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激活平安细胞 夯实平安根基
本报记者李一珂
59岁的陈建林当了38年民警，临近退休的他，在凤县公安局黄牛铺派出所仍然干劲满满。
“作为一名工作在基层的民警，看到基层基础设施越来越好，群众办事越来越方便，老百姓安全感、幸福感越来越高，我心里自豪又高兴！”陈建林说。
这是基层老民警的心里话。近年来，凤县公安局牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，聚焦基础设施提升及基础工作攻坚行动，全力夯实基层基础工作，构建基层治理格局，提升基层治理质效，让基层民警暖心，让老百姓安心、放心。
狠抓基层建设基础设施大提升
寒冬腊月，沿着219省道向凤县方向前行，刚过了秦岭梁，沿途的路边被厚厚的冰雪覆盖着，黄牛铺镇东河桥村的迎宾湖湖面冰冻。村民老张正沿着道路向辖区的黄牛铺派出所走去，他要办理户籍信息更改业务。
“快进来，先坐在户籍室里暖和暖和，我们这就帮您办理。”派出所所长聂秋文热情地将老张迎了进来，只见派出所里窗明几净、设施齐全，墙上挂着党建宣传标语。
其实，以前的黄牛铺派出所并没有这样温暖舒适的环境。由于地理位置的原因，黄牛铺派出所有“冷”和“远”两大特点，辖区常住人口1万余人，仅有15位民辅警。派出所旧址是年久失修的老房子，屋内漏水严重，缺少取暖设施，存在安全隐患，生活用水一直使用山沟河道自流水，雨季浑浊，冬季受冻无水。民警办公条件不好，群众办事也不方便。2022年，黄牛铺派出所对原有执法办案业务用房进行修缮改造，按照公安部“六小工程”的具体要求，不仅增添了详细划分的功能区，还安装了全方位监控和全智能办案系统等软件设施，整个派出所面貌焕然一新。
记者了解到，近年来，凤县公安局积极争取1800余万元，按照“建设标准化、办公集中化、设置规范化、生活温馨化”的原则，以全县6个派出所面积狭小、房屋老旧、设施滞后、功能区设置不达标等短板问题为切入口，强力推动基层基础建设工作。新建了双石铺、平木2个派出所，总建筑面积3000余平方米，修缮改造了留凤关、黄牛铺、河口3个派出所，总改造面积1800余平方米。同时投入资金对公安机房进行升级改造，县公安局视频专线与派出所实现互联互通信息共享，通信机房安全隐患得到全面消除。此外，对县公安局执法办案中心、智慧案管中心、禁毒教育基地等工程进行改造提升，极大激发了全体民辅警的士气和工作热情，真正落实了警务保障向基层倾斜、从优待警在基层落实。
延伸“神经末梢”织密基层防控网
透过基层基础建设这扇窗口，我们可以看到一幅凤县公安系统绘就的新画卷：完善的警务设施、便利高效的服务、严密的基层防控网格……
基层是社会治理的重点，是治理网格里的“神经末梢”。能将基层防控网织得又细又密，这就归功于凤县创新推出的“四群四联”机制。
凤县公安局工作人员介绍，“四群四联”指建立凤县交管群，强化交通安全联动；建立电诈防范群，深化平安建设联创；建立治安管理群，推动矛盾纠纷联调；建立危爆安全群，实现公共安全联管。凤县按照企业全覆盖、行业全覆盖、社区小区村组全覆盖工作思路，抓牢社会治安、道路安全、危爆物品管理等重点领域。目前，已建立各类微信群690余个，参与其中的企业230余家、群众6万余人次。
双石铺派出所主要管辖双石铺镇和唐藏镇，辖区人口多、流动性大，社会风险相对较大，管控压力也大，如何做好“防”是工作难点和重点。派出所所长吕潇告诉记者，2023年4月，他们收到一条预警，辖区内一名群众可能遭遇电信诈骗。随后，派出所民警立刻在各个微信群里预警，很快就找到了疑似被骗群众，通过谈话、疏导等多种办法，将群众从上当的深渊中拉了出来，及时帮助群众止损15万元。“这是我们通过‘四群四联’机制帮群众防范电信诈骗的典型事例，通过微信群，我们收集信息的渠道更广，和群众的联系更加紧密，基层治理网格更严实。”吕潇说。
“‘四群四联’机制，有效帮助民警掌握辖区内情况，对矛盾纠纷、社会风险等能做到早发现、早处理。”凤县公安局工作人员说。机制运行以来，先后预警阻断电信网络诈骗6300余人次，列管各类重点人群475人，调处矛盾纠纷237件，获取案件线索29条，找回走失人员6人。刑事发案同比下降19%，治安案件发案同比下降18%，电诈案件发案同比下降15%，群众财产损失同比减少48%。与上年同期相比，交通事故四项指数全面下降。“四群四联”工作机制取得明显效果，群众安全感和对公安机关的执法满意度稳步上升。
