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精简流程提效能 发展动能更强劲
本报记者 李一珂
简化审批流程，提高审批效能，是市行政审批服务局一直以来的工作方向。如何探索出一条依法依规、风险可控且惠商利企的审批模式？
近年来，我市不断深化改革，大力推行“容缺受理+告知承诺+联合踏勘”审批模式，通过“容缺受理”缩短审批时间，以“告知承诺”替代证明材料，用“联合踏勘”提高审批效率，多管齐下实现服务与审批无缝衔接，减少了企业跑动次数，减轻了企业负担。
梳理事项清单 细化完善制度
在深化“放管服”改革的浪潮中，我市以“刀刃向内”的勇气推出“容缺受理+告知承诺+联合踏勘”三联动工作机制，用制度创新破解企业办事遇到的种种难题。
什么是“容缺受理+告知承诺+ 联合踏勘”？记者从市行政审批服务局运行监管科了解到，容缺受理是指项目单位申请办理审批事项时项目实施客观条件基本具备，主要材料齐全，但辅助材料欠缺（以下称为容缺材料），审批事项手续办理部门一次性告知其审批条件和需要提交的材料，项目单位就其符合审批条件、按约定提交相关材料及违背承诺自愿承担法律责任等内容签署承诺书后，手续办理部门可以先行受理、审核已有资料，待项目单位补齐材料并经审查合格后出具证照批文；告知承诺是指对国省政策性文件明确实行告知承诺制的审批事项，项目单位自愿签署告知承诺书并按要求提交材料，手续办理部门当场或公示期届满后直接作出行政审批决定；联合踏勘是指项目有关审批手续需要两个及两个以上手续办理部门到项目建设现场实地踏勘，由牵头部门协调组织其他部门，统一时间进行现场踏勘，并出具踏勘意见。
“我们早在2022年就开始推行这一审批管理办法，就是为了有效加强重点项目审批要素保障，带动区域经济和行业发展，提升项目和企业落地速度。”市行政审批服务局工作人员告诉记者，我市将审批的主要材料和容缺材料以清单方式列出来，首批列入17项审批事项，明确了容缺受理事项的名称和可容缺受理材料，最大限度减少企业和群众跑腿次数，并且实行动态管理。比如，企业要办理建设项目用地预审与选址意见书，按照事项清单，建设项目依据可以容缺受理。同时，办理整个事项所需要的多个流程可以进行联合踏勘，办理时限从法定办理时限20个工作日缩短为7个工作日。
从“材料齐全”的传统审批到“信用承诺”的极简模式，宝鸡正以审批服务的“减法”换取市场活力的“乘法”，为高质量发展注入强劲动能。
高效行政审批 刷新办事速度
陕西某农业发展有限公司近日向市行政审批服务局提交了食品生产许可申请，申请品种为小米、大米、黑米、玉米糁等粮食加工品的分装。按照相关文件要求，企业办理的事项符合低风险食品生产承诺许可制要求。但是在资料审核时，市行政审批服务局的工作人员发现其库房等场所与另一家生产企业存在共用情况，建议企业整改后重新提交，最后顺利帮其办理了食品生产许可证。从资料受理到发证，仅用了1个工作日，大大缩短了企业拿证时间。
“我们对粮食加工品、茶叶及相关制品等7大类食品生产实行承诺许可制，食品生产企业、食品小作坊办理这7大类别食品生产的新办、变更、延续等申请时，只要申请材料齐全，符合法定形式，审批机关当场办理或在1个工作日向申请人发放《食品生产许可证》或《食品小作坊生产许可证》。”市行政审批服务局市场服务科工作人员向记者介绍，在通过承诺许可制度发放相关证件后，监管部门还将进行实地检查，确保实际情况与承诺相符。也就是说，从重审批转变为重监管，不仅简化了食品生产许可程序，优化了食品生产取证方式，提高了食品生产许可效能，提升了审批服务质量，同时降低了食品生产准入成本，营造了便利宽松的创业就业环境，更加方便群众办事创业，在一定程度上破解了准入不准营的问题，也激发了经营主体活力。据统计，市行政审批服务局负责粮食加工品和茶叶两个低风险品种许可审批，自开展低风险食品生产承诺许可制改革以来，共办理相关食品生产许可事项16件。
低风险食品生产承诺是我市告知承诺制的其中一项。记者了解到，近年来，我市对凤翔高新区、姜谭工业园试点建设项目实施登记表项目豁免管理、环境影响报告书（表）项目告知承诺制审批、同一建设单位规划的多个同一类型建设项目打捆审批，以及建设项目环评内容简化等措施，进一步推进区域环评规划环评与项目环评的体系衔接，柳林酒业万吨酒海等24个项目享受了政策红利。同时，我市还将建设项目水土保持方案报告表作为承诺制管理，由专家签署意见，不再组织技术评审，项目形式审查符合要求的现场办结，目前通过承诺制办理水土保持方案报告表审批项目27个。
