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宝鸡市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）
过去一年的主要工作
2018年，在中共宝鸡市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，认真履行各项法定职责，为加快推进“四城”建设和高质量发展作出了积极贡献。全年共召开常委会会议6次、主任会议10次，制定地方性法规1部，组织开展视察、调研和执法检查33次，听取和审议专项工作报告15项，依法作出决议决定4项，圆满完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。
一、旗帜鲜明讲政治，政治机关作用更加彰显
常委会始终把讲政治放在首位，切实提高政治站位，增强政治担当，坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面，确保人大工作正确的政治方向。
自觉加强政治建设。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，特别把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥常委会党组在人大工作中的领导核心作用，坚持重大事项及时向市委请示报告，坚持重要工作经市委同意后再进入法定程序，确保人大各项工作始终在党的领导下依法开展。认真筹备召开了市委人大工作座谈会，开展理论和实践成果交流，推动全市各级人大统一思想，凝聚共识，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。
认真贯彻落实市委重大决策部署。立足人大工作定位，不断强化使命担当，在贯彻落实市委重大决策部署上不打折扣，主动作为。积极落实市委加快实施“走出去”战略的重大决策，牵头组织市县人大和市级相关政府部门，成功承办了2018宝鸡·长江中游地区推介招商活动，共落实签约项目40个，签约总金额283.29亿元，为加快宝鸡追赶超越贡献了人大力量。深入学习贯彻习近平总书记关于秦岭保护的重要批示指示精神，全面落实省市委关于秦岭北麓违规建别墅问题专项整治一系列部署和要求，积极参与全市秦岭生态环境问题专项整治工作督查，推动20多个问题得到整改落实。
推动破解高质量发展中的难题。把推动经济社会高质量发展作为政治责任，积极开展脱贫攻坚、乡村振兴、环境保护等方面视察调研，形成调研报告28份，提出了130多条解决问题的措施建议，为市委科学决策和政府抓好落实提供了参考和依据。
二、聚力“四城”建设，履职实效不断增强（一）发挥主导作用，提高立法质量
常委会充分发挥立法主导作用，组织编制立法计划，对立法项目通盘考虑、科学论证，促进立法工作提质增效。经过常委会三次审议，表决通过的《宝鸡市烟花爆竹销售燃放安全管理条例》，已经省人大常委会批准并正式公布实施。切实加强备案审查工作，不断完善备案审查制度。对市委批转的3件报备文件进行审查，提出了具体修改建议。对7件政府规章进行主动审查，维护了法制统一。
（二）坚持问题导向，依法加强监督
强化经济发展监督。常委会听取审议计划、财政、审计等情况报告，提出进一步促进经济转方式、调结构、稳增长的意见建议。听取审议《宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估情况报告，认真评估规划实施的阶段性成效、存在问题及原因，督促市政府针对发展短板，强化对策措施，提升发展质量。先后召开全市人大预算联网监督工作推进会、全市预算与国有资产监督改革工作座谈会，出台了《关于推进全市人大预算联网监督工作的指导意见》，加快人大预算联网监督工作进程。
高度关注脱贫攻坚。常委会始终把脱贫攻坚作为重大政治任务，持续加大对农业产业发展和乡村旅游等方面工作的监督。针对我市现代特色苗木花卉产业起步较晚、基础较弱的现状，提出科学规划产业布局、加快产业转型升级等意见。把发展乡村旅游作为促进农民增收、助推脱贫攻坚的重要举措，在深入调研的基础上，提出坚持规划引领、创新机制模式、促进多元融合等意见。
依法加强环境保护。围绕打好污染防治攻坚战，加强生态环境监督，守护宝鸡绿水青山。结合贯彻实施新修订的环境保护法，常委会首次听取审议全市环保目标责任完成情况的报告，督促市政府依法全面落实最严格的环境保护制度，着力解决生态环境领域突出问题，提升全市环境质量。
