区域特色产业）产业扶贫“火力点”可谓全面开花，目前全市到村产业项目达1124个，扶持龙头企业和合作社分别达到198个和1062个，“产业网”已经精准覆盖贫困户8.98万户。
陇县温水镇枣林村58岁的贫困户杨建新就在产业上尝到了“甜头”。原来，2017年初，当地宏盛农牧公司在政府的支持下，以“借袋还菇”模式吸纳了105户贫困户入园，杨建新家就是其中一户。
“种植香菇让我家‘摘帽’了，现在家里的收入，那可是‘芝麻开花节节高’。”杨建新给记者算了一笔经济账：他家7口人，原来全靠9亩山坡地维持生活，一年收入不过两三千元，而种植香菇后，2017年当年就收入6万多元，现在又包下9个菌棚，预计年收入10万元以上没问题。
产业扶贫不但能直接促进贫困户增收，其衍生出的就业岗位，同样能够为脱贫攻坚提供强大动力。果蔬种植、牛羊养殖、刺绣剪纸、设立扶贫村镇工厂……遍地开花的产业正在与脱贫攻坚实现无缝对接，贫困人口实现从“输血”到“造血”的巨变。据了解，截至目前，全市贫困劳动力转移就业18190人、创业609人、技能培训16285人。产业扶贫，正在让贫困户“强筋壮骨”，挺起“脊梁”、鼓起“腰包”。
用活干部 突出一个“干”字
干部的责任担当关键在“干”，这一点，在全市扶贫攻坚领域表现得尤为明显。近年来，全市调整充实了13个县区市级扶贫工作团力量，下沉一线，着力解决工作中的重大问题。还在全市范围内选派564名第一书记驻村，“零距离”带领贫困人口脱贫致富，成为推进基层扶贫工作的“领头雁”。
陇县河北镇权家下村，因为山大沟深，曾是贫困村里的“老大难”村，贫困户有76户。然而，三年前来到这里驻村的第一书记董志明改变了这个村。养蜂、养牛、修路——三年多过去了，该村人均收入从2900余元上涨到近6000元，更于2018年底经过严格的评定核实，全村整体退出“贫困村”行列。
记者了解到，在全市扶贫工作整体推进过程中，干部正在迸发出前所未有的干劲。近年来，全市564名第一书记、2073名驻村工作队员、2234名镇街包村干部、1582名村“两委”干部，在产业扶贫、就业扶贫、村容村貌提升等诸多方面，发挥了巨大的推动作用。
盘活资金 体现一个“实”字
扶贫资金，既是扶贫济困的“及时雨”，也是攻坚大局的“助推剂”。在当前脱贫攻坚的决胜阶段，更要把扶贫资金用好、用到位，发挥其“杠杆撬动”作用。2016年至2018年，我市投入中省市财政专项扶贫资金18.38亿元，全市5个贫困县还整合资金29亿元，以公平高效的“滴灌”方式助力脱贫攻坚工作快速推进。
太白县咀头镇北沟村就在扶贫资金帮助下，实现了产业大发展，退出了贫困村行列。该村采取“企业+支部+贫困户”模式，投资220万元，流转土地100亩，建起了北沟村肉牛养殖基地，养殖商品牛200头。（下转第三版） 肉牛养殖基地建成后，不但让25户贫困户每年年底都领到了不低于500元的分红，还让很多贫困户在养殖基地找到了新工作，并学到了养殖技术。
近年来，我市不只是用活扶贫资金，还在强化社会帮扶中，突出运用资金优势，取得了良好的效果。据统计，截至目前，我市共引导动员745家社会组织参与“百家社会组织进百村扶千户行动”，累计投入款物、服务折合资金4760万元，受益群众2.88万人。全市376个工商联会员企业还结对帮扶318个村，投入帮扶资金9051万元，2.6万贫困群众受益。
虽然经过了近年来的努力，但全市目前仍有43个贫困村、3.98万贫困人口尚未摘掉“穷帽子”。未来，我市将进一步加大扶贫力度，计划于2019年实现43个贫困村退出、1.78万人脱贫，2020年使剩余2.2万人全部脱贫，彻底打赢脱贫攻坚战。
下篇
推进“多选题”——提升百姓幸福感
民生账单 打造一个“惠”字
民生问题，直接关系百姓的幸福“温度”。近年来，我市不断加大民生类支出。全市财政民生支出，连年占到财政总支出的8成以上。以2018年为例，全年财政民生支出达270.1亿元，占财政总支出的81.8%。我市正以大魄力、大智慧、大手笔推进城市建设，使发展更有厚度，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
