金台区行政审批服务大厅一站式窗口

    工作人员将办好的证件交给企业人员

    工作人员把服务送到社区群众身边

    市行政审批服务大厅一角

　　本报记者刁江岭
　 对一个城市来说，好的营商环境就像阳光、空气和水，滋养着城市生生不息、繁荣发展。
　　近年来，宝鸡市聚焦打造效率最高、成本最低、服务最优的市场化、法治化、国际化一流营商环境总目标，坚持大抓改革、大抓服务、大抓效能，以高效率“有为政府”打造高质量“有效市场”，以重点突破带动整体提升，激发经营主体发展活力，突出抓好“三服务两保障”（大力服务企业生产、服务项目建设、服务群众生活，不断强化政策保障和法治保障），以一系列“硬招”“实招”，描绘出一幅营商环境持续优化、
　　企业活力不断激发、发展潜能加快释放的蓬勃发展画卷。
　 四年连续百项举措
　 让营商环境“优”无止境
　　3月31日是星期日，尉先生抱着试试看的想法拨通了凤翔区政务服务中心的电话，没想到不到两小时，他就申领到了营业执照。这是凤翔区政务服务中心创新推出的“延时服务”举措，即使双休日、节假日政务服务也不打烊，企业、群众可以随时办理业务。
　　宝鸡高新区行政审批服务局在4家银行网点设立了“政务服务驿站”，方便辖区企业、群众办事。4月12日，该区某公司负责人任先生，在浦发银行宝鸡分行办理金融业务时，捎带完成了企业设立和人力资源许可证申请，次日便领取了相关证件。
　　去年，宝鸡企业开办、员工录用等14项“一件事一次办”事项办件量位居全省第一。全市各县区依托政务服务网“一件事一次办”线上专栏和线下窗口，运用系统平台线上信息共享功能，发挥线下综合窗口“一件事一次办”调度效能，实现了企业登记注册、印章刻制、银行开户等6项企业开办涉及事项“一网申请、一窗受理、一次办成、一窗出件”，将不涉及前置许可的企业注册登记全流程审批时限压缩至1个工作日，最快半天就能办完，极大提高了办事效率。今年，我市又在现有企业简易注销“一件事一次办”工作基础上，深化企业注销集成改革，全面提升企业注销全流程审批服务能力。
　　自2021年以来，宝鸡市每年推出100项营商环境优化新举措，实现了企业群众办事更便利、项目服务保障更高效、产业发展生态更优化，不但赢得企业、群众的赞誉，还收获了经济社会高质量发展的亮丽成绩单：2023年，宝鸡县域经济高质量发展综合排名位列全省第一，31项县域创新发展及突破发展事项列入全省“第一清单”，34项营商环境优化创新改革在中省交流推广，宝鸡营商环境便利度得分91.71分，经营主体满意度达到94.22%，“最多跑一次”事项占比98.98%，营商环境综合评价连续四年位居全省前列。
　　数字赋能云上宝鸡
　 营商环境插上“数智化”翅膀
　　“没想到效率这么高！”近日，宝鸡高新区一家钛企业负责人张女士在网上提交了海关报关单位备案申请，两三分钟后，她就收到了备案成功的通知。自去年12月海关行政相对人统一管理平台（3.0版）上线以来，企业一次申请可同时获得多项资质，企业人员足不出户即可实现“全程网办”“全国通办”。这一“智慧海关”平台，协调了地方行政审批部门，推动了海关与地方一体治理。自上线以来，宝鸡海关新备案企业102家，受理当日办结率100%，同比增长40.28%。
　　在秦岭腹地凤县，92家医疗机构分布在深山沟壑间。近日，县行政审批服务局仅用两周时间，就为这些机构换发了执业许可证，同时并联审批为45家医疗机构完成了业务变更。今年，凤县行政审批服务局探索推出“闹钟式”审批模式，依托医疗机构注册联网管理系统，梳理登记临期需换证的医疗机构信息，打电话、发微信通知企业群众按时换证，同时提醒审批人员做好准备。
　　宝鸡市艳阳天餐饮有限公司收银台后面的墙上，挂着一块“信用让消费更放心”牌匾，旁边贴着企业诚信经营承诺事项，牌匾中间有个二维码，顾客扫描二维码就可以对商户进行实名评价。“通过这种方式，增加了监管部门、消费者、企业之间的互动。顾客可以随时反映企业失信行为，倒逼企业诚信守法规范经营。”有关部门负责人说。
　　近年来，我市持续推动“云上宝鸡、数字宝鸡、智慧宝鸡”建设，数智赋能优化精简审批环节，在关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办等方面积极探索，进一步提升企业群众的获得感。目前，宝鸡市县两级212个部门1146类1.094亿余条库表类数据，全部汇入市政务信息资源共享平台，跨部门政策、业务、系统数据共享，“15分钟政务服务圈”初步建成，镇村便民站点全覆盖，群众办事基本实现“小事不出村、大事不出镇”，与关中平原城市群29个事项、西安市150个事项、铜川市146个事项实现“跨域通办”。
　　在宝鸡，如果你想知道一家企业的信用情况，不需要提供证明挨个去政府部门查，只要登录宝鸡信用建设综合服务平台，点开宝鸡市信用协会微信公众号，就能查询5000多家企业的信用档案，监管部门按照不同信用风险对企业进行分级分类监管。在“双随机、一公开”监管模式基础上，我市依托宝鸡市监管一网通云平台，对守法诚信的企业“无事不扰”，尽可能地减少对经营主体正常经营活动的影响；对违法失信的企业“利剑高悬”，增加抽查比例和监管频次，增强了监管的靶向性和精准性。同时，创新优化信用修复流程，将国家规定的修复时间由3天压缩至平均1天，极大提高了企业信用修复效率。
