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惠进才在市委十二届四次全会上的讲话（摘登）
上半年经济运行情况
今年以来，全市上下深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“四城建设”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，总体呈现“经济稳中向好、质量效益提高、补短板成效显现”的态势，基本实现了时间任务“双过半”。上半年，实现地区生产总值997.7亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到16008元和5915元，增长8.4%和9.2%。
经济稳中向好
经济运行保持在合理区间,经济发展呈现出向好态势。一是工业生产步伐加快。规模以上工业实现增加值451.1亿元，增长9.8%，比上年同期加快1.1个百分点。全市35个行业中，煤炭开采、烟草制品、酒及饮料制造等29个行业实现增长。工业用电量增长5.2%。二是投资保持较快增长。全市固定资产投资增长13.9%，其中民间投资增长23.7%，高于上年同期6.4个百分点。510个市级重点项目完成投资541.6亿元，占年度计划53.9%；724个招商项目到位资金748.7亿元，增长15.9%。三是消费品市场稳中有升。实现社会消费品零售总额398.4亿元，增长11.4%。接待游客人数和旅游综合收入分别增长27.1%和34.6%。
质量效益提高
经济增长新旧动能加快转换，发展活力不断释放，质量和效益显著改善。一是装备制造业增速回升。全市装备制造业增加值增长8.5%，比一季度加快4.7个百分点；汽车产业完成产值213.4亿元，增长13.6%。非能工业产值增长15.5%。二是新动能持续增加。截至6月底，新登记市场主体2.1万户，增长27.8%；申报高新技术企业52户，发展瞪羚企业4户、省级众创空间4个。非公经济占比达到51%，较上年同期提高0.4个百分点。三是科技创新力度加大。科技研发投入18.6亿元，增长10.1%；111个工业技改项目完成投资78.4亿元；完成技术合同交易额15亿元，增长11.3%；发明专利申请538件；全市高新技术产业产值增长13.9%。四是经济效益明显提升。完成税收128.58亿元，增长25.4%；实现地方财政收入48.91亿元，增长12.3%。地方财政收入中税收占比达到76.4%。1-5月规模以上工业企业利润增长24.8%。
补短板成效显现
“三大攻坚战”扎实推进，发展环境持续优化。一是脱贫攻坚取得积极进展。1248户易地扶贫搬迁竣工，3906户危房改造建成入住，5个脱贫摘帽县电力入户、通沥青水泥路、农村自来水普及率、参加新农合和大病保险四项指标全部达标。二是生态环境质量持续改善。市区空气优良天数108天，位居关中地区前列；渭河出境断面水质达到省考指标要求，水环境质量位居全省前列。三是金融风险得到有效防控。商业银行不良贷款率为1.42%，持续保持低位；政府新增债务得到有效控制；金融机构本外币各项贷款余额1540.7亿元，增长15.8%。四是营商环境不断优化。开展了“工作下沉、专家下县、干部进企”服务活动，工商电子化登记30分钟可完成企业开办程序，不动产登记便民服务办理环节和所需时间全省最少。
当前经济运行中仍存在一些突出问题
一是投资增速出现回落。上半年，固定资产投资增速较去年同期回落4.4个百分点，工业投资下降2.4%。二是部分重点企业和行业生产下降。由于市场因素和国家环保政策趋紧，宝石机械、东岭冶炼等企业和非金属矿采选、专用设备制造等行业生产下降，拉低全市工业增速1个百分点。三是服务业增长放缓。服务业增加值比上年同期回落1.8个百分点，金融机构存贷款余额、批发业销售额增速分别比一季度回落3.0和7.3个百分点。四是农业小幅减产。受低温冻害天气影响，夏粮减产3.9%，受灾果园面积69万亩，对农民增收带来一定影响。