打破层层壁垒 简化办事流程
“你们现在提交的资料还缺少总平面图，这个可以容缺受理，我们先为您办理《建设工程规划许可证》。”这是近日我市某房地产公司在申请《建设工程规划许可证》时发生的一幕。
“这家企业的施工总平面图还在审批中，要是等审批后再办理《建设工程规划许可证》，需要的时间比较长，影响企业正常工作进度。”市行政审批服务局规划建设科工作人员告诉记者，在他们日常工作中，类似这样的容缺受理事例很多。此外，作为业务科室，他们还广泛应用“容缺受理+ 联合踏勘”。以联合踏勘为例，业务科室将建设工程规划许可证和人防工程建设审批两个事项进行并联审批，企业只需要提交一次资料，去一次现场踏勘就可以完成，大大节省了企业的时间和精力。
前不久，我市某医院因开设新的大门，需开挖城市道路及人行道，同时占用235平方米绿地。为提高审批效率，市行政审批服务局积极协调，联合市住建局、市城管执法局等部门，对开挖城市道路和改变绿地使用性质等多事项申请开展“一次勘查、并联办理”工作模式。“只需递交一份申请材料，由市行政审批服务局协调各个单位现场办公，给我们省了不少事。”某医院相关工作人员说。据了解，在这一事项办理中，办事单位跑动次数由6次减少为1次，办理时长由30天缩短为5个工作日，通过跨部门业务系统协同和数据共享，实现了周期更短、流程更优。
除此之外，近年来，市行政审批服务局还对宝鸡南330千伏输变电工程等2个项目组织开展联合踏勘，对柳林110千伏输变电工程等5个项目和麟北发电公司清洁生产审核进行视频联合评审，对310国道改线、冯家山水库引水工程等项目实行“容缺受理”+“告知承诺”审批，节省了项目单位时间成本和人力成本，加快了建设项目推进速度。
从“材料围城”到“信用畅行”，背后体现的不仅仅是办事效率的提升，更是营商环境的优化。下一步，市行政审批服务局将不断优化审批流程，力争更多审批事项实现并联审批，为打造一流营商环境、促进全市经济社会高质量发展贡献力量。
简化审批流程，提高审批效能，是市行政审批服务局一直以来的工作方向。如何探索出一条依法依规、风险可控且惠商利企的审批模式？
近年来，我市不断深化改革，大力推行“容缺受理+告知承诺+联合踏勘”审批模式，通过“容缺受理”缩短审批时间，以“告知承诺”替代证明材料，用“联合踏勘”提高审批效率，多管齐下实现服务与审批无缝衔接，减少了企业跑动次数，减轻了企业负担。
梳理事项清单 细化完善制度
在深化“放管服”改革的浪潮中，我市以“刀刃向内”的勇气推出“容缺受理+告知承诺+联合踏勘”三联动工作机制，用制度创新破解企业办事遇到的种种难题。
什么是“容缺受理+告知承诺+ 联合踏勘”？记者从市行政审批服务局运行监管科了解到，容缺受理是指项目单位申请办理审批事项时项目实施客观条件基本具备，主要材料齐全，但辅助材料欠缺（以下称为容缺材料），审批事项手续办理部门一次性告知其审批条件和需要提交的材料，项目单位就其符合审批条件、按约定提交相关材料及违背承诺自愿承担法律责任等内容签署承诺书后，手续办理部门可以先行受理、审核已有资料，待项目单位补齐材料并经审查合格后出具证照批文；告知承诺是指对国省政策性文件明确实行告知承诺制的审批事项，项目单位自愿签署告知承诺书并按要求提交材料，手续办理部门当场或公示期届满后直接作出行政审批决定；联合踏勘是指项目有关审批手续需要两个及两个以上手续办理部门到项目建设现场实地踏勘，由牵头部门协调组织其他部门，统一时间进行现场踏勘，并出具踏勘意见。
“我们早在2022年就开始推行这一审批管理办法，就是为了有效加强重点项目审批要素保障，带动区域经济和行业发展，提升项目和企业落地速度。”市行政审批服务局工作人员告诉记者，我市将审批的主要材料和容缺材料以清单方式列出来，首批列入17项审批事项，明确了容缺受理事项的名称和可容缺受理材料，最大限度减少企业和群众跑腿次数，并且实行动态管理。比如，企业要办理建设项目用地预审与选址意见书，按照事项清单，建设项目依据可以容缺受理。同时，办理整个事项所需要的多个流程可以进行联合踏勘，办理时限从法定办理时限20个工作日缩短为7个工作日。
