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一网通办打通群众办事堵点
群众在市民中心服务窗口咨询办理业务。 
证件证明名目繁多群众办事频遇烦恼
随着市民中心和公共服务中心在我市城乡普及，政府部门的办事窗口实现了集中入驻和一厅式办公，群众办事比过去方便多了。
虽然办事不用再跑多个地方，政府也在大力推进“放管服”改革，但一些事项仍需要申请人提供证明或证件。办事屡屡碰壁的人，不是在找证件的路上，就是在开证明的路上。让人不解的是，一些部门的要求很离奇，甚至出现一些自我证明或循环证明，“证明我是我”“证明我还活着”等奇葩证明，令人啼笑皆非。
2017年5月，长住西安的王女士在取包裹时，因登记人与领取人姓名一字之差，被对方要求回扶风老家开证明。扶风一派出所在回应中理直气壮地说：“核查的义务应该在你单位，当事人持有合法有效的身份证和户口簿，贵单位依据何种政策要当事人到户籍地派出所开所谓的‘证明’？贵单位想让派出所证明什么？”这被大家称为霸气的回应。受访的不少群众表示，感觉最繁琐的莫过于在各种表格上重复填写姓名、身份证等个人信息，或者要频频复印身份证。
为了切实解决群众办事堵点问题，根据国家发改委和省发改委统一安排，我市从今年7月，启动加快推进政务服务“一网通办”解决群众办事堵点问题专项工作。以推进政务信息系统整合共享为突破口，加快完成各部门自有业务系统与市政务信息资源共享平台对接，努力做到办事“一窗受理、内部流转、分头办理、限时办理、统一反馈”，实现全市政务服务“一网通办”。最大限度地让群众少跑路、少开证明、少出示证件。
市营商办工作人员周航介绍，国家和省上已反馈我市第一批群众办事堵点问题85个，涉及身份证明、商事服务、社保低保、就业创业和居住户籍等方面。根据宝鸡实际，我市梳理为91个问题，牵涉19个部门，目前已解决60项，其余的正在争取国家和省上支持，努力推进解决。
打通政务数据壁垒逐渐疏通办事堵点
既要照章办事，又要最大限度地方便群众，就要在原则性和便民性的结合上巧做文章。周航说，要用“一网”打通堵点，各部门要精简优化业务流程，尽可能利用已有信息为群众服务。更重要的是，各部门要与全市的政务系统尽早实现互连互通，通过政务系统平台实现信息真实性的验证或比对，让群众少开证明、少拿证件。“群众到政府部门办事，总有一处会留下个人姓名、身份证号码和住址等信息，如果部门之间的信息壁垒被打通，其他部门要核验办事者的身份时，就可通过平台在内部比对，无须老百姓再自证了。”周航说。
之所以群众办事需要频频出示身份证等证件，一个重要的原因就是政府部门之间数据互不关联，各办各事，各有规定。“一网通办”，就要对各部门建立的零散政务信息系统进行整合共享，通过“互联网+政务服务”，打破政府部门间的信息壁垒，变群众跑腿为数据“跑路”。打个比方，政务系统就是涵盖各类信息的宽阔大路，各部门开一个口子，在为群众办事时抓取需要的信息，再不用老百姓在部门的窗口重复提交本人信息了。
近日，记者在市民中心采访时，遇到办理养老关系转移业务的段先生。他最近换了工作，需要把养老关系转到西安的新单位去。在工作人员的引导下，他拿着身份证，在自助机上轻轻松松地办理完成，既没有开证明，也不用拿介绍信。市养老经办处副处长郑菊科说，对参加养老保险的单位和个人，他们有多种便捷的办理方式，网上、自助业务机和手机APP都可办理查询、转移等业务。据了解，我市城乡居民养老保险已实现了参保缴费、查询领取和生存认证等“五个不出村”。市人社局信息化科科长王玉宝说，群众办理养老保险可以不见面，手机上就能很方便地进行操作。
那么，为了图方便，是不是就可以省去必要的身份或证件验证环节呢？市工商局信息中心主任肖武奇说，前几年曾经发生有人被冒用身份在上海办公司，连续三年被列入黑名单，而本人还不明就里的事情。“企业及其分支机构设立、变更和注销还是需要进行身份验证的，通过全省数据交换平台，工商部门已与省级人口基础信息库对接，在微信客户端就可完成身份识别，但在窗口办理时还需提交身份证。”肖武奇说。
