陕西国人菌业科技产业园内，工人们正在采摘杏鲍菇。

    市财政局工作人员对全市专项扶贫资金使用情况进行动态监控

    千阳县张家塬镇柳家塬村的农机服务队

    千阳县张家塬镇柳家塬村用财政专项扶贫资金购买的无人喷药机

    麟游县招贤镇永丰村的优质玉米深加工厂

    麟游县招贤镇永丰村村民包装玉米糁准备销售

    依靠财政专项扶贫资金，千阳县张家塬镇柳家塬村的杨永忠靠养殖过上了好日子。

　　本报记者周淑丽
　　临近年关，千阳县张家塬镇柳家塬村的脱贫户杨永忠盘算着一年的收成：35头肉牛即将出栏，先卖一半也有十多万元的收入，13亩苹果受霜冻收成不好，只有一万多元的收入，仅这两项,也能过个红火年。短短两年，从穷得叮当响到成为大伙羡慕的致富典型，杨永忠腰杆直了，信心足了，脸上的笑容比盛开的鲜花还灿烂。
　　其实，像杨永忠这样靠着产业致富的贫困户在我市各县区非常普遍。而当初他们当中不少人创业的“发展基金”，正是来自于财政专项扶贫资金的支持。2018年，市财政局认真贯彻落实“财政专项扶贫资金投入不低于地方一般预算收入2%的比例，并确保每年增长不低于20%”的考核要求，优先保证足额落实专项扶贫资金11215万元，较上年增长21.1%。同时还争取中省各类扶贫资金295698.7万元。
　　这些真金白银，让宝鸡的脱贫攻坚工作有了最坚实的依托。管好用活扶贫“钱袋子”，正在让越来越多的贫困群众过上“好日子”。
　　阳光监管——
　　确保扶贫资金精准投入
　　财政扶贫资金，既是贫困群众的“保命钱”，也是贫困地区经济社会发展的“助推剂”。去年以来，市财政局一方面加大本级专项扶贫资金投入，并督促县区落实本级专项扶贫资金，优先保证专项扶贫资金足额落实到位，同时最大限度地争取中省对我市脱贫攻坚工作给予更多的支持；另一方面，指导贫困县加大涉农资金整合力度，加大对深度贫困地区政策倾斜支持力度，为全市脱贫攻坚工作顺利开展提供了坚实的资金支持。
　　各级财政部门投入脱贫攻坚的资金，除了用于支持贫困村、贫困户产业发展和基础设施建设的专项扶贫资金外，还包括移民搬迁、危房改造、教育文化、医疗卫生、社会保障、生态环境等用于支持贫困村、贫困户脱贫“两不愁，三保障”的涉贫资金。
　　作为“钱袋子”的守护人，市财政局在“阳光监管”方面狠下功夫，确保每一分钱都用在刀刃上。除了通过制定项目资金管理实施细则、细化项目过程等常规管理手段外，去年9月中旬，市财政局、市扶贫办抽调业务骨干组成3个检查组，对2018年专项扶贫资金使用管理情况进行了深入检查，确保各县区专项扶贫资金使用和监督全面落实。10月中下旬，市财政局牵头，成立扶贫资金绩效中期专项督导组，深入各县区项目现场督查，解决了财政扶贫资金使用分配过程中格局固化和低效无效的问题，切实提高了预算管理水平和政策实施效果。同时建立扶贫资金支出进度旬报制度，对资金拨付滞后的县区和相关部门重点进行督导检查，派专人督促或发放督办函，有效控制了扶贫资金结余结转率。2018年各县区已完成专项扶贫资金支出结余率为3.1%，远远低于国家要求的8%。
　　去年11月初，“宝鸡市财政专项扶贫资金动态监控系统”正式投用，这也是我市在全省率先实现了对专项扶贫资金全过程的动态监控。该系统采用从市县国库集中支付系统抓取原始数据和信息采集相结合的模式，对每一笔财政专项扶贫资金在市、县、镇、村各层级的分配、拨付、支出管理使用情况实时跟踪监控，随时掌握资金在哪个部门哪个环节，实现了扶贫资金从预算安排到最终形成项目实际支出的全流程链条式跟踪管理。比如随机点开“陇县”选项，可以看到市级财政以宝市财办农（2017）197号文件，下达该县的中省专项扶贫资金指标金额5270万元，支付金额也是5270万元；再点击支付信息，可以查看对应的扶贫专项资金所有的支出明细，甚至一个贫困村修建一条生产道路所用的人工费和购买砂石料的费用，都能很清楚地显示。遇到扶贫资金滞留的情况，管理人员只要打开监控系统，就能很快发现问题，及时解决对资金使用县区有关部门，尤其是镇村层级扶贫资金监管“最后一公里”的问题。　　
　 创新机制——
　　让每分钱发挥最大效益
　　如何既确保扶贫资金全部用在“刀刃上”，又让有限的扶贫资金发挥最大效益？市财政局强化以脱贫攻坚为统揽“一盘棋”的思维，不仅有效整合涉农项目资金，让扶贫资金变产业扶贫信贷的基金、变龙头企业的产业扶持基金、变鼓励村级集体经济组织的股金等，而且还让“钱袋子”活起来、动起来，让钱生钱、钱滚钱，使有限的扶贫资金发挥出最大的效益。　