从“材料齐全”的传统审批到“信用承诺”的极简模式，宝鸡正以审批服务的“减法”换取市场活力的“乘法”，为高质量发展注入强劲动能。
高效行政审批 刷新办事速度
陕西某农业发展有限公司近日向市行政审批服务局提交了食品生产许可申请，申请品种为小米、大米、黑米、玉米糁等粮食加工品的分装。按照相关文件要求，企业办理的事项符合低风险食品生产承诺许可制要求。但是在资料审核时，市行政审批服务局的工作人员发现其库房等场所与另一家生产企业存在共用情况，建议企业整改后重新提交，最后顺利帮其办理了食品生产许可证。从资料受理到发证，仅用了1个工作日，大大缩短了企业拿证时间。
“我们对粮食加工品、茶叶及相关制品等7大类食品生产实行承诺许可制，食品生产企业、食品小作坊办理这7大类别食品生产的新办、变更、延续等申请时，只要申请材料齐全，符合法定形式，审批机关当场办理或在1个工作日向申请人发放《食品生产许可证》或《食品小作坊生产许可证》。”市行政审批服务局市场服务科工作人员向记者介绍，在通过承诺许可制度发放相关证件后，监管部门还将进行实地检查，确保实际情况与承诺相符。也就是说，从重审批转变为重监管，不仅简化了食品生产许可程序，优化了食品生产取证方式，提高了食品生产许可效能，提升了审批服务质量，同时降低了食品生产准入成本，营造了便利宽松的创业就业环境，更加方便群众办事创业，在一定程度上破解了准入不准营的问题，也激发了经营主体活力。据统计，市行政审批服务局负责粮食加工品和茶叶两个低风险品种许可审批，自开展低风险食品生产承诺许可制改革以来，共办理相关食品生产许可事项16件。
低风险食品生产承诺是我市告知承诺制的其中一项。记者了解到，近年来，我市对凤翔高新区、姜谭工业园试点建设项目实施登记表项目豁免管理、环境影响报告书（表）项目告知承诺制审批、同一建设单位规划的多个同一类型建设项目打捆审批，以及建设项目环评内容简化等措施，进一步推进区域环评规划环评与项目环评的体系衔接，柳林酒业万吨酒海等24个项目享受了政策红利。同时，我市还将建设项目水土保持方案报告表作为承诺制管理，由专家签署意见，不再组织技术评审，项目形式审查符合要求的现场办结，目前通过承诺制办理水土保持方案报告表审批项目27个。
打破层层壁垒 简化办事流程
“你们现在提交的资料还缺少总平面图，这个可以容缺受理，我们先为您办理《建设工程规划许可证》。”这是近日我市某房地产公司在申请《建设工程规划许可证》时发生的一幕。
“这家企业的施工总平面图还在审批中，要是等审批后再办理《建设工程规划许可证》，需要的时间比较长，影响企业正常工作进度。”市行政审批服务局规划建设科工作人员告诉记者，在他们日常工作中，类似这样的容缺受理事例很多。此外，作为业务科室，他们还广泛应用“容缺受理+ 联合踏勘”。以联合踏勘为例，业务科室将建设工程规划许可证和人防工程建设审批两个事项进行并联审批，企业只需要提交一次资料，去一次现场踏勘就可以完成，大大节省了企业的时间和精力。
前不久，我市某医院因开设新的大门，需开挖城市道路及人行道，同时占用235平方米绿地。为提高审批效率，市行政审批服务局积极协调，联合市住建局、市城管执法局等部门，对开挖城市道路和改变绿地使用性质等多事项申请开展“一次勘查、并联办理”工作模式。“只需递交一份申请材料，由市行政审批服务局协调各个单位现场办公，给我们省了不少事。”某医院相关工作人员说。据了解，在这一事项办理中，办事单位跑动次数由6次减少为1次，办理时长由30天缩短为5个工作日，通过跨部门业务系统协同和数据共享，实现了周期更短、流程更优。
除此之外，近年来，市行政审批服务局还对宝鸡南330千伏输变电工程等2个项目组织开展联合踏勘，对柳林110千伏输变电工程等5个项目和麟北发电公司清洁生产审核进行视频联合评审，对310国道改线、冯家山水库引水工程等项目实行“容缺受理”+“告知承诺”审批，节省了项目单位时间成本和人力成本，加快了建设项目推进速度。
从“材料围城”到“信用畅行”，背后体现的不仅仅是办事效率的提升，更是营商环境的优化。下一步，市行政审批服务局将不断优化审批流程，力争更多审批事项实现并联审批，为打造一流营商环境、促进全市经济社会高质量发展贡献力量。