扶风县村民在家门口的服装厂打工。

    在千阳县金达莱工艺品制作有限责任公司车间里，妇女们在加工手工艺品。

　　“在村镇工厂上班真好，我既能赚钱，还可以照顾家人。”在扶风县织来织往服装厂上班的贫困户王西红开心地说。如今，在我市像王西红一样实现“村内就业”的群众有1441名。
　　就业一人，脱贫一户。稳定的就业岗位和收入来源，是农村贫困劳动力直接、有效的脱贫渠道。今年以来，为解决农村留守劳动力，特别是贫困群众的就业问题，我市积极学习借鉴省内外就业扶贫工作经验，按照“送厂子进村子，送岗位进农户”的总体思路，培育就业扶贫村镇工厂46家，探索出一条具有本土特色的扶贫新路子，开创了“闲房变厂房、农民变工人、无业变就业”的新局面。
　　送厂子进村子送岗位进农户
　　今年42岁的王西红是扶风县段家镇沟老村建档立卡贫困户，全家五口人，婆婆年老体衰离不开人照顾，而王西红一只眼睛有残疾，也不方便外出务工，一家人全靠丈夫在外打工维持生活。今年她家门口建起了村镇工厂，王西红经过培训成为工厂员工，每月也有了稳定的收入。
　　“什么样的就业扶贫能让农村那些离不开、走不远的留守劳动力有一份稳定收入，同时还能照顾老人和孩子？”2017年，安康市平利县“社区工厂+贫困户”就业扶贫模式在全国推广。得知消息，扶风县人社局立即组织队伍前去学习，认为这一模式投资少、见效快、吸纳就业能力强，符合引导劳动力就近就地就业的大趋势。在学习借鉴的基础上，扶风县提出了“送厂子进村庄、送岗位到农户”的就业扶贫新思路。
　　随后，扶风县人社局领导带领业务骨干多次深入贫困村、贫困户家中调研，发现全县农村很多闲置房屋、废弃学校和厂房被低价租用，办起了作坊式的小工厂。这种小到3-5个人，大到20人左右的小工厂，具有生产灵活、操作简单、成本较低等特点，最主要的是能吸纳村内留守劳动力就近就业。针对这一实际，扶风县人社局对“小作坊”倾斜各项扶持政策，帮助其发展壮大，拓展其吸纳留守劳动力的能力，引导其成为助推脱贫攻坚、促进就业创业、壮大县域经济的“村镇工厂”。
　　扶风县发展村镇工厂带动就业扶贫的做法得到了市人社局的肯定和推广。今年，市人社局在全市大力引进和发展村镇工厂，并出台扶持政策鼓励村镇工厂有效利用闲置、废弃的房屋改造厂房，吸纳贫困劳动力就近就地就业，探索出一条“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变的新路子。
　　出台扶持政策“真金白银”助发展最近，扶风县航帆服装厂的业务十分繁忙，厂长冯帆帆在西安与客户谈好订单，又马不停蹄地赶回厂里带着工人赶工。今年以来，服装厂业务越来越多，目前年产量已突破7万件大关，是去年的十几倍。冯帆帆高兴地说：“多亏了政府的好政策，我才能顺利创业。”
　　或许你想不到，今年27岁的冯帆帆去年还是扶风县城关街道原峪村建档立卡贫困户。因为一场车祸，冯帆帆的父亲脑部受损昏迷不醒，母亲腿骨粉碎性骨折无法行走。去年7月，在浙江打工的冯帆帆回家照顾双亲。由于没有拿到赔偿款，巨额的治疗费让冯帆帆决定创业。通过镇村领导的协调及人社部门创业政策的扶持，他创办了扶风县航帆服装厂，还吸纳了村上7名贫困劳动力来厂里上班。县人社局将他的厂子认定为“村镇工厂”，给予贫困户岗位工资、场地费、水电费等补贴，这让他创业的信心更足了。
　　为了鼓励、支持、培育和壮大村镇工厂，今年我市出台了《关于大力发展和培育村镇工厂促进就近就业和就业脱贫工作的通知》，规定在移民社区、镇、村新建或利用老旧房、农家庭院等闲置土地、房屋等兴办的各类企业（分厂或车间等），就地就近吸纳农村劳动力就业人数达10人以上，其中吸纳建档立卡贫困劳动力就业达到五分之一以上，且与建档立卡贫困劳动力依法签订劳动合同，能够按照相关政策规定支付劳动报酬的企业或工厂，均可认定为“村镇工厂”。村镇工厂每吸纳一名贫困劳动力就业且签订不低于一年期限劳动合同的，给予工厂每人1000元的岗位补贴；吸纳贫困劳动力人数不少于员工总数三分之一的，对其生产经营场地租赁费、水电费，按不超过实际支出额50%的标准给予两年的补贴；对于首次创业且符合一次性创业补贴申领条件的村镇工厂，给予3000元一次性创业补贴。
　　此外，在劳动力技能培训、申请贷款方面，我市也出台了相关扶持政策。
　　闲房变厂房农民变工人
　　日前，在千阳县金达莱工艺品制作有限责任公司的车间里，草碧镇董坊村的建档立卡贫困户寇红英，一边哼着小曲，一边娴熟地操作着电动缝纫机给绣品锁边。因为腿部疾病，寇红英一直无法外出挣钱，全家就靠丈夫在外打零工和种地的收入来维持生活，日子过得紧紧巴巴。现在，她每个月有1800元工资。“没想到在家门口当上了工人，有了稳定收入。”寇红英掩饰不住内心的喜悦，“这样一来，我再也不用跟家里人伸手要钱了，还有能力补贴家用。”
　　千阳县金达莱工艺品制作有限责任公司负责人王海燕介绍，公司现有3个加工车间，其中2个都是废弃的仓库，目前在公司务工的农村留守妇女有300多人，其中建档立卡贫困户有100多人。
　　在陇县华艺文化产品有限公司，313名农村妇女通过制作皮影、手工布鞋等民俗工艺品转变为产业工人，其中建档立卡贫困家庭留守妇女就有218人。去年以来，陇县人社局一方面结合本地文化旅游资源培育村镇工厂，一方面抓住东南沿海企业资本内移的时机积极招商引资，全县共创办村镇工厂7个，安置就业640人，其中贫困劳动力311人。
　　在扶风县、眉县，人社部门积极落实国家、省市创业就业扶持政策，鼓励引导外出务工人员带业回流和有志创业人员创建村镇工厂，创造了返乡创业人员带动农村贫困劳动力就地就近就业的双赢局面。
　　据悉，截至目前，全市累计认定就业扶贫村镇工厂46家，就近吸纳就业1441人，其中贫困劳动力744人；累计创建就业扶贫基地107家，吸纳贫困劳动力2548人。