当前，从国际看，贸易保护主义抬头，不稳定不确定因素增加。从国内看，经济持续稳中向好，但投资、工业、消费等增速出现回落，经济发展仍处在动力转换的攻关期。从全省看，稳中向好的基础正在巩固，但质量变革、效率变革、动力变革还需较长过程。从我市看，宝鸡仍处在加快发展的战略机遇期，经济发展位居全省第一方阵，但结构调整、创新发展的各项任务繁重，地市之间竞争也日益激烈，如果我们不加倍工作，付出超常规的努力，就会在新一轮竞争中失去先机。
下半年主要工作
下半年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中省各项决策部署，围绕“四城建设”目标，坚持稳中求进的总基调，聚焦追赶超越和高质量发展，以问题为导向，保持清醒头脑，巩固良好态势，努力把各项工作做得更好，确保完成全年预期目标并争取更好结果。
1.做大做强产业集群。要聚力汽车及零部件、钛及新材料、烟酒食品、优势装备制造和高端能化五大千亿产业集群建设，努力在做强产业龙头、延伸产业链条、完善产业体系上做文章。市工信局和高新区、蔡家坡经开区要千方百计支持吉利、陕汽等龙头企业做大做强，突出抓好陕汽宝华10万辆中轻卡、法士特美国伊顿轻型变速器、汉德车桥30万根扩能技改等项目，加快育才特种车专用车生产基地、吉利零部件产业园等项目进度，启动陕西通家新能源乘用车项目，举办2018汽车零部件产业年会暨高峰论坛、中国全地形车锦标赛、中国汽车知识产权年会暨汽车产业创新创业大会，率先推动汽车产业向千亿级集群迈进。高新区要依托宝钛等龙头骨干企业，着力突破核心关键技术，不断壮大产业规模，提高产业层次。市国资委和凤翔县要突出抓好西凤酒城一期项目。陇县、千阳县要重点抓好关山乳业技改、和氏万只羊场、羊乳工程研究院等项目建设，打造百亿羊乳全产业链。市农业局要加快7个农产品加工园区建设，确保签约的47个食品工业及农业产业项目尽快开工。金台区、渭滨区、陈仓区及高新区要突出抓好中车时代扩能提升、秦川机床机器人关节减速器、数控机床智能化生产系统、渭河工模具机器人谐波减速器、宝鸡机器人及智能制造产业园、重载高锰钢辙叉等重点项目建设。麟游县、凤翔县要重点推进园子沟煤矿、90万吨甲醇、二甲醚及甲醇下游深加工等项目建设，切实加快2×100万千瓦坑口发电项目和80万吨聚乙烯多联产项目前期工作，确保2×350兆瓦低热值电厂并网发电。
2.加快建设物流枢纽。要抓好“一场三铁九条高速”和物流平台建设，着力在构建现代化、立体式综合物流枢纽上实现新突破。市发改委和有关县区要力促宝鸡机场开工建设，积极发展现代临空经济；抓好阳平铁路物流基地建设，争取宝汉巴南铁路列入国家规划。市交通局和有关县区要切实保障西安至法门寺、法门寺至咸阳机场城际铁路，以及宝鸡至坪坎、凤县至太白、凤翔至麟游高速公路项目加快推进，确保连霍高速市区过境线、宝汉高速陇县至陕甘界项目建成通车，抓好陕甘界至凤翔、两亭至良舍等14条国省干线公路升等改造，加快法门寺至宝鸡城际铁路、310国道过境线前期工作，力争麟法高速、眉太高速和关环高速开工建设，推进全域“四好农村路”创建工作。高新区、凤翔县、渭滨区要加快吉利泰华物流产业园、西凤现代物流园、传化物流公路港项目建设进度。市商务局要加强与京东集团沟通对接，确保“一基地、一园区、三中心”合作项目顺利落地。陈仓物流园区要进一步完善物流电商产业园基本功能，加快“双创”孵化基地建设，吸引域内外电商物流企业入驻。
