本报记者庞文渊

　　近日，金台区金河镇紫原村贫困户何虎林，告别了两间土坯房，高高兴兴搬进了砖混结构的两间新房。他说：“过去，遇到天下雨，屋顶到处漏，总担心土房垮塌。多亏政府给我补助3.9万元，盖起了新房，让我再也不用为此发愁了！”去年，我市为保障基本民生，中省要求市县配套贫困户危房改造资金不得低于7500元，而我市增加到2.07万元，光这一项，全市财政投入5100多万元。像何虎林一样享受政府危房改造资金补助的贫困户就有3299户。这是我市落实财政管理绩效考核新办法、强化财政投入社会保障、助力最具幸福感城市建设的一个亮点。
　　据市财政局负责人介绍，去年，按照国务院部署要求，财政部出台了《财政管理绩效考核与激励暂行办法》，对各地财政预算执行、收入质量、盘活存量资金、资金统筹使用等6个方面进行综合考核。新办法更严格，激励措施含金量更高。宝鸡之所以喜获全国先进，得益于市委、市政府观大势、谋全局、抓重点、攻难点，坚持稳中求进总基调，聚焦追赶超越总目标，培植财源稳增长、深化改革提效能、惠及民生防风险，财政收入与支出持续稳中向好、稳中有增。2017年，全市完成财政总收入209.49亿元，同比增长18%；地方财政收入81.08亿元，同口径增长9.7%；全市财政支出突破300亿元大关，达到301.59亿元。
　　培植财源鼓起人民的“钱袋子”
　　财政是一个地方经济实力的综合反映，是政府履行宏观经济调控职能的重要手段。而财源是财政之基、发展之源，财政实力的强弱，直接关系到宝鸡经济社会发展的质量和水平。
　　市委书记、市人大常委会主任徐启方，市长惠进才高度重视财政管理工作，多次前往财税部门调研，要求充分发挥财政在国家治理中的基础作用，以供给侧结构性改革为抓手，强化财源建设，做大财政“蛋糕”；优化支出结构，充分发挥财政杠杆作用，全力支持实体经济转型升级、提质增效；全力保障扶贫等民生刚需，实现财政与经济良性互动、可持续发展。要不断提高资金利用效率，做到管理精细化、预算公开化、运行规范化、监管信息化，让财政储存资金“活”起来，为全市奋力追赶超越、决胜全面小康提供财力保障。
　　基于此，市财政局聚焦“投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚”五项重点工作，以壮大地方经济实力、促进财政收入稳增长为目标，以整合财政投入、撬动社会资本为主线，在充分调研的基础上，报请市政府出台了《关于大力培植财源增强财政实力的意见》，从强化激励机制等7个方面，制定了25条措施。同时，市上成立了以市长惠进才为组长，市委常委、常务副市长马赟为副组长，市财政局、发改委、工信局主要领导为成员的财源建设工作领导小组，并将财源建设纳入全市目责考核。
　　思路决定出路。为了消除盲点，堵塞漏洞，提高依法征管质量，我市依托财税库银联网、金财金税等大数据平台，开展非税收入质量大检查，防止财政收入“虚收空转”。去年，全市地方税收完成59.17亿元，占财政收入的73%，增长28.6%。（下转第五版）　　（上接第一版）“放水养鱼”强实体。发展实体经济是增强财政实力的根本保证。市政府出台《关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》，依托财政杠杆，撬动产业转型升级，加速新旧动能转换，多措并举保增长，助力全市实体经济向高质量发展。市上将小微企业所得税优惠上限提高到50万元，科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例提高至75%，下调增值税税率，落实创业就业税收减免等一系列减税政策，去年减轻企业税负28.5亿元，取消41项行政事业性收费和城市公用事业附加政策，年均为企业减负1.89亿元。同时，市财政将政府投资引导母基金扩大到10亿元，增设科技创投、文化产业发展子基金，将中小企业担保公司资本金扩增至5亿元，为307户企业担保贷款25亿元，发放应急转贷283笔18亿元，激活了中小企业发展的“源头活水”。
　　为了支持淘汰落后产能、技术改造、创新研发，鼓励产品升级换代，发展新材料和汽车工业产业链，推动工业企业转型升级和产业结构调整，市财政安排2亿元专项资金，集中支持五大类27个子项500个项目发展。支持岐山县城、汤峪镇、柳林镇等重点镇基础设施建设，支持夜间经济、电子商务、物流服务、文化旅游和美食城建设等第三产业发展。
　　抢抓机遇向上争。各级财政部门紧跟国家宏观调控政策，瞄准中省增加基础设施、创新能力建设、脱贫攻坚等补短板重点领域投资趋向，不等不靠，主动出击，2017年，全市先后争取中省各类财政资金195.2亿元，占年初目标的108.1%。
　　PPP项目是利用财政杠杆撬动社会资本的有力抓手。为了破解发展中资金瓶颈制约，我市严格甄别筛选项目，率先在全省大力推介PPP项目融资模式。目前，全市76个PPP项目已通过财政部信息平台审核，5个项目入选省级第二批示范项目，申请到省级230万元前期补助和1100万元奖励资金；市本级对11个PPP项目给予190万元前期补助，支持项目落地生根；市本级财政支持三座大桥等7个项目加速推进。
