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看得见发展 记得住乡愁
本报记者 李小玮
8月21日，市十六届人大常委会第十六次会议召开联组会议，对我市抓县域经济促乡村振兴工作开展专题询问。14名市人大常委会委员和2名市人大代表结合全市实际，围绕抓县域经济促乡村振兴工作普遍关注的热点难点问题，向市政府及相关部门进行了点对点问询，各部门客观如实应答。一问一答间，问出了民生关切，答出了责任担当，凝聚了以县域经济高质量发展引领乡村全面振兴的共识。
焦点一 “千万工程”
“千万工程”从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。“我市在推进‘千万工程’建设方面进展怎样？”市人大常委会委员毛永祥率先发问。
市农业农村局局长赵海斌回答说，我市出台四年行动方案，制定集中财力支持“千万工程”等5个指导性文件，20多个行业相继细化具体政策，形成“1+5+N”政策体系。构建投入保障机制，因地制宜完善建设方案，围绕村庄规划、人居环境、乡村产业等六大领域，细化明确41项建设指标，制定建设管理和验收奖励两个办法，压茬推进“四美一强”示范建设。围绕今年确定的41个省级示范村和114个市级重点村，市县各级聚合资源要素，狠抓示范创建，以点带面推动全市乡村建设等各项工作取得新成效。
村庄规划在乡村振兴中起着重要引领作用。我市在实用性村庄规划编制方面做了哪些工作？这是市人大代表韩小兵的问题。
市自然资源和规划局局长朱军说，我市在符合“三区三线”管控要求基础上，强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹，调整优化村庄分类，因地制宜分类推进乡村发展。去年我市完成了206个村庄规划编制，今年我市计划编制村庄规划214个，目前完成前期工作的村庄88个，形成村庄规划初步成果55个。指导各县区尊重村庄肌理，营造具有本地特色的村落公共空间和村民交往场所，避免造成“千村一面”。
今年我市遭遇暴雨洪灾，对农村住房安全造成一定影响。“请问住建部门如何实施农房安全质量提升工程？”市人大常委会委员刘谆提问。
市住房和城乡建设局副局长赵宝奇表示，将指导各县区把符合条件的农村低收入群体危房，应保尽保纳入危房改造计划；对于一般农户，协同当地相关部门制订灾后恢复重建计划并积极实施。健全完善农房建设技术标准规范，推广运用新型装配式建造方式，提高农房建设品质；持续开展农村建筑工匠培训，提升农房建造和危房改造能力水平，确保建房质量安全。
焦点二 县域经济
“市发展改革委作为县域经济高质量发展牵头单位，在促进乡村振兴方面做了哪些工作？”市人大常委会委员薛占斌提问。
市发展改革委副主任胡勃表示，市发展改革委牵头成立了工作专班，认真落实市委、市政府制定的《关于加快县域经济高质量发展争先进位十条措施》，坚持把培育壮大首位产业、支柱产业作为发展县域经济的第一抓手，各县区形成了各具特色的产业格局。密切关注中省乡村振兴战略重大政策动态，2022年以来，累计争取中省各类涉农资金14.19亿元、省级县域专项资金7.98亿元，累计争取苏陕协作、以工代赈、易地搬迁后续扶持中省资金4.8亿元，乡村发展基础更加稳固。
“我们了解到县域工业园存在产业结构同质化、产业链条不完善等问题。请问在推动园区提档升级方面有什么举措？”市人大常委会委员裴振强紧跟着发问。
市工业和信息化局局长巨绪昌回答，工信部门将指导督促各县区适时修编园区产业发展规划，精准定位园区主导产业及发展路径；为园区争取扶持资金，支持园区基础设施和标准化厂房建设；指导园区聚焦细分领域和关键环节，开展特色产业集群梯队培育，形成园区之间优势互补、错位协同的合理布局。
县域经济的本质是特色经济。近年来，我市立足各县区资源禀赋、产业基础，落实落细“一县一策、一区一策”事项清单，统筹推进县域特色优势产业发展。围绕羊乳产业发展成效、白酒产业发展思路，市人大常委会委员郭建军、王恩礼分别发问。
市农业农村局是羊乳产业链建设的牵头部门。赵海斌说，我市扭住“提升奶源供给能力、提升良种供应能力、健全利益联结机制”三个关键，出台乳制品产业链提升三年行动计划、乳业高质量发展推进方案，配套出台市级扶持政策，全力推进羊乳全产业链建设。全市累计发展奶山羊养殖场户500余家，奶山羊存栏数和羊奶产量分别达到70万只、15万吨左右，全产业链产值达到百亿元。
“白酒产业是我市传统优势产业，也是壮大县域经济促进乡村振兴的新引擎。”巨绪昌表示，工信部门将优化产业布局，加快推进西凤酒10万吨基酒、柳林酒业智能化白酒生产基地等重大产业项目建设，建设凤翔区10万亩、周边县（区）10万亩优质凤香型酒用高粱基地，推进白酒生产、包材配套、酒旅融合“三链”协同建设，深化一、二、三产业融合，为促农增收贡献更大力量。