3.着力打造开放高地。高新区、宝鸡海关要加快宝鸡综合保税区申报工作，抓好项目建设，力争35个新入区项目尽快开工。市商务局要抓好石油装备、机床工具、钛材、猕猴桃等10个省级外贸出口示范基地建设，加快红旗民爆中吉合资项目、宝鸡机床中俄合资机床生产销售公司、俄罗斯冰淇淋宝鸡工厂及俄罗斯风情小镇项目，大力支持优势企业开展国际投资合作，共建产业园区。市招商局要抓好定点定向招商，在大项目落地上见实效。各县区、各开发区要高质量包装项目，切实提高招商成功率。年内必须引进2至5个10亿元以上的经营类产业大项目。
4.大力发展文化旅游。市旅发委要围绕国家全域旅游示范市创建，大
以项目为支撑，持续提升核心竞争力
力实施旅游“5+”战略，继续在高水平打造一批全国有影响、有人气的王牌景区上下功夫。各县区要重点抓好大美佛汤城、钓鱼台文化旅游区、扶眉战役纪念馆扩建等37个精品旅游项目。陇县、陈仓区和太白县要加快推进关山草原、大水川、青峰峡5A级景区创建，抓好大秦小镇、九龙山景区综合开发后续工程等项目。太白县、凤县要确保今年在5A级景区县城建设上出形象。岐山县、扶风县、凤翔县要按照世界文化遗产标准，重点抓好周原国家考古遗址公园和大雍城遗址开发，加快大秦帝国影视基地建设。渭滨区要加快国家级周秦文化产业示范区建设。金台区要尽快启动长乐塬十里荣耀文旅项目建设，全面提升太极源景区。市文广局要切实抓好陕西省第九届艺术节演出场馆建设和提升改造，启动宝鸡大剧院项目，加快大数据等数字产业园建设，提升文化创意、网络影视等新型业态占比。
5.提升综合服务功能。实施城市品质提升“十大行动”，让城市成为美好生活的有力依托。市规划局要做好新一轮城市总体规划修编，确保年底前完成报批，加快实施《宝鸡城市总体设计》，继续抓好城市“双修”工作。市住建局要加快联盟、阳平、植物园3座渭河大桥和虢磻路跨陇海铁路桥、金陵河中山桥建设进度，确保年底通车；推动团结、钛谷、清溪、陈仓、虢磻等5座渭河大桥建设取得新进展，抓紧蟠高快速干线各项前期工作，力争年内开工；实施好大庆路和姜谭路改造、经福路和宝十桥头立交桥建设以及背街小巷改造等项目。市征收办要继续加大城市“五拆”力度。市城管局及金台区、渭滨区、陈仓区要进一步落实好中省市关于城管体制改革的一系列要求，着力解决改革过程中出现的矛盾和问题。高新区、蟠龙新区及蔡家坡经开区要进一步加快完善基础设施，加快推进高铁新城以及西安交大蟠龙医院、宝鸡文理学院新校区等项目建设，打造产城融合示范区。市商务局和金台区、渭滨区要加快建设宝鸡金融文化商务区，继续推进东岭等城市综合体建设，不断提升胜利塬、太阳市等夜间经济示范点吸引力。市教育局、宝鸡文理学院要加快宝鸡大学建设。宝鸡职业技术学院要加快市职业教育公共实训中心项目实施。市卫计局要加快推进市中医医院、9个县级医疗机构改扩建工程。各县区、各有关部门要抓好十件为民办实事项目建设。
以创新为动力，推动高质量发展
1.大力推动科技创新。大力实施科技创新“十大工程”，积极培育一批科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业和独角兽企业，确保年内新增各类科技创新型企业20户以上。要加快有关国家区域创新中心、创新型科技园区和产业技术联盟的规划布局，抓好创新港、厦门大学金属表面处理中心、陈仓区机器人智能制造研究院等创新平台建设。启动科技创投基金，支持数控机床、轨道交通、新材料等领域重大关键技术攻关、重大新产品研发、重大科技成果转化，发展一批科技企业孵化器和众创空间孵化基地。要加大引才引智力度，深入开展“院士宝鸡行”“企业高校行”等活动，全力促成一批合作项目落地，柔性引进一批高端科技创新领军人才。