扎实推进法治建设。以“学习尊崇贯彻宪法精神，加快推进法治社会建设步伐”为主题，在陇县召开全市县区人大工作座谈会第20次会议，总结经验，推动落实。召开全市人大系统深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会，推动宪法贯彻实施。组织开展对中医药法、专利法、省专利条例以及“七五”普法决议等法规决议贯彻实施情况的监督检查，查处各类问题43个，已督促市政府有关部门整改38个，有力维护了法律权威。
加大信访督办力度。常委会高度重视人大信访工作，全年受理的569件次群众来信来访，全部及时交办、转办和督办，市人大常委会被表彰为全省人大系统信访工作先进单位。
（三）决定重大事项，做好人事任免
依法决议决定。高度重视全市宏观经济运行和财政预决算管理，先后作出批准2017年市级财政决算及2018年新增政府债券收支安排和调整预算的决定。《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国监察法》公布施行后，常委会及时作出学习宣传和贯彻实施“两法”的决议。依法开展人事任免工作，共任免国家机关工作人员56人次，实现了组织意图和人民意愿的统一。
开展对任命人员履职监督。按照《关于“一府两院”有关负责人向市人大常委会报告履职情况的实施意见》，加强对常委会任命人员履职情况的监督。全年共有5名市政府组成人员报告了履职情况，常委会认真审议，提出了客观务实的审议意见。
三、做实代表工作，代表作用有效发挥
坚持抓好代表培训。按照“每年两批，两年一轮”的思路，完善代表培训长效机制，指导各县区人大开展人大代表培训，全年累计培训360余人次，有力提升了代表履职水平。
全力保障代表履职。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，扎实开展“联系代表强履职、追赶超越我助力”活动，38名常委会组成人员走访联系代表400多人次，收集各类意见建议120多条。先后邀请36名人大代表列席常委会会议，160多名人大代表参加各类座谈会、征求意见会，为代表履职搭建平台。组织代表参加执法检查、调研视察等活动600多人次，委托各县区组织市人大代表开展跨区域集中视察活动。
认真办理代表建议。去年9月份，常委会与市政府组成联合督查组，邀请20余名市人大代表参与，先后深入市住建局、市规划局、市交通运输局等相关部门建议办理现场，听取代表建议办理情况汇报，协调落实具体问题。市十五届人大三次会议以来的271件代表建议已全部办理完毕，代表满意率和基本满意率达到98%。
四、提升履职能力，自身建设不断加强
加强思想作风建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，常委会党组和机关党组集体学习37次，为常委会组成人员和机关党员干部发放《习近平谈治国理政》等读本240余册，举办道德大讲堂4次。全面抓好常委会和机关党的建设，严格落实从严治党主体责任。持之以恒加强作风建设，制定出台常委会党组《贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》，推动中央八项规定精神落实落细。
注重提升履职能力。全年举办法律讲座3期，开展人大干部履职培训2期，参加全市十九大精神培训16人，选派干部“走出去”学习58人次。去年10月份，邀请省人大常委会“两法”巡回宣讲团来我市对宪法和监察法进行集中辅导，加深党员干部对“两法”的学习和理解。坚持正确用人导向，全年提拔、调整干部15名，激发了机关干部干事创业活力。重视和加强人大宣传，充分发挥《宝鸡人大》《人大信息》和宝鸡人大网站平台作用，组织开展宝鸡人大新闻奖、陈仓环保世纪行好新闻评选活动，扩大了全市人大工作影响力。
2019年的主要任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。市人大及其常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣市委十二届五次全会安排部署，紧扣人民群众重大关切，突出提高立法质量、增强监督实效、依法决定重大事项和加强代表工作四个重点，依法积极履职，主动担当作为，为加快推进“四城”建设、谱写新时代宝鸡追赶超越新篇章作出积极贡献。
一、切实加强政治建设，坚决做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻汲取秦岭北麓西安境内违规建别墅问题教训，自觉把讲政治落实到坚决贯彻中央和省市委重大决策部署上来，落实到回应人民群众重大关切上来，落实到推进民主法治建设上来，落实到自身建设各项工作上来。
