多方配合加装电梯的“破冰之举”
　　6月13日晌午，烈日当头，记者在市区金台大道正在加装电梯的小区看到，小区有两栋住宅楼同时在加装电梯，工人正在进行地下水管的改造，单元入口已经预留行人的安全通道，整个施工现场规范有序。“只需要在客厅再开一个门，我们就可以坐电梯入户，方便多了！”居民杨大妈热情地向记者介绍。
　　促成这个小区成为宝鸡旧楼加装电梯“第一小区”的，缘于一件不能弥补遗憾的小事。小区热心业主赵子良说：“我们小区都是老住户，四楼有一位93岁的老人，因为身体不便，很多年都不能下楼，到院子晒太阳都成了奢望，这个老人去年去世了，大家在一起聊天时，提起这事，都觉得很遗憾。当市上出台了要给旧楼加装电梯的政策后，我们业主在认识上比较统一，因此也就使加装电梯这件事情推进得比较快。”
　　正在该小区施工的宝鸡德领电梯公司负责人袁伟告诉记者，旧楼加装电梯，难度的确超出预期。比如，这个工程开工后，他们才发现自来水管正好在电梯的下方，影响施工，不得不对原有水管进行线路改造，而原有的自来水管是铸铁的，在改造时，要更换成现在使用的新型自来水管。仅这一项，就把工期延长了15天左右。
　　袁伟说，开工前，业主方用一个多月的时间办理了住建、规划、消防、质检等部门的审批手续;开工后，还需要电力、通信、自来水等部门的紧密配合，少了哪一环节，都会影响工程进展。
　　旧城改造是市委、市政府在“四城”建设中实施的一大民生工程。随着城市发展速度的加快，人们都渴望改善住房条件，提升幸福感。然而，老城区、旧楼房中居住的大多是老年人，每天上下楼梯让很多腿脚不灵便的老人苦不堪言，而加装电梯无疑是提高居民幸福感最直接的项目之一。为了让市民居住环境更加舒适便捷，2016年，我市出台《宝鸡市城区老旧小区改造实施方案》（以下简称《实施方案》），明确未设电梯的住宅楼可增设电梯，政府财政予以补贴。然而，在方案出台后的两年里，尽管市民期盼已久，然而旧楼加装电梯在具体实施中阻力重重，没有一家小区安装完成。陈仓园二区14号楼，去年10月份开始加装电梯，却因为种种原因停工，“具体实施过程实在太难了！”一位知情人透露。
　　加装电梯需要迈过四道坎
　　旧楼加装电梯，究竟难在哪里？记者在许多老旧小区走访，了解到既有住宅增设电梯，主要面临“四道坎”。
　　一是100%同意率。郭先生住在陈仓园二区18号楼，在《实施方案》出台后，他和几个热心的业主牵头，逐户走访，三个单元52户中有92%以上住户同意加装电梯。然而，由于未达到100%，使这一大多数人的意愿难以实现。郭先生说，对于住在高楼层的业主来说，当然希望加装电梯，但低楼层住户担心加装电梯影响自己家的采光，担心电梯运行产生噪音，对加装电梯“并不感兴趣”。“这也是人之常情，不反对就算好的，肯定不会举双手同意。”郭先生说。
　　二是审批手续多、改造难度大。旧楼加装电梯，需要规划部门、消防部门、质检部门的审批，除此之外，一些老旧小区的施工图和地下管网设置都成了“谜”，往往是地基开挖后，才发现污水管、自来水管、通信管网、燃气管道等错综复杂，给改造加装增添了不可预知的难度。
　　三是费用谁来掏？在《实施方案》里，确定了老旧小区加装电梯，每个单元由政府财政补贴15万元，15万元之外剩余部分资金由住户分摊。记者从我市一家电梯公司了解到，安装一部普通的客梯，至少需要30万元。以一栋六层住宅为例，三楼住户需要缴费1.9万元左右，给居民增加了额外负担。如果房屋出租，这笔额外增加的费用，的确难寻出处。
　　四是日常维护谁来做？采访中记者了解到，许多老旧多层住宅由于年代久远，不少小区连物业公司都没有，管理上一盘散沙，如果装上电梯，日后的维护管理问题由谁负责？“电梯安装后，每个月的维护费在300元左右。”袁伟说，电梯日常要维护，每年要质检，“如果没有物业或者业主委员会，管理确实是个问题。”
　　而群众担心的这四大“拦路虎”，随着今年6月1日市政府办《宝鸡市城市既有住宅增设电梯的意见（试行）》的出台，都变得有据可依，不再是问题。
　　《意见》出台市民触摸“幸福”
　　在2016年《实施方案》的基础上，经过两年的调研论证，今年6月1日，宝鸡市人民政府办公室下发《宝鸡市城市既有住宅增设电梯的意见（试行）》（以下简称《意见》），这是我市首次出台对旧楼加装电梯的规范性、操作性文件。
　　记者在市老旧小区改造小组办公室了解到，对于以前模糊不清的问题，《意见》都做了统一和规范。例如，对于同意率问题，按照《物权法》的规定，“经本单元或本幢房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意，即可增设电梯。”同时，在资金筹集、实施程序、使用管理与维护、职责分工、协商解决机制等方面均做了明确而又规范的规定。
　　对于增设电梯的分摊费用，《意见》也给出了相应的参考比例：以六层住宅为例，三层住宅的系数为1，二层住宅系数为0.5，一层住宅系数为0，四层、五层、六层的系数分别为1.25、1.5和1.75。
　　家住市区新福园豪城天下小区的张永辉得知《意见》后，高兴地说，以前，担心各个主管部门之间职能交叉，办理各项审批手续会跑冤枉路，现在看来，这些担心都没有必要！
　　家住市区东风路宝烟小区的杨建今年78岁，去年，因患心脑血管疾病导致偏瘫；出院后，为了回到五楼的家，近50岁的儿子不得不把他背上楼。此后，每次去医院复查都成为一件天大的难事，为此，儿子不得不在医院附近租了套带电梯的高层住宅，以便于他去医院做康复治疗。“盼着我们小区早日装上电梯，这样就能回自己家了。”6月9日，记者在新建路一小区见到杨建时，他告诉记者，终于有了盼头！
　　“下一步，我们将深入基层、继续摸底、加快进度，让有意愿、有条件的老旧小区尽快装上电梯，让居民生活更加舒适便捷，幸福指数不断攀升！”市老旧小区改造小组办公室负责人说。 
　　