2.加快产业转型升级。全面推进总投资338.9亿元的111个工业技改项目建设，对未开工的中铁电气化宝鸡科技产业园等9个项目，年内必须全部开工；宝光真空电器技改等57个项目，年内要争取投产达效。市工信局、科技局、发改委要加大项目、资金的争取和整合力度，积极谋划一批新的工业技改项目。要抓住中省大力发展战略新兴产业的政策机遇，加快7107航天产业基地、“三航两机”装备产业化等项目建设，稳步推进陇县、凤县风电光伏等新能源开发，加快金台大数据和渭滨互联网产业孵化，推进扶风生物科技等产业园建设，尽快形成发展新动能。
3.积极推进军民融合。要加快建设国家级军民融合创新示范区，开展军民融合信息共享、军转民产业推动、民参军企业培育等专项行动，打造电子通讯、航空装备、新材料等3个军民融合产业园。要突出抓好总投资22.7亿元的53个军民融合项目建设，确保年底前25个项目建成。市工信局、财政局要尽快制定财政引导资金管理办法、企业申办“军工三证”支持奖励办法和军工资源共享管理办法，加大对军民融合项目的支持力度。
4.深化体制机制改革。总结推广宝钛“1+N”改革模式，探索发展混合所有制经济，引进战略投资商参与宝鸡国企整合重组。积极推广秦川机床“双创”经验，培育“孵化器+研发中心+产业基地”的新型产业模式。年内完成国有企业“三供一业”分离移交工作。探索建立多元化园区运营模式，提升园区发展活力。深化农村集体产权制度改革，引导农村产权有序交易，推动农村资源有效盘活。
5.发展壮大县域经济。要把工业园区作为县域经济发展的主战场，加快形成具有综合竞争优势的产业聚集区。要大力推进县域产城融合，提高建设标准和品位，持续抓好9个县城改造提升，加快汤峪、法门、柳林3个全国特色小镇和省级重点示范镇、文化旅游街区建设，完善城镇功能，吸引人口聚集。要把民营经济作为重要支撑，引导民间资本参与县域经济发展，增强县域发展活力。
以补短板为重点，聚力抓好四项工作
1.决战脱贫攻坚。5个摘帽县要全力冲刺，确保9月底前脱贫摘帽7项指标高质量达标。要对年度减贫任务中存在的弱项短板，列出清单，确保9月底前全面完成各项任务。要统筹乡村振兴，认真落实五年产业发展规划和年度增收计划，持续开展农业产业结构调整大会战，做好“以秋补夏”，加快100个产业脱贫示范基地建设。各县区、各有关部门要认真落实市政府《关于加强农村公共基础设施管理助力脱贫攻坚的意见》及七个管理办法，解决好农村公共基础设施产权不清、责任不明、管护缺失的问题，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
2.狠抓污染防治。要打好蓝天、碧水、净土、青山“四场”保卫战。全面推进铁腕治霾蓝天保卫战三年行动计划，狠抓秋冬季大气污染治理，加快推进工业减排、散煤整治和挥发性有机物治理，加大农村“五改”和“三告别”工作力度，确保全市空气质量优良天数实现正向增加。要全面落实河长制、湖长制，抓好渭河生态区和水生态建设，规范采砂管理，不断提升渭河综合治理水平。要切实加大秦岭及北部山区生态保护力度，做到动态实时监管全覆盖。
3.防范化解风险。要坚持底线思维，依法严厉打击非法金融活动。控制政府债务规模，规范政府融资平台和举债融资行为，推进存量债务置换。要深化投融资体制改革，加快设立融资服务中心和融资担保、应急转贷、风险担保、上市孵化等机制建设，做强汽车产业、军民融合、科技创投、工业发展等基金，着力破解项目建设和企业融资难问题。
4.优化营商环境。全面实施优化提升营商环境“10+3”行动。年内所有行政审批事项办结时限压缩至法定时限的50%，30个高频事项实现“最多跑一次”，企业和群众到政府办事提供的资料减少30%以上。要加快智慧城市和办事大厅建设，努力实现“应上尽上、全程在线”。要强化事中事后监管，深入推行“双随机、一公开”监管模式，严厉打击损害公共利益和破坏市场秩序的行为，打造“诚信宝鸡”。