二、注重以良法促善治，不断提高立法质量。开展《宝鸡市大气污染防治条例》起草、审议工作，对《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》实施情况进行立法后评估。进一步扩大立法的民意基础，组织代表参与起草、审议和修改地方法规，完善立法咨询制度，发挥立法咨询专家库作用。
三、坚持正确有效监督，着力增强监督实效。要用好用实宪法法律赋予的监督权，坚持监督和支持相结合，确保法律法规得到有效实施，确保市委重大决策部署贯彻落实。继续做好预算审查监督，深化对审计查出问题整改情况的跟踪问效，全面推开并不断完善全市人大预算联网监督工作。扎实开展陈仓环保世纪行活动，加大对治污降霾、渭河治理、节能减排等环境污染情况的监督检查。认真受理群众来信来访，加大重要信访案件督办力度，解决好群众的合法诉求。
四、提高议事决策水平，依法决定重大事项。切实落实市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》有关要求，研究确定常委会讨论、决定重大事项年度工作计划。紧紧围绕市委重大决策部署，聚焦事关全市改革发展大局的根本性、长远性、全局性问题以及人民群众普遍关心的热点问题，依法作出决议决定。
五、强化履职服务保障，充分发挥代表作用。着眼提高市县镇人大代表政治素质和履职能力，组织开展代表学习培训。建立和完善代表履职管理监督机制，建好代表履职档案。坚持常委会重大决策和重要制度出台前向代表通报、常委会重要会议和重要活动及时向代表通报。坚持人大代表列席常委会会议制度，搞好代表视察及专题活动，发挥好镇村（社区）人大代表工作室作用，指导代表开展好闭会期间的活动。
六、深化“两个机关”建设，持续提升履职能力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推动“两学一做”常态化制度化。认真贯彻中央纪委三次全会精神，严格落实全面从严治党主体责任，深入开展违规收送礼金问题专项整治，力戒形式主义、官僚主义。优化人大机关运行机制，完善创新工作制度。加强人大宣传，重视利用新媒体拓展宣传平台和载体。加强对县区人大工作的联系指导，不断增强全市人大工作整体合力。
2018年，在中共宝鸡市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，认真履行各项法定职责，为加快推进“四城”建设和高质量发展作出了积极贡献。全年共召开常委会会议6次、主任会议10次，制定地方性法规1部，组织开展视察、调研和执法检查33次，听取和审议专项工作报告15项，依法作出决议决定4项，圆满完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。
一、旗帜鲜明讲政治，政治机关作用更加彰显
常委会始终把讲政治放在首位，切实提高政治站位，增强政治担当，坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面，确保人大工作正确的政治方向。
自觉加强政治建设。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，特别把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥常委会党组在人大工作中的领导核心作用，坚持重大事项及时向市委请示报告，坚持重要工作经市委同意后再进入法定程序，确保人大各项工作始终在党的领导下依法开展。认真筹备召开了市委人大工作座谈会，开展理论和实践成果交流，推动全市各级人大统一思想，凝聚共识，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。
认真贯彻落实市委重大决策部署。立足人大工作定位，不断强化使命担当，在贯彻落实市委重大决策部署上不打折扣，主动作为。积极落实市委加快实施“走出去”战略的重大决策，牵头组织市县人大和市级相关政府部门，成功承办了2018宝鸡·长江中游地区推介招商活动，共落实签约项目40个，签约总金额283.29亿元，为加快宝鸡追赶超越贡献了人大力量。深入学习贯彻习近平总书记关于秦岭保护的重要批示指示精神，全面落实省市委关于秦岭北麓违规建别墅问题专项整治一系列部署和要求，积极参与全市秦岭生态环境问题专项整治工作督查，推动20多个问题得到整改落实。