去年，我市把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，持续加大民生投入，一大批民生项目先后落地：68所新建、改扩建中小学校建成投用，普惠性幼儿园占比达85.1%，大庆路、姜谭路综合改造和植物园、联盟、陆港三座渭河大桥等32个重点项目加快推进，实施“城市绿荫三年行动”新增绿地70万平方米，公园路、清姜路等14条道路改造提升基本完成，2.1万贫困群众、4.1万城镇人口住上新房，新增120辆纯电动公交车，凤翔、眉县、蔡家坡等城际公交相继开通，完成城市“五拆”13.9万平方米，改造老旧小区231万平方米，惠及群众3.3万人……这份“民生账单”涉及旧城改造、学校建设、园林绿化等方方面面，极大地提升了群众的幸福指数。
未来，我市还将聚焦群众最关心最直接的利益问题，在生态环保、绿地建设、旧城改造等方面进一步补民生短板、办惠民实事，加大民生支出额度。
文化建设 营造一个“火”字
民生事业与文化建设同步提升，才能让群众更好共享幸福成果。近年来，我市文化建设高歌猛进，呈现出前所未有的繁荣之势。
以2018年为例，我市文化教育方面，基层综合性文化服务中心达标率高于任务8个百分点；全市超大班额班级数为0，高于任务1.1个百分点；全市普惠性幼儿园占比达到85.1%，高于任务14.6个百分点。旅游产业方面，全市旅游收入增长32.6%，高于任务9.2个百分点；省级重点示范镇和文化旅游名镇建设完成投资34亿元，占任务的107.7%。
宝鸡的文化知名度在大繁荣中也不断提升。央视一套播出了在麟游拍摄的电视剧《黄土高天》，近年来，我市先后有8部作品获评冰心散文奖等全国性奖项，宝鸡出土的珍贵文物在欧美展出。
体育文化更是不断扩大着宝鸡的影响力。近年来，全国射击锦标赛、羽毛球电视挑战赛、女子举重冠军赛、武术学校套路比赛、男子水球冠军联赛、国际舞蹈全国精英赛、欧美篮球对抗赛、全国老年人气排球系列赛、陕西省足球超级甲级联赛和乒乓球联赛、关天经济区万人长跑，麟游、陈仓半程马拉松赛等赛事先后在宝鸡举行。截至目前，全市体育协会达到32个，社会体育指导员7393人，广场舞、太极拳、篮球、乒乓球等群众体育运动蓬勃开展，渭河健身长廊、金台团结足球运动公园、陈仓渭河体育公园、市植物园篮球场改造等工程相继完工投用。
营商环境 实现一个“暖”字
健康宽松的营商环境，能有效促进大众创业、万众创新。近年来，我市营商环境优化提升活动不断持续深入开展，市场监管、税务、不动产登记、水电气暖等众多部门服务水平大幅提升。一方面，群众办理工商登记效率大幅提升，微信办照、口述办照等新的登记方式，最快15分钟即可完成企业开办程序；另一方面，我市相关部门也大力“内部挖潜”，大幅提升服务水平，纳税人平均等待时间已压缩至3分15秒，单户办税时间提速60%。
审批和服务何以变得如此高效？据了解，这得益于三个变化：其一是办事作风变化，办事人员的责任心更强了；其二是以前没有联网，如今一些数据大范围对接，自然快得多；其三是一些审批流程被优化甚至精简，这也让审批效率大幅提升。陕西宝深机械（集团）有限公司的财务人员谢宁娟，就亲身体会到税务部门服务效率的提升。以前她要每个月跑税务局四五趟开发票，不久前，眉县税务局7台自助办税终端“上岗”，现在她下班后顺路就把发票打印了。
良好的营商环境，让我市大众创业、招商引资等得到快速发展。2018年，全市共新登记市场主体4.43万户，同比增长24.9%。同时，全年实施招商引资项目860个，新开工10亿元以上大项目11个；实现招商引资到位资金1381亿元，同比增长15.8%。
记者了解到，未来我市还将进一步加大各方面投入，构建出一个有风景、有温度、有品质、有内涵的最具幸福感城市。可以说，在“四城”建设之路上，宝鸡人民的甜头还在后头呢！