今年以来，全市上下深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“四城建设”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，总体呈现“经济稳中向好、质量效益提高、补短板成效显现”的态势，基本实现了时间任务“双过半”。上半年，实现地区生产总值997.7亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到16008元和5915元，增长8.4%和9.2%。
经济稳中向好
经济运行保持在合理区间,经济发展呈现出向好态势。一是工业生产步伐加快。规模以上工业实现增加值451.1亿元，增长9.8%，比上年同期加快1.1个百分点。全市35个行业中，煤炭开采、烟草制品、酒及饮料制造等29个行业实现增长。工业用电量增长5.2%。二是投资保持较快增长。全市固定资产投资增长13.9%，其中民间投资增长23.7%，高于上年同期6.4个百分点。510个市级重点项目完成投资541.6亿元，占年度计划53.9%；724个招商项目到位资金748.7亿元，增长15.9%。三是消费品市场稳中有升。实现社会消费品零售总额398.4亿元，增长11.4%。接待游客人数和旅游综合收入分别增长27.1%和34.6%。
质量效益提高
经济增长新旧动能加快转换，发展活力不断释放，质量和效益显著改善。一是装备制造业增速回升。全市装备制造业增加值增长8.5%，比一季度加快4.7个百分点；汽车产业完成产值213.4亿元，增长13.6%。非能工业产值增长15.5%。二是新动能持续增加。截至6月底，新登记市场主体2.1万户，增长27.8%；申报高新技术企业52户，发展瞪羚企业4户、省级众创空间4个。非公经济占比达到51%，较上年同期提高0.4个百分点。三是科技创新力度加大。科技研发投入18.6亿元，增长10.1%；111个工业技改项目完成投资78.4亿元；完成技术合同交易额15亿元，增长11.3%；发明专利申请538件；全市高新技术产业产值增长13.9%。四是经济效益明显提升。完成税收128.58亿元，增长25.4%；实现地方财政收入48.91亿元，增长12.3%。地方财政收入中税收占比达到76.4%。1-5月规模以上工业企业利润增长24.8%。
补短板成效显现
“三大攻坚战”扎实推进，发展环境持续优化。一是脱贫攻坚取得积极进展。1248户易地扶贫搬迁竣工，3906户危房改造建成入住，5个脱贫摘帽县电力入户、通沥青水泥路、农村自来水普及率、参加新农合和大病保险四项指标全部达标。二是生态环境质量持续改善。市区空气优良天数108天，位居关中地区前列；渭河出境断面水质达到省考指标要求，水环境质量位居全省前列。三是金融风险得到有效防控。商业银行不良贷款率为1.42%，持续保持低位；政府新增债务得到有效控制；金融机构本外币各项贷款余额1540.7亿元，增长15.8%。四是营商环境不断优化。开展了“工作下沉、专家下县、干部进企”服务活动，工商电子化登记30分钟可完成企业开办程序，不动产登记便民服务办理环节和所需时间全省最少。
当前经济运行中仍存在一些突出问题
一是投资增速出现回落。上半年，固定资产投资增速较去年同期回落4.4个百分点，工业投资下降2.4%。二是部分重点企业和行业生产下降。由于市场因素和国家环保政策趋紧，宝石机械、东岭冶炼等企业和非金属矿采选、专用设备制造等行业生产下降，拉低全市工业增速1个百分点。三是服务业增长放缓。服务业增加值比上年同期回落1.8个百分点，金融机构存贷款余额、批发业销售额增速分别比一季度回落3.0和7.3个百分点。四是农业小幅减产。受低温冻害天气影响，夏粮减产3.9%，受灾果园面积69万亩，对农民增收带来一定影响。