推动破解高质量发展中的难题。把推动经济社会高质量发展作为政治责任，积极开展脱贫攻坚、乡村振兴、环境保护等方面视察调研，形成调研报告28份，提出了130多条解决问题的措施建议，为市委科学决策和政府抓好落实提供了参考和依据。
二、聚力“四城”建设，履职实效不断增强（一）发挥主导作用，提高立法质量
常委会充分发挥立法主导作用，组织编制立法计划，对立法项目通盘考虑、科学论证，促进立法工作提质增效。经过常委会三次审议，表决通过的《宝鸡市烟花爆竹销售燃放安全管理条例》，已经省人大常委会批准并正式公布实施。切实加强备案审查工作，不断完善备案审查制度。对市委批转的3件报备文件进行审查，提出了具体修改建议。对7件政府规章进行主动审查，维护了法制统一。
（二）坚持问题导向，依法加强监督
强化经济发展监督。常委会听取审议计划、财政、审计等情况报告，提出进一步促进经济转方式、调结构、稳增长的意见建议。听取审议《宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估情况报告，认真评估规划实施的阶段性成效、存在问题及原因，督促市政府针对发展短板，强化对策措施，提升发展质量。先后召开全市人大预算联网监督工作推进会、全市预算与国有资产监督改革工作座谈会，出台了《关于推进全市人大预算联网监督工作的指导意见》，加快人大预算联网监督工作进程。
高度关注脱贫攻坚。常委会始终把脱贫攻坚作为重大政治任务，持续加大对农业产业发展和乡村旅游等方面工作的监督。针对我市现代特色苗木花卉产业起步较晚、基础较弱的现状，提出科学规划产业布局、加快产业转型升级等意见。把发展乡村旅游作为促进农民增收、助推脱贫攻坚的重要举措，在深入调研的基础上，提出坚持规划引领、创新机制模式、促进多元融合等意见。
依法加强环境保护。围绕打好污染防治攻坚战，加强生态环境监督，守护宝鸡绿水青山。结合贯彻实施新修订的环境保护法，常委会首次听取审议全市环保目标责任完成情况的报告，督促市政府依法全面落实最严格的环境保护制度，着力解决生态环境领域突出问题，提升全市环境质量。
扎实推进法治建设。以“学习尊崇贯彻宪法精神，加快推进法治社会建设步伐”为主题，在陇县召开全市县区人大工作座谈会第20次会议，总结经验，推动落实。召开全市人大系统深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会，推动宪法贯彻实施。组织开展对中医药法、专利法、省专利条例以及“七五”普法决议等法规决议贯彻实施情况的监督检查，查处各类问题43个，已督促市政府有关部门整改38个，有力维护了法律权威。
加大信访督办力度。常委会高度重视人大信访工作，全年受理的569件次群众来信来访，全部及时交办、转办和督办，市人大常委会被表彰为全省人大系统信访工作先进单位。
（三）决定重大事项，做好人事任免
依法决议决定。高度重视全市宏观经济运行和财政预决算管理，先后作出批准2017年市级财政决算及2018年新增政府债券收支安排和调整预算的决定。《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国监察法》公布施行后，常委会及时作出学习宣传和贯彻实施“两法”的决议。依法开展人事任免工作，共任免国家机关工作人员56人次，实现了组织意图和人民意愿的统一。
开展对任命人员履职监督。按照《关于“一府两院”有关负责人向市人大常委会报告履职情况的实施意见》，加强对常委会任命人员履职情况的监督。全年共有5名市政府组成人员报告了履职情况，常委会认真审议，提出了客观务实的审议意见。
三、做实代表工作，代表作用有效发挥
坚持抓好代表培训。按照“每年两批，两年一轮”的思路，完善代表培训长效机制，指导各县区人大开展人大代表培训，全年累计培训360余人次，有力提升了代表履职水平。
全力保障代表履职。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，扎实开展“联系代表强履职、追赶超越我助力”活动，38名常委会组成人员走访联系代表400多人次，收集各类意见建议120多条。先后邀请36名人大代表列席常委会会议，160多名人大代表参加各类座谈会、征求意见会，为代表履职搭建平台。组织代表参加执法检查、调研视察等活动600多人次，委托各县区组织市人大代表开展跨区域集中视察活动。
