“四好农村路”是习近平总书记于2014年3月4日提出的。习近平指出：“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”2017年12月，习近平再次强调：“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好。”
　　近日，市政府出台“四好农村路”建设三年行动方案，我市正在努力把农村公路打造成为幸福小康路、平安放心路、特色致富路、优美舒心路。
　　如何建？不仅行得通更要走得远
　　站在海拔1000多米的太白县咀头镇牛家沟村山坡上向下望，山路蜿蜒盘旋，在绿树掩映中宛若一条玉带系在山间。
　　牛家沟村位于太白县西北部的深山里，不多的人口分散居住在半山和沟道里，又是全县的蔬菜基地。“以前的泥路弯弯曲曲，出门得半天，菜从山上拉下来都被颠烂了，卖不上好价钱。”村干部邢拉会说：“现在水泥路修到了门头、地头，下雨天我们再也不愁出门踩泥路了，收菜的客商也能把货车开到地头，路好了，菜也卖上了好价钱。”
　　邢拉会所说的水泥路，就是我市上万条农村水泥路的代表之一。
　　近年来，我市积极推进农村公路进村“最后一公里”建设，全市农村交通得到大幅改善，农村面貌焕然一新。截至去年底，全市农村公路总里程达到1.8万公里，建制村通畅率99.94%，9057个村民小组通畅率95.2%，70.3万农户门前道路的水泥硬化率93.8%，在全省率先将水泥路修到了农民家门口，为脱贫攻坚、打造美丽乡村和全面建成小康社会奠定了坚实基础。
　　如今，陈仓大地，四通八达的农村路像一条条血管，唤醒沉睡的村庄，催生乡村的“蝶变”。
　　市交通运输局有关负责人说，这次三年行动方案，是我市全面建好农村路、提升公路品质的指南。方案提出，从今年开始，实施五大工程，让农村路上台阶。即通村公路网化工程2600公里。实施集中居住30户以上自然村通村通组项目，实现具备条件的建制村及自然村全部通上水泥路，有序推进农村公路延伸和联网建设；农村公路品质提升工程4460公里。结合农村公路“油返砂”整治和通村公路完善等工程，修复破损路面，完善排水、路肩、错车道、交叉路口等设施。在具备条件的路段增设港湾式停靠站，在新改建道路时将客运基础设施同步规划、同步设计、同步建设，持续改善道路通行条件，全面提升公路服务能力；实施农村公路沿线绿化美化工程2500公里。结合农村公路沿线地形地貌，植树补绿、栽花种草，改善农村公路环境；实施农村公路安全生命防护工程2200公里。整治和消除县乡公路安全隐患和村道重大安全隐患，防范和杜绝重大安全责任事故；实施农村公路桥涵配套和危桥改造工程2000延米。
　　怎样管？不仅靠技术更要靠制度
　　农村公路线长、面广，如何管理？目前，我市仅农村公路“最后一公里”水泥路修建里程就达8800公里。尤其在山区，农村公路遍布山沟、山顶，就像蜘蛛网将单家独户和外界联系起来，要管好难度不小。
　　国省道的管养有专门的公路管理局，而县乡农村路管养权在县级，那么县以下的农村路谁来管？我市明确提出，县级政府是农村公路建管养的责任主体，按照“以县为主、分级负责、群众参与、安全畅通”的原则，这次要构建县乡公路县级管养、村组公路镇管村养的养管体系。
　　目前，全市百余个镇都设置了镇农村公路管理所，它是镇级政府对村道管理的主体，并有权监督村委会管养好村道。
　　这次方案的最大亮点就是借鉴河长制和湖长制的经验，在村道推行路长制管理。由村支部书记或村委会主任担任路长，落实一系列养管制度。农村公路要管好，机制和资金是保障。这次我市提出完善农村公路管理人员配备和工作机制，明确县（区）、镇（街）农村公路管理职责划分，理顺农村公路养管体系，并完善农村公路质量监督制度。
　　谁来护？专人专事财政作保障
　　三分建，七分养。护好农村路的关键是财政保障，分级负责。
　　我市以2017年底农村公路里程数为基数，按照市、县财政3：7的比例分担日常养护费。农村公路每年都在修建，养护经费不能一成不变。这次要建立养护经费随养护里程、物价上涨同步递增机制；还要健全完善村道养护标准，建立养护管理监督检查、考评机制，明确监督检查的内容和频次，细化考核的指标和评比的奖惩。
　　“有制度作保障，咱也不担心村道经费少、养护不好。”一名村干部说。
　　村道谁来养护？
　　市交通运输局工程管理科负责人说，对大中修等专业性工程，实行市场化养护，由专业养护队伍实施。对日常保洁等非专业项目，采取分段承包、定额包干等方式，吸收沿线群众参与。村道日常养护由村委会负责，每5公里配一名养护员，同等条件下优先安排贫困人口负责；采取个人、家庭分段承包等方式实施。对交通量大以及连通镇、厂矿、景区的重要路段，可建设养护站场或道班。为了提升农村公路养护效率，我市还将投入资金购置养护机械设备，以机械化养护提升道路养管质量。
　　咋运营？发展农村公交建立物流新体系
　　在运营好农村路方面，我市线路图清晰明确。
　　市交通运输局运输科科长党卫军说，从今年起，我市将大力发展农村公交，巩固提升通村客运，推进城乡客运公交化改造，到2020年，全市县域20公里范围内的城乡客运公交化运行率要达到50%；县域20公里以外推广农村客运区域化经营，采用周末车、赶集车、电话预约等运营模式，实现建制村通客车率达到100%。推广零担货运、邮政快递、电商、客运班车小件代运等农村物流运营模式，利用网络优势建立连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流新体系。
　　把农村公路建好、管好、护好、运营好，是我市矢志不移的目标。目前，眉县已创建成省级“四好农村路”示范县，正在向国家级迈进。岐山、扶风、凤翔正向着省级“四好农村路”示范县挺进。
　　市政府“四好农村路”建设领导小组负责人说，“四好农村路”建设经费按需足额纳入财政预算，同时积极争取中省项目和资金，采取“一事一议”、社会捐助等方式，拓展筹资渠道，构建起以市、县（区）公共财政投入为主、多渠道筹措资金为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。
　　“到2020年，实现建制村和集中居住30户以上自然村100%通畅水泥路，公路配套基础设施到位，县、镇、村三级管养机构和议事机构健全稳定运行，实现‘有路必养、有路必管’目标，具备条件的建制村全部通班车，基本实现全市农村物流网点县、镇、村全覆盖。”市交通运输局局长胡公尚说。
　 图说①②通往大水川景区的旅游公路③太白山客运站④眉县各镇村开通公交车⑤扶风县万家村村道