　　民生保障用好人民的“钱袋子”
　　发展成果由人民共享。养老、教育、医疗、扶贫等与老百姓利益息息相关，备受人民群众高度关注。我市坚持以人民为中心的发展理念不动摇，不断满足人民群众对美好生活的需求。去年，全市财政民生支出251.1亿元，占全市一般公共预算支出的83.3%。
　　浇水浇到树根上，扶贫扶到点子上。为了把扶贫资金用到脱贫攻坚的“刀刃上”，市财政局创新探索推行扶贫信贷担保模式，通过“财政+金融+担保”的合作方式，撬动金融资本支持产业脱贫。筹资5000万元，撬动3倍金融资本，建立2亿元扶贫信贷担保基金，支持农业新型经营主体，带动贫困户发展特色产业。筹资3000万元，建立宝鸡市农业产业扶贫信贷担保风险补偿金，为涉农企业提供3笔1500万元担保贷款，累计发放6笔3045万元应急转贷资金。创新探索实施资产收益扶贫，把集体增实力、农户增收益和产业增效益有机统一，推动“三变”改革。目前，全市已形成了陇县温水镇火烧寨村“村集体股份经济合作社引领”模式、岐山县雍川镇宣旗营村“股份经济合作社+特色产业+贫困户”模式、千阳县张家塬镇宝丰村“党支部+合作社+贫困户”模式等。
　　保障民生抓根本。健全完善集城乡居民养老保险、就业援助、抚恤、特困救助、最低生活保障、社会福利等于一体的社会保障长效机制，切实解决人民群众看病贵、上学难、就业难等问题。社会保障和就业支出同比增长12.7%，教育支出占财政支出的五分之一。
　　打好“治污降霾、保卫蓝天”攻坚战。市上拿出10.6亿元，支持煤改气、煤改电、改炕全覆盖、锅炉拆除、挥发有机物治理、清洁能源补助等污染防治、生态环境保护、节能减排工作；支出18.3亿元，实施退耕还林、森林生态保护、水利工程建设及水资源保护、乡村绿化美化等重点项目建设，相继建成100个市级、200个县级美丽乡村。同时，安排农口项目预算2.3亿元，优先保证农业园区和农业产业化项目资金需求，做强优势特色产业，培育新型农业经营和服务主体，发展规模经营，推动现代农业加快发展。内控监管管好人民的“钱袋子”
　　财政工作，整天与钱打交道，来不得丝毫马虎。为了管好人民的“钱袋子”，市财政局党组把财政资金绩效管理摆在首要位置，以狠抓财政内控建设和考评为抓手，提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩，构建“大党建”格局，补足精神之钙、筑牢信仰之基，努力打造廉洁型、学习型、创新型、开拓型财政干部队伍，形成了“党建工作护航、经济工作导航、资金管理助航”的联动机制，确保每一笔资金投向干干净净、清清白白。
　　“刀刃向内”抓内控，是我市财政部门全面落实“从严治党”主体责任的一项具体举措。局党组针对财政部门“收支矛盾多、资金管理廉政风险高”的行业特点，在全省率先编制完成《内部控制制度汇编》，形成“1+8+15”（1项基本规范、8项全局性专项业务控制管理制度、15项科室单位内部控制操作规程）的内控制度体系，画出流程图、标注风险点、列清业务表，规范权力运行；为了制度能落地，人人有压力，又量身定做，将年度目责考核和内控考评指标体系深度融合，闯出了“一体化考核、常态化监督”的内控制度和执行体系新路子，拧紧了党风廉政建设“总阀门”，筑牢不能腐的堤坝。这一经验，在全国财政系统内控工作会上进行了交流。
　　内控的核心在于控“权”，而预算管理属于财政部门的核心权力。为确保内控制度有效执行，提高财政资金管理使用绩效，市财政局围绕预算编制执行、资金管理分配等内控管理的关键点，把绩效管理融入财政管理各方面，建立健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理运行机制，推进覆盖所有资金、贯通财政管理链条、体现权责对等、问效问责结合的财政绩效管理体系建设，并多措并举，按照“资金变基金、无偿变有偿、分散变集中”的思路，改革现有专项资金管理办法，着力解决财政资金使用“小、散、乱”、支出结构固化和权力寻租等问题，集中财力办大事，有效消除了“关系钱、人情钱”诱因。
　　发挥党建引领作用，深入推进“主体责任清单化、工作推进常态化、主题活动品牌化、目标考核一体化、管党治党主责主业与财政中心工作深度融合的党建工作‘四化一融’工作法”，为加快财政追赶超越、服务全市发展大局提供了坚强保障。作为党建工作示范点，在6月21日市直机关工委召开的机关党员积分制管理暨党建工作推进会上，全市50多个单位近百名党务工作者实地观摩学习了市财政局的党建工作。
　　站在新起点，担当新使命。面对追赶超越、决胜全面小康的艰巨任务，我市将以这次国务院表彰为契机，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心，牢记使命，持续推进财税体制改革，不断提高财政资金使用效益，为走好新时代宝鸡追赶超越长征路、建设最具幸福感城市再立新功。