赵红亮

　　全县有多少项行政权力，涉及多少个部门？办一项行政审批事项，该找哪个部门，需要提交什么材料？具体如何办理，多长时间可以办结？
　　在实施“放管服”改革之前，诸如此类问题，没有办法查证，群众办事往返次数多，费时、费力，很不方便。
　　全面深化改革工作开展以来，凤翔县围绕服务群众生活、促进企业发展两项重点，采取突出“放权”增活力、强化“监管”优环境、着眼“服务”利民生、健全“制度”保落实的“四轮”联动措施，全力推进“放管服”改革，各项政策措施落地生效，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，也为廉政“强身”，极大地激发了市场活力和社会创造力，为大众创业、万众创新创造了良好的发展环境。
　　取消行政审批项目223项
　　凤翔县先后五批次共取消行政审批项目223项，其中，2014年取消72项，2015年取消118项，2016年取消19项，2017年取消10项，2018年取消4项，并全部取消非行政许可审批项目。另外，该县还取消行政事业性收费项目17项、涉企行政事业性收费项目13项、政府性基金项目4项，着力放宽市场准入条件，减轻企业和群众负担，极大地激发了市场主体活力。
　　提到这些，凤翔县爱莲粮食种植家庭农场负责人彭亚明说：“我的企业是今年7月创办的，在办照过程中，我感受到了改革带来的红利，知道取消了哪些收费，办事也顺利多了，不到半天就领取了营业执照。”
　　据了解，自实施改革以来，凤翔县累计新增各类市场主体8597户，其中内资（含民营）企业1734户、个体工商户6477户、农民专业合作社386户。
　　亮出政府权力的“家底”
　　凤翔县编制公布县镇“五单一图”，编制形成了“凤翔县县镇权责清单、行政许可中介服务项目清单、随机抽查项目清单、公共服务项目清单、行政事业性收费及政府性基金清单和权力运行流程图”，并实行动态管理。目前，共审核确认各类行政职权4400项、行政许可中介服务项目16项、随机抽查项目220项、公共服务项目279项、行政事业性收费和政府性基金项目52项，以县政府文件和在县政府门户网站、《陕西省权责清单和公共服务事项清单统一发布平台》上全面进行了公开，方便公民、法人和其他社会组织办事查询，亮出政府权力的“家底”，让行政权力在阳光下运行。如办营业执照，只要关注“陕西工商”微信公众号，利用手机微信即时完成企业登记注册程序，当场就可领取微信版电子营业执照。前来城区市场监管所办事的李小英只带了一张身份证就办好了个体营业执照。她说：“刷脸就能办照，现在真的是既方便又快捷。”
　　同时，该县推行“双随机、一公开”制度，“强监管”，将12个镇、27个县级部门共220项市场监管和行政执法事项全部纳入随机抽查范围，实现了随机抽查全覆盖。制定《随机抽查工作实施细则》39个，健全完善“市场主体名录库”和“执法检查人员名录库”220个。实行“双随机”抽查电脑摇号系统月报制度，扎实推进“双随机、一公开”工作深入开展，累计开展双随机抽查960多批次。
　　办事只进“一扇门”
　　凤翔县实行“一厅式”办公，方便群众、企业办事创业。在县市民中心开设县政务服务中心办事大厅，将县市场监管局等17个县级部门承办的工商注册登记、建设用地审批、施工许可证核发等200项行政许可事项，纳入县政务大厅进行集中办理。采取“线上＋线下”“前台+后台”的审批运转流程，实行一个窗口统一受理、统一交办、统一反馈和全流程监督的行政审批新模式，为广大群众和企业提供“一厅式”办公、“一条龙”服务。
　　实施注册资本认缴登记制、“先照后证”、前置改后置、年检改年报等改革举措，实现了“多证合一”、全程电子化。在凤翔，企业开办时间由2017年底的15个工作日缩减到今年二季度末的1个工作日，是全省2020年目标3个工作日的33%，全县实现营业执照受理、审核、发照不过夜。“以前办理企业登记，我要跑工商、质监、税务、银行等十几个部门，一趟下来，没有十几、二十天是办不齐的。现在改革后，前后总共不到1小时就办完了所有手续。”宝鸡梓沐包装有限公司法人代表张亚信高兴地说。
　　其实，这背后反映的是“一窗受理集成服务”所带来的便民利民成效。凤翔县丹凤酒业有限公司总经理冯银亮由衷地赞叹：“政府在落实简政放权、优化办事效率、提高服务质量方面有了很大的变化。”他在8月28日向工商注册窗口递交了相关材料，29日便拿到了“五证合一、一照一码”营业执照。他说：“以前企业办理这些证照的时候，要跑多个部门，所有手续办完要十天半个月左右，现在准备好材料只需提交给一个部门，不到1个工作日就可拿照。这对企业来说，实在是太方便了。”一位叫鲜向荣的群众说：“以前，办居民临时身份证得跑几个部门，手续繁琐，费时又费力，现在，在政务服务大厅窗口几分钟就办完了。”
　　目前，凤翔县本着“应进全进”的原则，将20个县级部门承担的234项行政审批事项全部入驻县政务服务大厅，实行“一窗受理、一网通办、全程监督、限时办结”，并通过邮政快递将群众办理的各类证照（批件）统一送达群众家中，真正实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。
　　推进“最多跑一次”改革，提升行政效能。县上梳理公布了两批《凤翔县群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单》，将12个镇、23个县级部门共695项行政职权和服务事项纳入“最多跑一次”事项清单，通过采取“当场办结；窗口受理，办结寄送；网上办理，审核，通知领取”等多种方式，实现群众和企业在政府办事“最多跑一次”事项全覆盖，切实增强群众改革获得感，营造透明高效的政务环境。
　　健全“制度”保落实
　　凤翔县在落实“放管服”改革中，创新企业登记服务方式，建立了“容缺登记”制度，即申请人非关键性材料缺失或有误的，实行容缺承诺，允许“先上车后补票”的做法，极大地方便了群众，压缩了企业开办时间，有效减少了企业和群众跑腿次数，受到办理群众的一致好评。凤翔县远达众视商贸有限公司总经理李远高兴地说：“我在办事过程存在的材料缺失，允许先登记后补充的做法，使我很受感动。为我们的创业和合同的签订赢得了先机和时间。”
　　为了确保“放管服”惠及民生，凤翔县先后建立健全了“五单一图”管理、“双随机”抽查月报、“放管服”改革重点任务落实月报、改革信息报送和改革任务落实专项督查等多项管理制度，落实了“五单一图”管理责任，做到实时更新；全面推行了“双随机一公开”制度，做到规范化运行；营造了“放管服”改革良好氛围，定期组织开展“放管服”改革重点任务落实专项监督检查，为确保各项重点改革任务落实，提供了强有力的制度保障。