陈仓区纪检监察干部正在查办案件。

　　

任明辉张宁

　　《监察法》第五条规定：国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳；在适用法律上一律平等，保障当事人的合法权益；权责对等，严格监督；惩戒与教育相结合，宽严相济。要充分落实“惩戒与教育相结合，宽严相济”这一原则，就要有运用好监督执纪“四种形态”的思想理念。今年以来，陈仓区纪委监委在工作实践中认真贯彻落实这一原则，并体现到执纪监督、审查调查全过程，扎实用好“四种形态”这个有力武器，共运用第一种形态136人次，运用第二种形态20人次，移送司法机关3人，真正体现“四种形态”的制度优势和治理效能。
　　严格分类处置做到“对症下药”
　　拓石镇杨家川村党支部原书记李新、村委会原主任李根鱼、原村会计李社科经口头商议，将本村一移民搬迁户8000元搬迁补助款用于村委会支出，且未记入村级账务，李新、李根鱼、李社科分别受到党内警告处分。这是拓石镇纪委查处的一起典型案例。
　　加强执纪监督、审查调查工作，就要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。为了压实党风廉政建设主体责任和监督责任，今年5月，陈仓区纪委对1至4月份执纪监督、审查调查工作滞后的9个镇街党委、纪委负责人进行了约谈，倒逼“两个责任”落实。约谈后，被约谈单位积极整改，认真排查问题线索，迅速调查处理，共查处党员干部违纪案件15件，先后查处了赤沙镇青川村监委会主任毕迅履职不力、新街镇庙川村村委会原主任代金玉违规截留挪用群众补贴款等问题，确保扶贫政策和项目资金惠及贫困群众，为全区打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。
　　严格分类，精准“用药”，才能“药到病除”。按照《监察法》的规定，陈仓区纪委监委在具体工作中结合实际，坚持严格分类、科学把握，综合运用批评教育、约谈函询、组织处理、纪律处分、移送司法等多种方式，让执纪监督、审查调查更加精准。区纪委监委相关负责人介绍说，一方面，是咬耳扯袖“治未病”，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早处置，使红脸出汗成为常态；同时，动辄则咎“正歪树”，对轻微违纪的，给予轻处分。另一方面，是猛药“治病树”，对问题严重的给予重处分，并建议作出职务调整；同时，严惩腐败“拔烂树”，对严重违纪涉嫌违法犯罪的党员干部快查快处快移送。今年，区纪委监委移送的3起涉嫌职务犯罪的案件，目前正在起诉阶段。
　　发挥监督“首责”创新方式方法
　　凤阁岭镇毛家庄村违规向11户灾后重建户收费共计110000元，用于村务支出且未记入村级账务，村党总支原书记王琼刚受到留党察看二年处分，村委会主任赵建平受到党内严重警告处分，村监委会原主任赵怀娃受到党内警告处分。这个典型案例就是在监督中发现的。
　　监督是纪检监察机关的首要职责，其目的就是通过监督发现问题，抓早抓小，防微杜渐，这也是对运用监督执纪“四种形态”理念的贯彻落实。为科学运用监督执纪“四种形态”，陈仓区纪委监委对全区6242名监察对象进行了全面统计，做到精准确认，在摸清底数的基础上，坚持抓在经常，严在日常，对脱贫攻坚、扫黑除恶、优化营商环境等工作进行全覆盖式的监督，对重点领域、关键少数实现重点监督。
　　科学运用“四种形态”，必须发挥监督“首责”作用。陈仓区纪委监委压实监督责任，结合全市纪检监察机关“三强化三提升”学习培训活动，把强化监督执纪“四种形态”作为重点，不断增强党员干部遵守党纪党规意识，切实提升纪检监察干部的政治素质、理论水平和工作能力。同时，紧盯全面从严治党主体责任开展监督检查，通过定期审查、随机抽查、跟进督查，让“主体责任”落地生根。
　　科学运用“四种形态”，必须创新方式方法。陈仓区纪委监委推行执纪监督和审查调查工作交叉回避制度，在纪委监委机关实施“1+5+2”监督工作机制，联系室不参与联系单位审查调查工作，并着眼破解同级监督难问题，将26个区级部门纪检组整合成6个纪检联合组，定期开展监督检查，凝聚监督合力；并建立与审计、司法、宣传等部门联席会议、线索移送等相关制度，通过监督手段的有效贯通，织密监督网络体系。
　　着力建章立制确保高效运转
　　贾村镇桥镇村在实施农村能源资金整合太阳能热水器项目中，违规向群众收取费用182000元，且未记入村级账务，村委会原主任杨建辉同时因其他问题受到开除党籍处分，村党支部原书记齐卫国、村委会原副主任齐广生、原村会计杨忠怀分别受到党内严重警告处分，违规收取资金全部退回。
　　运用“四种形态”，既不能把全面从严治党等同于仅处理少数有严重违纪问题的干部，也不能把涉嫌违法犯罪问题“大事化小”，当作轻微违纪行为进行处理。为此，陈仓区纪委监委完善配套制度，建立运用“四种形态”保障机制，先后出台了《关于落实全面从严治党要求积极实践监督执纪“四种形态”的实施意见》，对“四种形态”的基本内涵、把握的工作原则、工作责任进行了细化，对准确运用“四种形态”作了明确要求；在量纪处分方面，建立基层案件量纪建议制度，对各镇街、区级部门纪检组织办理的案件提出定性量纪进行协审把关，既帮助基层提高业务水平，又防止基层碍于情面尺度过宽。
　　加强执纪监督、审查调查既要把“四种形态”贯穿始终，更要把办案安全摆在首要位置。陈仓区纪委监委主动适应纪检监察工作新要求，坚持没有安全就没有审查调查的底线思维，将安全观念落实到每一名办案人员及每一个工作环节，严把审查调查安全关，利用每周的机关集体学习开展安全和保密工作知识教育，实行安全办案责任制，形成了安全管理组织机构、谈话室管理、医疗、看护、应急演练等一整套切实有效的安全办案工作制度，使安全责任“全覆盖”；落实领导带班督查安全制度，重点检查容易发生危险的部位和环节，堵住工作漏洞，预防各种不安全事件发生。通过着力建章立制，确保执纪监督、审查调查工作高效运转。
　　今年以来，陈仓区各级纪检监察机关共立案172件，对4人采取留置措施，实现了办案安全零事故、办案人员零违纪、办案结果零申诉的目标。