千阳县纪检干部深入一线查找问题线索。石红莉摄

    麟游县九成宫镇蔡家河村建设的“御史故里”家风廉政广场。

　　胡东张宁
　　今年以来，在省纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神和中省纪委全会部署，坚持稳中求进的基本工作方针，忠诚履职、真抓实干，共立案643件，党纪政务处分645人，其中县处级22人、科级134人，移送司法机关15人，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新进展，营造出风清气正的政治生态，为全面建设最具幸福感城市提供了有力保障。管党治党不放松压力传导不衰减
　　市文化广电新闻出版局艺术管理科科长徐小明利用职务便利，违规收受礼金，用于个人日常消费，受到党内严重警告处分。环保渭滨分局原党组书记、局长吴晓林利用职务便利，在农村环境综合整治、小道路洒水降尘等项目中，先后五次收受贿赂共计人民币22万元及人民币纪念册一套，受到开除党籍、开除公职处分，判处有期徒刑三年。
　　有权必有责、有责要担当、失责必追究。
　　在渭滨区纪委监委查处的“清姜粮油购销管理站违规私设账外账、私分国有资产问题”中，身为管理站党支部书记的高盛玲，落实主体责任不力，导致单位多人严重违纪，受到党内严重警告处分……今年以来，全市各级先后对118个党组织和29名党员领导干部进行严肃问责。
　　习近平总书记强调，全面从严治党，党委要认真履行主体责任。全面从严治党能否取得实效，关键就取决于“主体责任”这个“牛鼻子”牵没牵牢。
　　市纪委监委积极协助市委履行全面从严治党主体责任，多次向市委常委会和市委主要领导专题汇报，把今年确定为“压力传导年”，打出“组合拳”健全市县镇党委三级责任体系，推行村级“小微权力”清单制度，扣紧“责任链条”。
　　针对一些单位存在的“党委挂帅不出征”、纪委不敢监督不善监督、压力传导衰减等现象，我市打出“连环拳”，坚持市委常委带队督促检查、党内监督责任约谈、党政“一把手”述责述廉等行之有效的做法，形成责任落实、压力传导长效机制。
　　监督是纪检监察机关的首要职责。为此，全市各级纪检监察机关将定位向监督聚焦，力量向监督倾斜，及时摸清6大类监察对象数量和底子，建立完善市管干部廉政档案，利用大数据，动态掌握“树木”和“森林”的状况。各级深化运用监督执纪“四种形态”，对苗头性问题早发现、早提醒、早处置，最大限度防止干部出问题，全市运用第一、二种形态处置1663人次，占到处置总人次的96.7%，实现了用纪律管住大多数。
　　“冯新柱案令人警醒，我们要切实汲取教训，切实履行好监督责任。”6月20日，眉县冯新柱案“以案促改”警示教育大会召开后，县纪委派驻县统计局纪检组组长王娟对县纪委表态说。
　　市纪委监委对标省委和省纪委冯新柱案“以案促改”要求，协助市委细化整改措施，建立整改任务清单，实行周报制度，扎实开展专题学习和警示教育，对县区和市级部门整改情况加强督促检查，阶段性整改任务取得明显成效。
　　在此基础上，市纪委监委积极探索在惩中治、在治中防、惩防同步、标本兼治的工作模式和制度机制，引导各级党组织和党员干部以案为鉴、以案明纪，加大典型案件通报曝光力度，要求凡发生副科级以上干部违纪违法案件的单位，均召开专题民主生活会，努力做到查处一案、警示一批、防治一片。
　　正风肃纪不停步反腐惩恶不手软
　　落实中央八项规定精神来不得半点虚假，无论是谁，在党纪党规面前耍“小聪明”，终究都要栽跟头。凤县畜牧兽医技术推广站动卫股股长高兴阳在兼职单位司机期间，利用保管单位加油卡的便利，先后8次违规使用公务加油卡为其私家车加油，受到党内警告处分，违纪资金予以追缴……
　　今年2月4日，市委书记徐启方在市纪委十二届三次全会上强调，要以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，为走好新时代宝鸡追赶超越长征路作出新贡献。市委副书记、市长惠进才在市政府廉政工作会议上要求，要加快职能转变，加强制度建设，严肃正风肃纪，以更坚定的决心和扎实有力的措施，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