当前，从国际看，贸易保护主义抬头，不稳定不确定因素增加。从国内看，经济持续稳中向好，但投资、工业、消费等增速出现回落，经济发展仍处在动力转换的攻关期。从全省看，稳中向好的基础正在巩固，但质量变革、效率变革、动力变革还需较长过程。从我市看，宝鸡仍处在加快发展的战略机遇期，经济发展位居全省第一方阵，但结构调整、创新发展的各项任务繁重，地市之间竞争也日益激烈，如果我们不加倍工作，付出超常规的努力，就会在新一轮竞争中失去先机。
下半年主要工作
下半年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中省各项决策部署，围绕“四城建设”目标，坚持稳中求进的总基调，聚焦追赶超越和高质量发展，以问题为导向，保持清醒头脑，巩固良好态势，努力把各项工作做得更好，确保完成全年预期目标并争取更好结果。
1.做大做强产业集群。要聚力汽车及零部件、钛及新材料、烟酒食品、优势装备制造和高端能化五大千亿产业集群建设，努力在做强产业龙头、延伸产业链条、完善产业体系上做文章。市工信局和高新区、蔡家坡经开区要千方百计支持吉利、陕汽等龙头企业做大做强，突出抓好陕汽宝华10万辆中轻卡、法士特美国伊顿轻型变速器、汉德车桥30万根扩能技改等项目，加快育才特种车专用车生产基地、吉利零部件产业园等项目进度，启动陕西通家新能源乘用车项目，举办2018汽车零部件产业年会暨高峰论坛、中国全地形车锦标赛、中国汽车知识产权年会暨汽车产业创新创业大会，率先推动汽车产业向千亿级集群迈进。高新区要依托宝钛等龙头骨干企业，着力突破核心关键技术，不断壮大产业规模，提高产业层次。市国资委和凤翔县要突出抓好西凤酒城一期项目。陇县、千阳县要重点抓好关山乳业技改、和氏万只羊场、羊乳工程研究院等项目建设，打造百亿羊乳全产业链。市农业局要加快7个农产品加工园区建设，确保签约的47个食品工业及农业产业项目尽快开工。金台区、渭滨区、陈仓区及高新区要突出抓好中车时代扩能提升、秦川机床机器人关节减速器、数控机床智能化生产系统、渭河工模具机器人谐波减速器、宝鸡机器人及智能制造产业园、重载高锰钢辙叉等重点项目建设。麟游县、凤翔县要重点推进园子沟煤矿、90万吨甲醇、二甲醚及甲醇下游深加工等项目建设，切实加快2×100万千瓦坑口发电项目和80万吨聚乙烯多联产项目前期工作，确保2×350兆瓦低热值电厂并网发电。
2.加快建设物流枢纽。要抓好“一场三铁九条高速”和物流平台建设，着力在构建现代化、立体式综合物流枢纽上实现新突破。市发改委和有关县区要力促宝鸡机场开工建设，积极发展现代临空经济；抓好阳平铁路物流基地建设，争取宝汉巴南铁路列入国家规划。市交通局和有关县区要切实保障西安至法门寺、法门寺至咸阳机场城际铁路，以及宝鸡至坪坎、凤县至太白、凤翔至麟游高速公路项目加快推进，确保连霍高速市区过境线、宝汉高速陇县至陕甘界项目建成通车，抓好陕甘界至凤翔、两亭至良舍等14条国省干线公路升等改造，加快法门寺至宝鸡城际铁路、310国道过境线前期工作，力争麟法高速、眉太高速和关环高速开工建设，推进全域“四好农村路”创建工作。高新区、凤翔县、渭滨区要加快吉利泰华物流产业园、西凤现代物流园、传化物流公路港项目建设进度。市商务局要加强与京东集团沟通对接，确保“一基地、一园区、三中心”合作项目顺利落地。陈仓物流园区要进一步完善物流电商产业园基本功能，加快“双创”孵化基地建设，吸引域内外电商物流企业入驻。