　　位于陈仓区的陕西国人菌业科技产业园是一家高新农业产业园区，同时也是带动当地群众脱贫致富的龙头企业。该企业通过分红，以原料换菌包、扶贫托管、入园务工等多种形式，在陈仓区县功镇严村庵村、太白县咀头镇拐里村、麟游县九成宫镇西坊村带动广大贫困群众实现产业脱贫。去年夏天，由于资金不足，该企业发展升级受到影响。市、县财政部门积极牵线搭桥以及政府担保，为该企业争取到由邮储银行发放的农业产业扶贫信贷资金500万元。谈到这笔贷款，企业负责人满怀感激地说：“这笔钱解了我们的燃眉之急，也保证了托管的贫困户拿到了股金。”这笔贷款到位后主要用于食用菌工厂化生产提升改造和新建食用菌精深加工车间以及配套设备购置。有了新的生产线，该企业当年的收益就增加了700多万元。去年底，参与分红的172户贫困户平均每户拿到了2200元的分红款。
　　千阳县张家塬镇柳家塬村原本是出了名的穷村，去年村上成立的农机服务队合作社让贫困群众脱贫致富的梦想更加真实。农机合作社用来购买各种农机具、修建农机具大棚的200万元资金，正是来自财政专项扶贫资金的支持。该村扶贫第一书记王建文说，柳家塬村过去没有集体经济产业，村民大多在外务工，既离家远，也因没有技能而收入微薄。驻村工作组和村干部经过多番考察，决定购买一批大型农机具，成立农机服务队合作社，这样贫困群众不仅可以领到股金，还可以到服务队上班挣工资。去年3月，村上向上级部门提出申请，不到一个月专项扶贫资金就到账了，农机服务队合作社很快成立起来，还培养了几名农机手。如今走进村上农机具大棚，各种现代化大型农机具摆放整齐，不仅有收割机、播种机、旋耕机等，还有最“时髦”的无人喷药机等。村民们高兴地说，这些铁疙瘩就是大伙增收的“聚宝盆”，以后的生活肯定会越来越红火。
　　走访全市各贫困村，到处都能感受到财政扶贫资金的强大力量。不管是支持全市23个深度贫困村产业发展和基础设施建设，还是强力推进涉农资金整合、创设产业扶贫信贷新模式、探索推广资产收益扶贫、扶持村集体组织等方面的工作，都是实实在在解决了产业脱贫工作中遇到的各种困难和问题，实现集体和贫困户利益双赢。
　　全面帮扶——
　　勇当脱贫攻坚排头兵
　　在脱贫攻坚的阵营中，市财政局不仅通过管好用好“钱袋子”，为打赢脱贫攻坚战提供有力的资金保障，而且还组织系统干部职工身先士卒、深入一线，用实际行动担起“脱贫攻坚排头兵”的重任。
　　市财政局给麟游县招贤镇永丰村、酒房镇焦家沟村，金台区金河镇紫原村都选派了精兵强将担任扶贫第一书记。还给岐山县故郡镇索王村、眉县横渠镇土岭村、凤翔县糜杆桥镇太相寺村驻村工作队选派了驻村干部，他们帮助村上理清发展思路、加快基础设施建设、发展特色种植养殖产业、壮大村级集体经济等，带领贫困群众脱贫致富。
　　麟游县招贤镇永丰村这个藏在大山深处的穷山村，因为一群“财政人”的到来，发生了很大的变化。市财政局和永丰村结成联村帮扶对象后，每年财政局的干部职工都要来村上几次，帮助村上制定脱贫攻坚规划、谋划产业发展项目。有时是给贫困户送米面油等生活用品，有时是给留守儿童送学习用品，有时帮村上争取脱贫项目。从2015年开始，财政局选派“第一书记”驻村帮扶，对村上的帮扶力度更大了。驻村干部通过入户走访、村民大会、座谈会等一切有利时机，向群众宣传党的惠农富农政策，手把手帮助贫困户制定脱贫计划，主动帮助贫困户问医送药、联系务工、帮销农产品、解决生活困难，让群众生活切实发生了变化。如今，永丰村有了水泥路、自来水，还发展了一批种植核桃、花卉、中药材，养牛、养羊、养鸡等好项目。2018年争取的扶持村级集体经济项目——优质玉米深加工厂已建成投产，贫困群众不仅在厂子打工挣钱，还能领取分红股金，多了一个脱贫致富的途径。
　　除此之外，市财政局还定期组织13家成员单位召开麟游县扶贫团帮扶工作联席会议，确定每月开展一个帮扶主题活动，明确活动内容、负责单位、具体落实人员，把一项项活动、一个个任务落细落实。同时，财政局组织干部职工联户帮扶队、“爱心妈妈”帮扶小组等，逢扶贫日、传统节假日入户访贫帮困、“扶志扶智”，鼓励贫困户鼓起勇气，以国家的好政策和自己的双手，彻底打一场摘穷帽、奔小康的翻身仗。
　　数据是最能证明成绩的依据。2018年，我市共实现355个贫困村退出、2.3万户7.6万人脱贫，全市贫困发生率由2017年的6.49％下降到2.2%。这份成绩单的背后，离不开大量财政扶贫资金做支撑，更离不开财政系统每一位干部职工的敬业奉献和开拓创新。他们以“一抓到底帮脱贫”的工作作风、勇于担当的责任意识，为全市打赢脱贫攻坚战贡献力量。（本版照片均由本报记者石宝军拍摄）