　　不松劲、不停步、再出发。全市各级纪检监察机关不断巩固正风肃纪成果，提升反腐惩恶实效，深入查处和纠正“四风”问题，持续加大对贯彻落实中央八项规定及实施细则、省市委《实施办法》执行情况的监督执纪和曝光力度，先后开展机关内部食堂和培训中心违规公款消费、在高档小区或写字楼“一桌餐”接受吃请、重要节点“节日病”三项专项治理；聚焦违规分批操办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴、私车公养等问题，对县区及重点市级部门作风建设情况进行抽查，发现问题线索120条。同时，在公务接待中全面禁酒，要求下基层调研在廉政灶就餐并按规定缴纳伙食费。全市92人因违反中央八项规定受到党纪政务处分。
　　扶风县城关街道原峪村上西组原组长罗新杰担任组长期间，在本组土地承包、修渠过程中，利用职务之便，采取本组收入不入账和虚报冒领的手段，隐匿侵吞公款13.7万余元。罗新杰有关问题被扶风县监察委员会移送司法机关，5月7日，被判处有期徒刑一年……
　　党的十九大报告明确提出：“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”
　　全市各级纪检监察机关坚决整治群众身边的腐败问题，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，拓宽线索来源，强化直查直办，对群众反响强烈、社会影响恶劣的问题线索由市纪委监委提级办理。市纪委监委抽调专门力量，对县区查处的扶贫领域违纪案件进行核查，督促解决重责轻究、大案小查等问题，全市共查处扶贫领域腐败和作风问题381件，党纪政务处分284人。同时，把惩治“微腐败”与扫黑除恶相结合，处置党员干部涉黑涉恶问题线索56件，严肃查处生态环保、市场环境等失职失责问题，党纪政务处分131人。
　　全市各级纪检监察机关保持遏制腐败的高压态势，紧盯选人用人、公共资源管理、工程项目建设等重点领域和关键环节腐败问题，严肃查处了市卫计局原党组书记、局长宁建国严重违纪违法问题，给予开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关；对市公安局刑侦支队政委陈均会、宝鸡市冯家山水库管理局副局长乔军辉严重违纪违法问题进行审查调查。
　　深化改革不畏难务实创新不懈怠
　　公款姓公，一分一厘都不能乱花。然而，凤翔县糜杆桥镇财政所原预算会计王雪平却利用职务便利，挪用公款170多万元用于期货交易。市监委对此案提级办理，从立案到处理移送审查起诉，仅仅用了24天。经审理，王雪平犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年，违法所得予以追缴。监察委员会成立后，监察工作怎样开展？执纪监督、审查调查部门权力如何运行？面对新征程、新使命、新任务，市纪委监委积极探索纪法贯通、法法衔接，加快推进深度融合，把建章立制贯穿于监察体制改革试点工作全过程，以推动改革走向深入。
　　市纪委监委及时制定《审查调查专题会议议事规则》《审查调查措施使用规范》等23项制度、规定，修订72种常用文书模板，对谈话函询、立案审查、案件审理等关键环节实行流程再造，在内部建立起统一决策、一体运行、有序对接、相互贯通的执纪执法运行机制。出台《纪法衔接工作暂行办法》《移送涉嫌职务犯罪案件工作暂行办法》，探索实行“三个提前介入”，使办案模式由“中途换车”变为“直通车”，认真开展审查调查安全大排查，确保安全文明办案。
　　5月10日，按照市委统一部署，十二届市委第三轮巡察完成进驻，市委5个巡察组分别对市规划局、市安监局、市水利局等10个市直部门党组织开展巡察工作。6月上旬，各县区迅速行动，全面启动扶贫领域和扫黑除恶专项巡察……
　　市委修订完善十二届市委巡察工作规划，总结巡视巡察“三级联动”试点经验，采取常规巡察和专项巡察相结合、县区交叉巡察相配套的方式，对10个市级部门进行常规巡察，对扶贫领域腐败和作风问题、扫黑除恶专项治理情况开展专项巡察，在3个县区实行交叉巡察，着力破解基层监督人情困扰，构建上下联动、全域联动巡察监督工作格局。