焦点三 公共服务
就业是巩固脱贫成果、助力乡村振兴的重要支撑。“在扩大就业总量、提升脱贫人口就业质效上将采取哪些措施？”市人大常委会委员沈宝黎抛出问题。
市人力资源和社会保障局局长李永林表示，将积极拓展就近就业空间和外出就业渠道，实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，因地制宜建设一批“家门口”就业服务站、零工市场，让农村劳动力享受便捷的就业服务；坚持结合县域发展促进产业就业、结合市场需求开展职业技能培训、结合群众实际开展精准就业帮扶、结合数字赋能创新打造“宝AI快工”就业新模式，提升稳岗就业实效。
乡村医疗卫生服务能力是各级政府和农村居民关注的焦点。“请问我市如何推进乡村医疗服务体系建设？今后还有哪些重点工作？”市人大常委会委员黄小良提问。
市卫生健康委主任李宏发表示，近年来，市卫生健康委把乡村医疗卫生工作摆在重要位置，持续推进优质医疗资源下沉，保障广大群众能够就近获得更加公平可及、系统连续的基本医疗和公共卫生服务。全市现有镇卫生院149个、村卫生室1660个，覆盖全市99个镇、1164个行政村，15分钟城乡健康服务圈基本构建，能够满足群众就近医疗服务需求。下一步将持续开展医疗服务质量提升“十大行动”，深化基层综合医改，加强中医药和中医适宜技术推广，系统推进信息化建设，加强乡村医疗人才队伍建设，发挥对口帮扶作用，全面提升基层医疗服务能力。
“请问在提高乡村教师待遇、提升乡村教师队伍素质方面做了哪些工作？还存在什么问题？”“引导脱贫地区发展‘电商+龙头企业+农户’产业融合模式，带动农民增收和农村消费情况如何？”“如何以乡村旅游助力乡村振兴？”……
问关键、问要害，答对策、答举措。会场如考场，充分体现了人大对政府工作的监督与支持，对群众呼声的表达与回应。
市政府相关负责同志在表态时说，市政府将坚持“4321”县域经济发展思路，培强壮大首位产业，推动现代农业高质量发展，加快园区提档升级，扎实推进乡村建设，加强乡村人才队伍建设，不断提升乡村治理水平，统筹推进城区、农区、园区、景区“四区”建设，推动县域经济高质量发展，促进乡村全面振兴。
专题询问始于问，但不止于答，关键在解决问题。市人大常委会将继续跟踪监督，把专题询问成果转化为改进工作的实效，助推宝鸡高质量发展。
8月21日，市十六届人大常委会第十六次会议召开联组会议，对我市抓县域经济促乡村振兴工作开展专题询问。14名市人大常委会委员和2名市人大代表结合全市实际，围绕抓县域经济促乡村振兴工作普遍关注的热点难点问题，向市政府及相关部门进行了点对点问询，各部门客观如实应答。一问一答间，问出了民生关切，答出了责任担当，凝聚了以县域经济高质量发展引领乡村全面振兴的共识。
焦点一 “千万工程”
“千万工程”从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。“我市在推进‘千万工程’建设方面进展怎样？”市人大常委会委员毛永祥率先发问。
市农业农村局局长赵海斌回答说，我市出台四年行动方案，制定集中财力支持“千万工程”等5个指导性文件，20多个行业相继细化具体政策，形成“1+5+N”政策体系。构建投入保障机制，因地制宜完善建设方案，围绕村庄规划、人居环境、乡村产业等六大领域，细化明确41项建设指标，制定建设管理和验收奖励两个办法，压茬推进“四美一强”示范建设。围绕今年确定的41个省级示范村和114个市级重点村，市县各级聚合资源要素，狠抓示范创建，以点带面推动全市乡村建设等各项工作取得新成效。
村庄规划在乡村振兴中起着重要引领作用。我市在实用性村庄规划编制方面做了哪些工作？这是市人大代表韩小兵的问题。
市自然资源和规划局局长朱军说，我市在符合“三区三线”管控要求基础上，强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹，调整优化村庄分类，因地制宜分类推进乡村发展。去年我市完成了206个村庄规划编制，今年我市计划编制村庄规划214个，目前完成前期工作的村庄88个，形成村庄规划初步成果55个。指导各县区尊重村庄肌理，营造具有本地特色的村落公共空间和村民交往场所，避免造成“千村一面”。
今年我市遭遇暴雨洪灾，对农村住房安全造成一定影响。“请问住建部门如何实施农房安全质量提升工程？”市人大常委会委员刘谆提问。
市住房和城乡建设局副局长赵宝奇表示，将指导各县区把符合条件的农村低收入群体危房，应保尽保纳入危房改造计划；对于一般农户，协同当地相关部门制订灾后恢复重建计划并积极实施。健全完善农房建设技术标准规范，推广运用新型装配式建造方式，提高农房建设品质；持续开展农村建筑工匠培训，提升农房建造和危房改造能力水平，确保建房质量安全。
