杜肇灜今年83岁，1958年，中国修建第一条电气化铁路——宝成铁路宝凤段时，他23岁。他清楚地记得，崇山峻岭之中，上万人挥汗如雨，但最关键的岗位却是“规划员”。何处炸山，何处架桥，何处建设隧道？规划员最有发言权。
　　60年前的规划员，决定着宝成铁路的走向和进度。60年后，在宝鸡这片土地上，中铁宝桥集团有限公司的高铁道岔，让中国高铁创造了“硬币不倒”的奇迹；宝鸡中车时代工程机械有限公司生产的JJC检修作业车，在全球首个采用集中检修作业模式；中铁高铁电气装备股份有限公司，在时速300公里至350公里的高铁接触网产品中，国内市场占有率达到75%……如何让轨道交通产业释放出更强的动能？规划，依然是重中之重。目前，宝鸡已经编制极具全局性、前瞻性的《宝鸡轨道交通产业发展规划》（以下简称《规划》），正在以顶层设计的方式，统筹推进全市轨道交通产业快速发展。
　　直击短板搬掉产业发展的“绊脚石”
　　一只水桶能装多少水取决于它最短的那块木板，同理，宝鸡轨道交通产业能不能突破自我，关键还是在于如何突破“短板”。《规划》直击宝鸡轨道交通产业“经济总量偏小”“产业配套能力较弱”等短板，力求来一场“刀刃向内”的产业革命。
　　经济总量偏小是目前宝鸡轨道交通产业面临的一大短板。市工信局一名干部告诉记者，目前从全国范围来看，长春、株洲、常州、青岛、南京、唐山、大连等城市已经形成较完整的产业链条，并基本完成产业、人才、技术、资金等各方面的聚集，一些巨头城市轨道交通产业年产值已经突破千亿元大关。而宝鸡尽管轨道交通产业起步很早，中铁宝桥集团有限公司、宝鸡中车时代工程机械有限公司、中铁高铁电气装备股份有限公司这三家行业龙头企业建企都已半个世纪以上，但2017年，我市轨道交通产业产值刚刚突破147亿元。可以说，与其他城市相比较，我们仍是“小兄弟”。因此，《规划》以此为切入点，希望能够推进整个产业在产值上实现追赶超越。
　　再从产业配套能力较弱来说，《规划》明确指出，宝鸡轨道交通产业“配套程度比较低，仅达到30%左右，配套效果不理想”。的确，本地配套率是衡量一个产业市场竞争力和生产力的重要指标。本地配套率不高，直接导致企业竞争力不足。一方面，配套产品外运而来，物流成本巨大；另一方面，大企业与配套企业不能就近形成技术、人才等无缝对接。一名业内人士告诉记者，以目前宝鸡轨道交通产业来说，钢材原材料在河南、武汉等地采购，车体内饰在江浙一带采购，进口件从国外采购，这直接导致企业生产成本大幅提高。
　　此外，《规划》还直击我市轨道交通产业“企业发展能力与行业要求尚有差距”“新产业、新经营模式涉及不深，尚未形成规模效益”等多个短板。解决这些产业发展的“绊脚石”，对产业健康发展意义重大。
　　锁定目标打造“西部先进轨道交通制造业基地”
　　让我们来看一看我市轨道交通产业近年来的发展轨迹：2011年、2013年、2015年、2017年，该产业产值分别达到55亿元、81亿元、98亿元和147亿元。很明显，该产业潜力巨大，正以“一步一个台阶”的态势快速增长。《规划》中，宝鸡首次提出要将该产业打造成“西部先进轨道交通制造业基地”，对该产业提出了更为宏伟的目标。
　　《规划》指出，到2020年，全市规模以上轨道交通产业“总产值要达到300亿元”，这意味着，在2018年至2020年这三年内，我市轨道交通产业产值要实现“翻一番”，那么，“翻一番”的底气在哪里呢？
　　从产业发展的机遇来看，宝鸡轨道交通产业正迎来前所未有的“春天”。据了解，目前我国已批复的轨道交通建设规划城市达37个，到2020年，全国开通运营城市轨道交通的城市将达到40个，而全国已发展和正规划发展城市轨道交通的城市总数已超过50个，全部规划线路超过450条，总里程超过15000公里。这意味着，宝鸡轨道交通产业市场前景良好。
　　从产业项目的支撑来看，宝鸡轨道交通产业20个重点项目正快马加鞭。2018年，我市轨道交通产业重点建设项目达到20个，以中铁宝桥集团重载高锰钢辙叉生产基地项目、宝鸡中车时代扩能提升项目、中铁高铁电气装备公司科技产业园等项目为代表的重点项目，将极大提升宝鸡轨道交通产业的产品多样性和竞争力。
　　从产业创新的活力来看，强大的科技创新力正让宝鸡企业掌握更多的轨道交通行业话语权。截至目前，我市轨道交通产业有各类技术人员1200多人，高级职称技术人员500人，同时还拥有各类生产设备4200多台，其中大型设备650多台。这些，是宝鸡轨道交通产业科技创新的底气所在。
　　统筹保障多部门为产业保驾护航
　　在市场经济大潮中，纵观某一地域性优势产业的发展脉络，当地政府的细心呵护、倾心服务，是产业发展不可或缺的。宝鸡轨道交通产业发展迅猛、潜力巨大，《规划》中，我市工信、发改、财政、科技等相关部门将专门对该产业“开小灶”，力求为全市轨道交通产业保驾护航。
　　按照《规划》，我市将设立轨道交通产业发展专项资金，用于扶持轨道交通装备产业项目引进、品牌打造、市场开拓、技术改造创新、产业结构优化升级以及公共服务平台建设，引导企业提高本地配套率，降低成本，实现龙头企业与配套企业互利共赢。同时，我市还将支持龙头企业成立财务公司、融资租赁公司等金融类服务企业，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务，支持龙头企业及其上下游企业开展产业链融资，完善综合化金融服务。
　　按照《规划》，我市还将建设全市轨道交通装备产业综合服务平台，及时发布各种需求信息，积极开展企业配套协作、生产要素互补对接，实现我市整个轨道交通行业资源共享，创新成果便捷转化。同时，加快转变政府职能，推动简政放权，最大限度取消、下放行政审批事项，减少对企业的干预；出台税收优惠政策，切实减轻企业负担；加大对损害企业利益和阻碍企业发展行为的查处和督办力度，维护企业合法权益。
　　《规划》还对企业引进人才、产业链招商等进行了较为详细的规定。一名业内人士认为，《规划》操作性较强，就如同对一片树林在施肥、除虫、灌溉等各环节予以悉心照顾，这片林子势必会茁壮成长，枝繁叶茂。 
　　