3.着力打造开放高地。高新区、宝鸡海关要加快宝鸡综合保税区申报工作，抓好项目建设，力争35个新入区项目尽快开工。市商务局要抓好石油装备、机床工具、钛材、猕猴桃等10个省级外贸出口示范基地建设，加快红旗民爆中吉合资项目、宝鸡机床中俄合资机床生产销售公司、俄罗斯冰淇淋宝鸡工厂及俄罗斯风情小镇项目，大力支持优势企业开展国际投资合作，共建产业园区。市招商局要抓好定点定向招商，在大项目落地上见实效。各县区、各开发区要高质量包装项目，切实提高招商成功率。年内必须引进2至5个10亿元以上的经营类产业大项目。
4.大力发展文化旅游。市旅发委要围绕国家全域旅游示范市创建，大
以项目为支撑，持续提升核心竞争力
力实施旅游“5+”战略，继续在高水平打造一批全国有影响、有人气的王牌景区上下功夫。各县区要重点抓好大美佛汤城、钓鱼台文化旅游区、扶眉战役纪念馆扩建等37个精品旅游项目。陇县、陈仓区和太白县要加快推进关山草原、大水川、青峰峡5A级景区创建，抓好大秦小镇、九龙山景区综合开发后续工程等项目。太白县、凤县要确保今年在5A级景区县城建设上出形象。岐山县、扶风县、凤翔县要按照世界文化遗产标准，重点抓好周原国家考古遗址公园和大雍城遗址开发，加快大秦帝国影视基地建设。渭滨区要加快国家级周秦文化产业示范区建设。金台区要尽快启动长乐塬十里荣耀文旅项目建设，全面提升太极源景区。市文广局要切实抓好陕西省第九届艺术节演出场馆建设和提升改造，启动宝鸡大剧院项目，加快大数据等数字产业园建设，提升文化创意、网络影视等新型业态占比。
5.提升综合服务功能。实施城市品质提升“十大行动”，让城市成为美好生活的有力依托。市规划局要做好新一轮城市总体规划修编，确保年底前完成报批，加快实施《宝鸡城市总体设计》，继续抓好城市“双修”工作。市住建局要加快联盟、阳平、植物园3座渭河大桥和虢磻路跨陇海铁路桥、金陵河中山桥建设进度，确保年底通车；推动团结、钛谷、清溪、陈仓、虢磻等5座渭河大桥建设取得新进展，抓紧蟠高快速干线各项前期工作，力争年内开工；实施好大庆路和姜谭路改造、经福路和宝十桥头立交桥建设以及背街小巷改造等项目。市征收办要继续加大城市“五拆”力度。市城管局及金台区、渭滨区、陈仓区要进一步落实好中省市关于城管体制改革的一系列要求，着力解决改革过程中出现的矛盾和问题。高新区、蟠龙新区及蔡家坡经开区要进一步加快完善基础设施，加快推进高铁新城以及西安交大蟠龙医院、宝鸡文理学院新校区等项目建设，打造产城融合示范区。市商务局和金台区、渭滨区要加快建设宝鸡金融文化商务区，继续推进东岭等城市综合体建设，不断提升胜利塬、太阳市等夜间经济示范点吸引力。市教育局、宝鸡文理学院要加快宝鸡大学建设。宝鸡职业技术学院要加快市职业教育公共实训中心项目实施。市卫计局要加快推进市中医医院、9个县级医疗机构改扩建工程。各县区、各有关部门要抓好十件为民办实事项目建设。
以创新为动力，推动高质量发展
1.大力推动科技创新。大力实施科技创新“十大工程”，积极培育一批科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业和独角兽企业，确保年内新增各类科技创新型企业20户以上。要加快有关国家区域创新中心、创新型科技园区和产业技术联盟的规划布局，抓好创新港、厦门大学金属表面处理中心、陈仓区机器人智能制造研究院等创新平台建设。启动科技创投基金，支持数控机床、轨道交通、新材料等领域重大关键技术攻关、重大新产品研发、重大科技成果转化，发展一批科技企业孵化器和众创空间孵化基地。要加大引才引智力度，深入开展“院士宝鸡行”“企业高校行”等活动，全力促成一批合作项目落地，柔性引进一批高端科技创新领军人才。