声音 
　　

让民生工程得民心
关华

 
　　给老旧小区、既有住宅安装电梯，是提升群众生活质量、改善居住条件的迫切需求，也是一项涉及面广、受惠面大的民生工程。民生工程如何赢得民心？笔者认为，只有从百姓需求出发，办好这件关系群众切身利益的好事，才能使民生工程成为真正的民心工程。
　　在新的发展阶段，“以人为本，执政为民”的执政理念已经深入人心，特别是近年来，民生项目投资不断增加，多项民生工程相继实施，让群众生活得到明显改善，获得感、幸福感不断提升，每个市民都能平等地共享发展红利，感受社会进步带来的种种便利。诚然，一些民生项目在实施过程中，困难挫折重重，但只要执政者心系百姓，一心为民，必将能克服困难，实现目标，赢得群众的拥护。
　　老旧小区改造关系着千家万户的日常生活，项目在实施过程中，必然有很多难以预料的状况影响项目顺利开展。如果我们把困难摆在眼前，那困难就像“拦路虎”，阻挡着前进的道路，时间长了，百姓难免积怨重重。然而，如果充分听取群众意见，认真梳理问题症结，逐个击破，根据实际情况制定可操作性的方案，项目就能顺利实施，就一定会赢得民心，取得发展。
　　民生工程与民心工程，看似一字之差，但出发点和落脚点却千差万别。民生工程重点在于工程，民心工程却注重是否赢得民心。金杯银杯，不如群众的口碑。衡量民生工程是否是民心工程，唯一的标准是群众是否满意。习近平总书记说，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在包括加装电梯在内的旧城改造过程中，相关部门一定要牢记百姓期望，这样才能把民生工程建为民心工程，建到百姓的心坎上。