带着问题意识看待规划

　　凡事预则立，不预则废。一个行业能否茁壮成长，行业规划起着至关重要的引领作用。在我市轨道交通产业的前进轨迹中，规划这个顶层设计，直接决定了这一行业未来的发展方向。
　　作为前瞻性环节，我市轨道交通产业的发展规划渗透着浓浓的问题意识。从提升行业创新能力到培育优势品牌，再到加大行业金融支持、人才支持和招商支持等，直指行业自身发展过程中的种种问题，并且反映出政府为行业保驾护航的决心。
　　诚然，我市轨道交通产业近年来迸发出了强大活力。以中铁宝桥集团有限公司、中铁高铁电气装备股份有限公司、宝鸡中车时代工程机械有限公司等企业为龙头的全市轨道交通产业，已经在宝鸡整个工业体系中占据了重要位置，仅2017年，整个产业产值就高达147亿元。但是，随着中国铁路乃至世界铁路的快速发展，企业也必须以居安思危的大局观去看待未来。打个比方，改革开放后，我市某些企业曾在冰箱、洗衣机、空调等行业大放异彩，然而，因为没有注重市场开拓、科技创新等问题，最终在市场经济的大潮中折戟沉沙。前车之鉴告诉我们，无论哪个行业，没有科学规划，没有落实规划的执行力，没有把问题意识挺在前头都是危险的，不负责任的。
　　同样，这种问题意识不只针对轨道交通产业中的各个企业，同样针对政府部门。企业锁定的，只是市场的一个点，而政府部门培育的，则是整个产业。从轨道交通产业来说，发改、工信、财政、商务、科技等各相关部门，都必须跳出城墙思维更好地为企业保驾护航，唯有这样，才真正是企业的“保姆”，产业的“园丁”。
　　谋定后动起好步，决则必行开好局。问题意识，应当贯穿宝鸡轨道交通产业发展的各个环节。如此一来，我们才能针对短板有的放矢，将优势发挥得淋漓尽致，宝鸡轨道交通产业才能越走越稳，越做越强。 
　　


市工信局副局长苏海甫： 

发挥优势产业打造产业集群

　　宝鸡轨道交通产业具有雄厚的技术研发优势和人才优势，经过多年发展，已经形成了较为完备的产业链和产品种类。特别是近年来，我市充分发挥轨道交通产业优势，以大企业大集团为重点，以转型突破为核心，加快推进轨道交通产业发展，轨道交通企业成长迅速，产业规模不断扩大，集聚效应已经初步显现。
　　目前，全市轨道交通产业集群以中铁宝桥集团有限公司、中铁高铁电气装备公司、宝鸡中车时代工程机械有限公司为龙头，20多户中小企业为配套，以高新区铁路车辆及配件制造产业园为载体，形成了我国重要的高速铁路装备产业基地。
　　“十三五”以来，随着“一带一路”四条跨国高铁线路建设、我国“八纵八横”高铁网络建设以及现代化城市建设的深入推进，我国地铁、轻轨、现代有轨电车等传统轨道交通市场空间巨大，轨道装备多样化发展及转型升级面临大好机遇。市委、市政府审时度势，及时研究制定了我市轨道交通产业发展行动计划。我市将以“建设中国西部先进轨道交通制造业基地”为总目标，按照“提升传统、突破关键、引进新兴、聚集发展”的思路，进一步强化政策、机制、体制、人才、项目、载体“六大支撑”，加快培育骨干企业，壮大配套产业，提升产品质量，延伸产业链条，建设富有特色的优势产业集群。（孙海涛整理）