守护县域平安构建治理新格局
凤县公安局聚焦“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标，充分学习借鉴“枫桥经验”，依托市公安局“四单一图”社区警务模式，积极探索创新建立“四图四化”机制，筑牢基层社会治理根基，构建了基层治理新格局。
“看，这就是四色预警，我们对村和社区的家庭进行了风险评估，实行动态管理。”在黄牛铺派出所，民警指着墙上的治安基础要素精准画像“四色预警”动态管控图说。为了守护县域平安，派出所是如何对各家单位和群众进行精准画像的？
黄牛铺派出所民警告诉记者：“以我们所为例，我们管辖黄牛铺镇和红花铺镇，动态统计画像的有527户家庭、52家单位。其中，红色预警有2户、橙色预警有29户，是我们经过走访调查了解到的需要多关注的群众。”据了解，凤县各派出所警务室民警负责责任区工作，派出所民辅警包抓66个村，常态化开展入户走访工作，做到村情村况一口清、矛盾纠纷一口清、治安状况一口清、重点人群一口清。目前，凤县对全县9个镇66个行政村4个社区30124户家庭、1984家单位以常住人口居民家庭户和各类单位为单元，按照红、橙、黄、蓝四个等级进行风险评估画像，挂图标注，实行动态评级，从最小最细单元做起，做实做精公安基层基础工作，整体推进打、防、管、控、建各项措施。
双石铺派出所创新推出了基层治理的好方法，他们围绕“市县主战、派出所主防”的工作思路，积极探索了“区块”工作模式。这一模式其实就是由警长负责，区块责任明确到人，建立健全警长负责制，形成警长包片、辅警包块。将城区划分为城北、城南两大片区，以老民警作为片区负责人，统筹片区整体“主防”工作，按照辖区人员、行业场所、单位、小区等标准将两大片区共划分为十三个工作块，确定13名辅警作为工作块责任人，负责工作块内“主防”具体工作任务开展，确保辖区基本情况底子清、底数明，实现辖区精细化治理。
依托基层治理格局，持续优化工作方式方法，凤县大力开展矛盾纠纷排查化解工作，确保小事不出村、矛盾不上交，2023年及时妥善处置各类矛盾纠纷140余起，实现社会治安大局平稳。积小安为大安，集众安为平安，基层的“小平安”，助力全域“大平安”，平安凤县带给群众的获得感、幸福感、安全感，必将不断提升。
59岁的陈建林当了38年民警，临近退休的他，在凤县公安局黄牛铺派出所仍然干劲满满。
“作为一名工作在基层的民警，看到基层基础设施越来越好，群众办事越来越方便，老百姓安全感、幸福感越来越高，我心里自豪又高兴！”陈建林说。
这是基层老民警的心里话。近年来，凤县公安局牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，聚焦基础设施提升及基础工作攻坚行动，全力夯实基层基础工作，构建基层治理格局，提升基层治理质效，让基层民警暖心，让老百姓安心、放心。
狠抓基层建设基础设施大提升
寒冬腊月，沿着219省道向凤县方向前行，刚过了秦岭梁，沿途的路边被厚厚的冰雪覆盖着，黄牛铺镇东河桥村的迎宾湖湖面冰冻。村民老张正沿着道路向辖区的黄牛铺派出所走去，他要办理户籍信息更改业务。
“快进来，先坐在户籍室里暖和暖和，我们这就帮您办理。”派出所所长聂秋文热情地将老张迎了进来，只见派出所里窗明几净、设施齐全，墙上挂着党建宣传标语。
其实，以前的黄牛铺派出所并没有这样温暖舒适的环境。由于地理位置的原因，黄牛铺派出所有“冷”和“远”两大特点，辖区常住人口1万余人，仅有15位民辅警。派出所旧址是年久失修的老房子，屋内漏水严重，缺少取暖设施，存在安全隐患，生活用水一直使用山沟河道自流水，雨季浑浊，冬季受冻无水。民警办公条件不好，群众办事也不方便。2022年，黄牛铺派出所对原有执法办案业务用房进行修缮改造，按照公安部“六小工程”的具体要求，不仅增添了详细划分的功能区，还安装了全方位监控和全智能办案系统等软件设施，整个派出所面貌焕然一新。
记者了解到，近年来，凤县公安局积极争取1800余万元，按照“建设标准化、办公集中化、设置规范化、生活温馨化”的原则，以全县6个派出所面积狭小、房屋老旧、设施滞后、功能区设置不达标等短板问题为切入口，强力推动基层基础建设工作。新建了双石铺、平木2个派出所，总建筑面积3000余平方米，修缮改造了留凤关、黄牛铺、河口3个派出所，总改造面积1800余平方米。同时投入资金对公安机房进行升级改造，县公安局视频专线与派出所实现互联互通信息共享，通信机房安全隐患得到全面消除。此外，对县公安局执法办案中心、智慧案管中心、禁毒教育基地等工程进行改造提升，极大激发了全体民辅警的士气和工作热情，真正落实了警务保障向基层倾斜、从优待警在基层落实。