2.加快产业转型升级。全面推进总投资338.9亿元的111个工业技改项目建设，对未开工的中铁电气化宝鸡科技产业园等9个项目，年内必须全部开工；宝光真空电器技改等57个项目，年内要争取投产达效。市工信局、科技局、发改委要加大项目、资金的争取和整合力度，积极谋划一批新的工业技改项目。要抓住中省大力发展战略新兴产业的政策机遇，加快7107航天产业基地、“三航两机”装备产业化等项目建设，稳步推进陇县、凤县风电光伏等新能源开发，加快金台大数据和渭滨互联网产业孵化，推进扶风生物科技等产业园建设，尽快形成发展新动能。
3.积极推进军民融合。要加快建设国家级军民融合创新示范区，开展军民融合信息共享、军转民产业推动、民参军企业培育等专项行动，打造电子通讯、航空装备、新材料等3个军民融合产业园。要突出抓好总投资22.7亿元的53个军民融合项目建设，确保年底前25个项目建成。市工信局、财政局要尽快制定财政引导资金管理办法、企业申办“军工三证”支持奖励办法和军工资源共享管理办法，加大对军民融合项目的支持力度。
4.深化体制机制改革。总结推广宝钛“1+N”改革模式，探索发展混合所有制经济，引进战略投资商参与宝鸡国企整合重组。积极推广秦川机床“双创”经验，培育“孵化器+研发中心+产业基地”的新型产业模式。年内完成国有企业“三供一业”分离移交工作。探索建立多元化园区运营模式，提升园区发展活力。深化农村集体产权制度改革，引导农村产权有序交易，推动农村资源有效盘活。
5.发展壮大县域经济。要把工业园区作为县域经济发展的主战场，加快形成具有综合竞争优势的产业聚集区。要大力推进县域产城融合，提高建设标准和品位，持续抓好9个县城改造提升，加快汤峪、法门、柳林3个全国特色小镇和省级重点示范镇、文化旅游街区建设，完善城镇功能，吸引人口聚集。要把民营经济作为重要支撑，引导民间资本参与县域经济发展，增强县域发展活力。
以补短板为重点，聚力抓好四项工作
1.决战脱贫攻坚。5个摘帽县要全力冲刺，确保9月底前脱贫摘帽7项指标高质量达标。要对年度减贫任务中存在的弱项短板，列出清单，确保9月底前全面完成各项任务。要统筹乡村振兴，认真落实五年产业发展规划和年度增收计划，持续开展农业产业结构调整大会战，做好“以秋补夏”，加快100个产业脱贫示范基地建设。各县区、各有关部门要认真落实市政府《关于加强农村公共基础设施管理助力脱贫攻坚的意见》及七个管理办法，解决好农村公共基础设施产权不清、责任不明、管护缺失的问题，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
2.狠抓污染防治。要打好蓝天、碧水、净土、青山“四场”保卫战。全面推进铁腕治霾蓝天保卫战三年行动计划，狠抓秋冬季大气污染治理，加快推进工业减排、散煤整治和挥发性有机物治理，加大农村“五改”和“三告别”工作力度，确保全市空气质量优良天数实现正向增加。要全面落实河长制、湖长制，抓好渭河生态区和水生态建设，规范采砂管理，不断提升渭河综合治理水平。要切实加大秦岭及北部山区生态保护力度，做到动态实时监管全覆盖。
3.防范化解风险。要坚持底线思维，依法严厉打击非法金融活动。控制政府债务规模，规范政府融资平台和举债融资行为，推进存量债务置换。要深化投融资体制改革，加快设立融资服务中心和融资担保、应急转贷、风险担保、上市孵化等机制建设，做强汽车产业、军民融合、科技创投、工业发展等基金，着力破解项目建设和企业融资难问题。
4.优化营商环境。全面实施优化提升营商环境“10+3”行动。年内所有行政审批事项办结时限压缩至法定时限的50%，30个高频事项实现“最多跑一次”，企业和群众到政府办事提供的资料减少30%以上。要加快智慧城市和办事大厅建设，努力实现“应上尽上、全程在线”。要强化事中事后监管，深入推行“双随机、一公开”监管模式，严厉打击损害公共利益和破坏市场秩序的行为，打造“诚信宝鸡”。