认真办理代表建议。去年9月份，常委会与市政府组成联合督查组，邀请20余名市人大代表参与，先后深入市住建局、市规划局、市交通运输局等相关部门建议办理现场，听取代表建议办理情况汇报，协调落实具体问题。市十五届人大三次会议以来的271件代表建议已全部办理完毕，代表满意率和基本满意率达到98%。
四、提升履职能力，自身建设不断加强
加强思想作风建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，常委会党组和机关党组集体学习37次，为常委会组成人员和机关党员干部发放《习近平谈治国理政》等读本240余册，举办道德大讲堂4次。全面抓好常委会和机关党的建设，严格落实从严治党主体责任。持之以恒加强作风建设，制定出台常委会党组《贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》，推动中央八项规定精神落实落细。
注重提升履职能力。全年举办法律讲座3期，开展人大干部履职培训2期，参加全市十九大精神培训16人，选派干部“走出去”学习58人次。去年10月份，邀请省人大常委会“两法”巡回宣讲团来我市对宪法和监察法进行集中辅导，加深党员干部对“两法”的学习和理解。坚持正确用人导向，全年提拔、调整干部15名，激发了机关干部干事创业活力。重视和加强人大宣传，充分发挥《宝鸡人大》《人大信息》和宝鸡人大网站平台作用，组织开展宝鸡人大新闻奖、陈仓环保世纪行好新闻评选活动，扩大了全市人大工作影响力。
2019年的主要任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。市人大及其常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣市委十二届五次全会安排部署，紧扣人民群众重大关切，突出提高立法质量、增强监督实效、依法决定重大事项和加强代表工作四个重点，依法积极履职，主动担当作为，为加快推进“四城”建设、谱写新时代宝鸡追赶超越新篇章作出积极贡献。
一、切实加强政治建设，坚决做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻汲取秦岭北麓西安境内违规建别墅问题教训，自觉把讲政治落实到坚决贯彻中央和省市委重大决策部署上来，落实到回应人民群众重大关切上来，落实到推进民主法治建设上来，落实到自身建设各项工作上来。
二、注重以良法促善治，不断提高立法质量。开展《宝鸡市大气污染防治条例》起草、审议工作，对《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》实施情况进行立法后评估。进一步扩大立法的民意基础，组织代表参与起草、审议和修改地方法规，完善立法咨询制度，发挥立法咨询专家库作用。
三、坚持正确有效监督，着力增强监督实效。要用好用实宪法法律赋予的监督权，坚持监督和支持相结合，确保法律法规得到有效实施，确保市委重大决策部署贯彻落实。继续做好预算审查监督，深化对审计查出问题整改情况的跟踪问效，全面推开并不断完善全市人大预算联网监督工作。扎实开展陈仓环保世纪行活动，加大对治污降霾、渭河治理、节能减排等环境污染情况的监督检查。认真受理群众来信来访，加大重要信访案件督办力度，解决好群众的合法诉求。
四、提高议事决策水平，依法决定重大事项。切实落实市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》有关要求，研究确定常委会讨论、决定重大事项年度工作计划。紧紧围绕市委重大决策部署，聚焦事关全市改革发展大局的根本性、长远性、全局性问题以及人民群众普遍关心的热点问题，依法作出决议决定。
五、强化履职服务保障，充分发挥代表作用。着眼提高市县镇人大代表政治素质和履职能力，组织开展代表学习培训。建立和完善代表履职管理监督机制，建好代表履职档案。坚持常委会重大决策和重要制度出台前向代表通报、常委会重要会议和重要活动及时向代表通报。坚持人大代表列席常委会会议制度，搞好代表视察及专题活动，发挥好镇村（社区）人大代表工作室作用，指导代表开展好闭会期间的活动。
六、深化“两个机关”建设，持续提升履职能力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推动“两学一做”常态化制度化。认真贯彻中央纪委三次全会精神，严格落实全面从严治党主体责任，深入开展违规收送礼金问题专项整治，力戒形式主义、官僚主义。优化人大机关运行机制，完善创新工作制度。加强人大宣传，重视利用新媒体拓展宣传平台和载体。加强对县区人大工作的联系指导，不断增强全市人大工作整体合力。