　　通过巡察，督促整改了一批基层工作短板，发现了一些违纪违法重要问题线索，监督效果和震慑作用不断强化。
　　为了增强不想腐的自觉，市纪委监委强化党风廉政宣传教育，打造廉政文化品牌，营造崇德尚廉氛围，建成眉县杨文洲纪念馆等4个市级廉政教育基地，在全市范围内打造村级“家风家训馆”，制作“宝鸡青铜器中的廉政文化”系列宣传片，扎实开展廉政文艺精品节目基层巡演、纪念改革开放暨纪检机关恢复重建40周年廉政文化宣传系列活动，用群众喜闻乐见的形式，弘扬新风正气。
　　“心上的石头终于卸下来了，感谢容错纠错机制，让我们打消顾虑。我们对做好本职工作更有信心了。”针对“多干多错、少干少错、不干不错”等消极心态，全市各级纪检监察机关坚持严管与厚爱相结合，鼓励激励干部担当有为，修订完善容错纠错实施细则，按照机制对18人进行容错纠错。探索建立受党纪政务处分及组织处理党员干部教育关怀机制，对受到处分处理的党员干部一视同仁，关心爱护，帮助消除思想顾虑。
　　市纪委监委对群众反映有问题，经核查情节轻微、不影响使用的4名干部，反映失实的12名干部，及时作出客观公正结论。对因单项工作受到处分处理未满规定时限，但工作表现突出、群众认可度高的167名村干部，在村级组织换届中继续予以提名。
　　“刀刃向内”不护短惩恶利剑不蒙尘
　　“本人在此向组织郑重承诺：在案件审查调查中不跑风漏气、不打听案情、不过问案件、不说情干预……”这是凤县纪委监委组织纪检监察干部签订《承诺书》时的场景。这也是全市各级纪检监察机关强化自身建设的一个缩影。
　　市纪委、市监委合署办公后，责任大、任务重，新的形势和任务对干部要求更高。市委常委、市纪委书记、市监委主任王琦要求，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要对党忠诚、敢于担当、本领高强、清正廉洁，努力做“四个意识”的先行者、追赶超越的排头兵、素质过硬的打铁人、从严律己的新标杆。
　　全市各级纪检监察机关认真落 实“忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁”的要求，严格教育、严格监督、严格管理，狠抓干部队伍建设，打造全面过硬的“纪律部队”。
　　市纪委监委把政治建设摆在首要位置，加强干部忠诚教育，在全市纪检监察系统开展“三强化三提升”活动，切实树牢“四个意识”，引导干部增强政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。市纪委监委领导班子坚持带学促学，带头深入县区、部门和企业讲党课，带头围绕纪实文学《梁家河》搞研讨，发挥示范引领作用。
　　没有金刚钻，揽不了瓷器活。全市各级纪检监察机关把能力提升作为重要支撑，确保干部本领高强，组织干部学习党章党规和宪法法律，学习《监察法》相关配套规定和创新制度，先后邀请中国纪检监察学院专家、省纪委监委领导作专题辅导，选派39名干部参加中省纪委组织的业务培训，深入开展“四比四争”活动，修订完善全市纪检监察工作综合考核办法，建立追赶超越全员任务清单和管理台账，引导干部干在平时、争在实处。
　　为了防止“灯下黑”等问题，全市各级纪检监察机关坚持以制度管人、管事、管权，优化工作流程，健全内控机制，修订重大事项决定、请示报告等36项日常管理制度，加强日常监督，开展“四不准承诺”活动，密切关注纪检监察干部的“社交圈”“生活圈”，对一些苗头性问题咬耳扯袖、防偏纠错。全市共处置纪检监察干部问题线索38件，党纪政务处分4人，以实际行动回答了“谁来监督纪委监委”的问题。
　　下半年，全市各级纪检监察机关将认真落实中省纪委全会和省区市纪检监察工作座谈会精神，坚持目标导向、问题导向、改革导向，忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘，推动全市党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。