延伸“神经末梢”织密基层防控网
透过基层基础建设这扇窗口，我们可以看到一幅凤县公安系统绘就的新画卷：完善的警务设施、便利高效的服务、严密的基层防控网格……
基层是社会治理的重点，是治理网格里的“神经末梢”。能将基层防控网织得又细又密，这就归功于凤县创新推出的“四群四联”机制。
凤县公安局工作人员介绍，“四群四联”指建立凤县交管群，强化交通安全联动；建立电诈防范群，深化平安建设联创；建立治安管理群，推动矛盾纠纷联调；建立危爆安全群，实现公共安全联管。凤县按照企业全覆盖、行业全覆盖、社区小区村组全覆盖工作思路，抓牢社会治安、道路安全、危爆物品管理等重点领域。目前，已建立各类微信群690余个，参与其中的企业230余家、群众6万余人次。
双石铺派出所主要管辖双石铺镇和唐藏镇，辖区人口多、流动性大，社会风险相对较大，管控压力也大，如何做好“防”是工作难点和重点。派出所所长吕潇告诉记者，2023年4月，他们收到一条预警，辖区内一名群众可能遭遇电信诈骗。随后，派出所民警立刻在各个微信群里预警，很快就找到了疑似被骗群众，通过谈话、疏导等多种办法，将群众从上当的深渊中拉了出来，及时帮助群众止损15万元。“这是我们通过‘四群四联’机制帮群众防范电信诈骗的典型事例，通过微信群，我们收集信息的渠道更广，和群众的联系更加紧密，基层治理网格更严实。”吕潇说。
“‘四群四联’机制，有效帮助民警掌握辖区内情况，对矛盾纠纷、社会风险等能做到早发现、早处理。”凤县公安局工作人员说。机制运行以来，先后预警阻断电信网络诈骗6300余人次，列管各类重点人群475人，调处矛盾纠纷237件，获取案件线索29条，找回走失人员6人。刑事发案同比下降19%，治安案件发案同比下降18%，电诈案件发案同比下降15%，群众财产损失同比减少48%。与上年同期相比，交通事故四项指数全面下降。“四群四联”工作机制取得明显效果，群众安全感和对公安机关的执法满意度稳步上升。
守护县域平安构建治理新格局
凤县公安局聚焦“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标，充分学习借鉴“枫桥经验”，依托市公安局“四单一图”社区警务模式，积极探索创新建立“四图四化”机制，筑牢基层社会治理根基，构建了基层治理新格局。
“看，这就是四色预警，我们对村和社区的家庭进行了风险评估，实行动态管理。”在黄牛铺派出所，民警指着墙上的治安基础要素精准画像“四色预警”动态管控图说。为了守护县域平安，派出所是如何对各家单位和群众进行精准画像的？
黄牛铺派出所民警告诉记者：“以我们所为例，我们管辖黄牛铺镇和红花铺镇，动态统计画像的有527户家庭、52家单位。其中，红色预警有2户、橙色预警有29户，是我们经过走访调查了解到的需要多关注的群众。”据了解，凤县各派出所警务室民警负责责任区工作，派出所民辅警包抓66个村，常态化开展入户走访工作，做到村情村况一口清、矛盾纠纷一口清、治安状况一口清、重点人群一口清。目前，凤县对全县9个镇66个行政村4个社区30124户家庭、1984家单位以常住人口居民家庭户和各类单位为单元，按照红、橙、黄、蓝四个等级进行风险评估画像，挂图标注，实行动态评级，从最小最细单元做起，做实做精公安基层基础工作，整体推进打、防、管、控、建各项措施。
双石铺派出所创新推出了基层治理的好方法，他们围绕“市县主战、派出所主防”的工作思路，积极探索了“区块”工作模式。这一模式其实就是由警长负责，区块责任明确到人，建立健全警长负责制，形成警长包片、辅警包块。将城区划分为城北、城南两大片区，以老民警作为片区负责人，统筹片区整体“主防”工作，按照辖区人员、行业场所、单位、小区等标准将两大片区共划分为十三个工作块，确定13名辅警作为工作块责任人，负责工作块内“主防”具体工作任务开展，确保辖区基本情况底子清、底数明，实现辖区精细化治理。
依托基层治理格局，持续优化工作方式方法，凤县大力开展矛盾纠纷排查化解工作，确保小事不出村、矛盾不上交，2023年及时妥善处置各类矛盾纠纷140余起，实现社会治安大局平稳。积小安为大安，集众安为平安，基层的“小平安”，助力全域“大平安”，平安凤县带给群众的获得感、幸福感、安全感，必将不断提升。