缴税也一样方便了，无须反复多次提交证明。市税务局纳税服务科负责人马洪说，实行实名办税后，税务部门已搭上省级政务信息平台的顺风车，群众第一次凭身份证办税后，以后就无须重复提供了。
可以看到，简化办事手续，精简各类证明，在政府各部门间建起一个信息枢纽中心特别重要。综合各家信息，实现互联共享，这就是政务信息平台。市政府信息化办公室副主任任海成说，市级政务信息资源共享平台已经搭建完成，一期13家单位网络已经全部打通，数据正在加紧接入。依托共享平台，市上正着力搭建人口库、法人库和电子证件照库，强力推进“互联网＋政务服务”，努力提高群众办事方便程度，强力改善营商环境。“正在建设的新型智慧城市大数据中心机房，就是各类政务信息的‘大仓库’，各部门收集的信息将汇总储存到这里，经过授权可取用关联部门的信息。投用后，群众办事将得到更大的方便。”任海成说。
数据共享大势所趋信息保密不容忽视
政府部门的业务数据量大且庞杂，一般来说，上下级纵向通畅，同级横向之间自成体系，标准千差万别，互不通用。数据重复采集、一数多源、数据打架等现象屡见不鲜，群众办事往往有交不完的证明或证件，这是形成办事堵点的症结所在。
为何现在只有60项堵点得以解决？周航解释说，解决的有的是我市不存在此类问题，有的是市级部门之间经过努力能够连通的部门信息，但还有相当一部分是市级无业务平台数据共享权限，或者是法律法规及中省文件中明确要求需要提供相关材料。他举例说，中小学生转学需要学籍、就读证明，但中小学学籍系统由教育部主管并运行，市级教育部门没有权限。同样，办理居住证需要提供身份证并留存复印件，身份证异地办理需留存居住证并保留复印件，这都是行政法规和有关文件明确要求的。对于群众反映的这些问题，有待于国家和省上统一出台政策。
共享是大势，开放是好事，那是不是意味着政务信息越开放越好、抓取端口越多越好呢？有关负责人表示，并不是这样。就像信息高速公路一样，开的口子越多越不安全。政府部门在为群众办事过程中，总有一个节点处采集了事关公民的各种信息，比如身份证号码、详细住址、血型、不动产乃至经济状况等许多个人隐私信息，或者公司、单位的经营状况等商业秘密，如果不加限制地全部在各个政府部门的业务窗口开放，就有可能失密或泄露。
为此，业内人士认为，政府部门信息要实现互通共享，就要接入不少办理业务的信息端口，在这个过程中，务必要注意保护公民个人的合法隐私信息。因此，政务信息平台应向有关政府部门实行有限度的开放，根据业务实际，实行分级授权抓取。比如，对其他部门提供的公民信息，办理业务必需的可以共享，非业务必需的进行适当屏蔽，以免出口过多而造成泄密。
声音
数据多跑路群众少跑腿
“一网通办”使分散的政务信息联通共享，利用电子政务为群众“减负”。长期以来，政务服务存在一种惯性思维，那就是我为你办事，你提供必要的证明材料、身份或资质等，至于这个手续从哪个部门而来或怎么而来，那是当事人的事。实际上，老百姓只要到政府部门办几次事，总会留下有关身份或学历等相关信息，但政府部门基本上是各管一行，加之信息化程度参差不齐，就算是有业务数据库，部门之间也没有建立信息比对或核验的渠道，办事者要自行去提取，来证明“我已经具备条件”。“一网通办”的实施，就是政府服务理念在大数据时代的一次自我革命，打破信息孤岛，凿通信息通道，变“自己证明自己”为政府部门之间信息共享，提高电子数据的利用率，实现政务服务数据在政府部门之间的查询、比对，省却了老百姓自己去开证明、出示证件的麻烦，将大大减轻群众负担。
群众办事有堵点，“一网通办”来解决，这也是社会治理在政务服务方面的一大创新。在法律法规的范围内，部门间应尽可能多地实现数据信息共享，让数据活起来用起来，让群众少开证明、少复印证件，实现政务服务最大限度地便民利民。