　　推进政务服务标准化
　 为项目落地建设保驾护航
　　项目建设是经济发展的重要支撑，抓营商环境就是抓发展。近年来，我市各级各部门加强政务服务标准化、精细化、便利化建设，为项目引进、落地、开工、建设保驾护航，打造了一批特色鲜明、在全国全省叫得响的政务服务品牌。陇县推出优化项目审批“四办”（必办、特办、并联办、容缺办）模式，凤县构建“服务专员+服务团+嵌入式平台”专业化服务机制，渭滨区的“‘渭’您服务”政务品牌入选全国政务服务十大品牌，金台区创新“五心服务金心办”提升了群众幸福感获得感，扶风县6000多名干部甘当营商环境的“扶务员”……政策集成、要素集聚、服务优质，持续提升的营商环境涵养出的良好产业生态，成为助推宝鸡经济发展的原动力。
　　4月10日，眉县召开2024年首场建设项目审批业务政策解读会，县行政审批服务局、发改局、自然资源局等职能部门“一对一”“面对面”为钛谷东区高品质大吨位航空航天航海精密熔锻生产线、年产8000万套通信器材及设备生产线、高品质钛铁低碳智能制造园等项目涉及的24户企业开展审批前业务辅导。今年，眉县围绕项目审批全生命周期，创新推出工程建设项目“极简审批”模式，跨部门组建了一支专业化“项目管家”服务队，定期深入重点项目建设现场，提供“全流程、全周期”项目审批服务指导，推动重点项目早开工、早建设、早投产、早见效。
　　凤县行政审批服务局努力打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。他们狠抓工程项目审批全周期“集成式”改革，出台了“工改”3.0版25条措施，大幅精减各类项目申报材料、压缩项目审批用时，健全完善全过程“联动式”审批，逐项目建立“项目审批管家”台账，按项目所需提供全流程“清单式”服务，常态化开展“八个深入一线”“三问三送”“我为企业解难题”等活动，累计为西北有色铅锌集团等协调解决项目审批问题124个。
　　新时代“枫桥经验”
　 在基层税收治理中开花结果
　　“枫桥经验”历久弥新，已成为基层治理的一个样板、一面旗帜和一种理念。国家税务总局宝鸡市税务局在税务服务中，建成15个办税服务厅、53个税务所（分局）新时代“枫桥式”税务所，聚焦纳税人缴费人“急难愁盼”问题，解诉求、疏堵点、提质效，让新时代“枫桥经验”在基层税收治理中开花结果。
　　去年，宝鸡市税务局第二税务分局在一次数据比对中发现，宝鸡文理学院的企业所得税2023年一季度报表填写有误。沟通后了解到办税人员对政策理解有偏差，同时还对技术成果转让、技术培训等取得的技术性服务收入是否免税、适用什么政策等认识模糊。争议发生后，第二分局立即召集“枫桥式”税务所调解团队上门服务。调解人员通过查阅学院签订的技术服务协议，研判可享受的税收优惠政策，最终形成处理方案。在完成申报更正后，调解团队还给宝文理送了一份涉及高校的税收“优惠政策大礼包”。
　　“没想到你们处理得这么快，事情解决了，我们心里也踏实了。”前不久，一位纳税人在陈仓区税务局税费争议咨询调解中心门口激动地说。该纳税人由于会计离职未及时申报所属期税款，属于首次逾期未申报行为。税务部门按照“首违不罚”政策，依法作出不予处罚决定。
　　为进一步发挥“枫桥式”税务所职能作用，做好争议就地解决，我市各县区税务分局将法治思维融入争议纠纷化解体系，建好争议调解室、等候休息室、业务展示区和属地分局办公延伸点，组建专业团队，让征纳双方沟通更方便，让疑难杂症解决更简单。岐山县税务局建立了“军锋工作室”和“甘棠清风”两个调解阵地，以公职律师、税务师、注册会计师等专业人才为主体，提高调解服务能力和水平。扶风县税务局设立了“6个矛盾解决站”，实现简单、一般矛盾问题就近调解、快速化解。太白县税务局建立了矛盾争议分级分类调解制度，简单争议“马上办”、复杂争议“团队办”、疑难争议“合力办”，推动涉税争议就地化解。
　　今年以来，全市税务系统持续开展“便民办税春风行动”“春雨润苗”“志愿者服务”等专项活动，实现纳税人缴费人“非接触式”办税缴费事项233项；推进税收征管数字化升级和智能化改造，24小时在线免费为纳税人提供全面数字化的电子发票开具、交付、查验等服务；落实税费支持政策直达快享工作机制，为纳税人提供“靶向式”宣传辅导、“精准化”政策推送、“个性化”风险提示。
　　2024年，宝鸡市将持续深化营商环境突破年活动，主动融入全国统一大市场建设，再出台100项优化营商环境改革举措和40项“小切口”试点改革，推动“高效办成一件事”改革，拓展“一网通办”“一网通管”“一网协同”应用场景，推广交地即交证、交房即交证改革，推进跨部门综合监管，不断提升经营主体满意度和营商环境便利度，努力打造高效政务环境、舒心市场环境、公正法治环境，加快建设副中心、全力打造先行区，为奋力谱写中国式现代化建设陕西新篇章贡献宝鸡力量。