焦点二 县域经济
“市发展改革委作为县域经济高质量发展牵头单位，在促进乡村振兴方面做了哪些工作？”市人大常委会委员薛占斌提问。
市发展改革委副主任胡勃表示，市发展改革委牵头成立了工作专班，认真落实市委、市政府制定的《关于加快县域经济高质量发展争先进位十条措施》，坚持把培育壮大首位产业、支柱产业作为发展县域经济的第一抓手，各县区形成了各具特色的产业格局。密切关注中省乡村振兴战略重大政策动态，2022年以来，累计争取中省各类涉农资金14.19亿元、省级县域专项资金7.98亿元，累计争取苏陕协作、以工代赈、易地搬迁后续扶持中省资金4.8亿元，乡村发展基础更加稳固。
“我们了解到县域工业园存在产业结构同质化、产业链条不完善等问题。请问在推动园区提档升级方面有什么举措？”市人大常委会委员裴振强紧跟着发问。
市工业和信息化局局长巨绪昌回答，工信部门将指导督促各县区适时修编园区产业发展规划，精准定位园区主导产业及发展路径；为园区争取扶持资金，支持园区基础设施和标准化厂房建设；指导园区聚焦细分领域和关键环节，开展特色产业集群梯队培育，形成园区之间优势互补、错位协同的合理布局。
县域经济的本质是特色经济。近年来，我市立足各县区资源禀赋、产业基础，落实落细“一县一策、一区一策”事项清单，统筹推进县域特色优势产业发展。围绕羊乳产业发展成效、白酒产业发展思路，市人大常委会委员郭建军、王恩礼分别发问。
市农业农村局是羊乳产业链建设的牵头部门。赵海斌说，我市扭住“提升奶源供给能力、提升良种供应能力、健全利益联结机制”三个关键，出台乳制品产业链提升三年行动计划、乳业高质量发展推进方案，配套出台市级扶持政策，全力推进羊乳全产业链建设。全市累计发展奶山羊养殖场户500余家，奶山羊存栏数和羊奶产量分别达到70万只、15万吨左右，全产业链产值达到百亿元。
“白酒产业是我市传统优势产业，也是壮大县域经济促进乡村振兴的新引擎。”巨绪昌表示，工信部门将优化产业布局，加快推进西凤酒10万吨基酒、柳林酒业智能化白酒生产基地等重大产业项目建设，建设凤翔区10万亩、周边县（区）10万亩优质凤香型酒用高粱基地，推进白酒生产、包材配套、酒旅融合“三链”协同建设，深化一、二、三产业融合，为促农增收贡献更大力量。
焦点三 公共服务
就业是巩固脱贫成果、助力乡村振兴的重要支撑。“在扩大就业总量、提升脱贫人口就业质效上将采取哪些措施？”市人大常委会委员沈宝黎抛出问题。
市人力资源和社会保障局局长李永林表示，将积极拓展就近就业空间和外出就业渠道，实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，因地制宜建设一批“家门口”就业服务站、零工市场，让农村劳动力享受便捷的就业服务；坚持结合县域发展促进产业就业、结合市场需求开展职业技能培训、结合群众实际开展精准就业帮扶、结合数字赋能创新打造“宝AI快工”就业新模式，提升稳岗就业实效。
乡村医疗卫生服务能力是各级政府和农村居民关注的焦点。“请问我市如何推进乡村医疗服务体系建设？今后还有哪些重点工作？”市人大常委会委员黄小良提问。
市卫生健康委主任李宏发表示，近年来，市卫生健康委把乡村医疗卫生工作摆在重要位置，持续推进优质医疗资源下沉，保障广大群众能够就近获得更加公平可及、系统连续的基本医疗和公共卫生服务。全市现有镇卫生院149个、村卫生室1660个，覆盖全市99个镇、1164个行政村，15分钟城乡健康服务圈基本构建，能够满足群众就近医疗服务需求。下一步将持续开展医疗服务质量提升“十大行动”，深化基层综合医改，加强中医药和中医适宜技术推广，系统推进信息化建设，加强乡村医疗人才队伍建设，发挥对口帮扶作用，全面提升基层医疗服务能力。
“请问在提高乡村教师待遇、提升乡村教师队伍素质方面做了哪些工作？还存在什么问题？”“引导脱贫地区发展‘电商+龙头企业+农户’产业融合模式，带动农民增收和农村消费情况如何？”“如何以乡村旅游助力乡村振兴？”……
问关键、问要害，答对策、答举措。会场如考场，充分体现了人大对政府工作的监督与支持，对群众呼声的表达与回应。
市政府相关负责同志在表态时说，市政府将坚持“4321”县域经济发展思路，培强壮大首位产业，推动现代农业高质量发展，加快园区提档升级，扎实推进乡村建设，加强乡村人才队伍建设，不断提升乡村治理水平，统筹推进城区、农区、园区、景区“四区”建设，推动县域经济高质量发展，促进乡村全面振兴。
专题询问始于问，但不止于答，关键在解决问题。市人大常委会将继续跟踪监督，把专题询问成果转化为改进工作的实效，助推宝鸡高质量发展。