执法人员检查夜市摊点上油烟机的使用情况

    火炬路精细化管理示范街

    陈仓园便民摊群点

　　
　　本报记者王玲
　　习近平总书记指出：“城市管理应该像绣花一样精细。”城市管理要在提升城市市容科学化、精细化、智能化上下功夫。
　　如何把这朵“花”绣得更细致更好看，成为摆在城管部门面前的首要问题。为此，从2021年开始，宝鸡市城市管理执法局（以下简称“市城管局”）按照“以点带面、由点及面、全面铺开、深度发展”的原则，在全市创新开展“星级”便民摊群点和市容精细化管理示范街创建，简称“双创”。两年多来，共创建80条市容精细化管理示范街和26个“星级”便民摊群点，不仅提高了市容管理精细化水平，也极大地方便了群众，为打造“西北一流、全省领先”的城市管理典范贡献了浓墨重彩的一笔。示范街创建要“面子”也要“里子”
　　这两年，渭滨区火炬路附近的居民都发现，以前乱糟糟的街道现在干净整洁，共享单车停放有序，人行道上再也不见乱摆乱放的现象。街道上还专门修建了供快递人员休息的骑手驿站，不仅丰富了城市功能，更提升了城市温度。
　　这条路就是我市市容精细化管理示范街中的一条。
　　渭滨区城管执法大队第二中队中队长李楠告诉记者，火炬路人流量大，两边餐饮店比较多，环境卫生和市容管理是“老大难”。示范街创建开始后，他们按照市、区执法局，执法大队的创建要求，严格落实两侧“门前三包”责任制，要求沿街两侧无违章占道经营、乱堆乱放、违章搭建和马路摊点市场；同时，沿街单位门店禁止使用高音喇叭噪音扰民，无随意张贴、散发小野广告，构筑物外立面无乱张贴、乱挂乱摆等现象；沿街餐饮门店安装油烟净化设备，无乱排污染环境现象，餐厨废弃物统一进行环保处置等。
　　大街区是城市的“面子”，背街小巷是城市的“里子”。一座城市的文明程度、管理水平、市民的幸福指数，恰恰体现在这些不那么光鲜亮丽的“里子”中。
　　这些年，我市经过全国文明城市的创建，城市环境和文明程度得到了很大提升，主干道、主街区功能齐全、干净卫生，但是背街小巷仍有不尽如人意的地方。
　　“其实，我们的示范街创建主要针对的就是平时不易关注到的背街小巷，这些都是烟火气最浓的地方。背街小巷是最能体现精细化管理水平的，我们通过示范街创建将城市管理向街巷延伸，并以此提升整体管理水平。”市城管局副局长张蓉国对记者说。
　　记者手里有一份2022—2023年示范街（路）创建工作实施方案，里面有详细的量化考核标准，八个考核项目，囊括了方方面面内容。比如，在“市容秩序井然有序里”就有“无占道经营、沿街门面严禁使用高音喇叭”等详细规定。每一项都要求细致，可操作性很强。
　　市城管局市容管理科科长郑忠宏介绍，这个方案在2021年方案的基础上进行了修改，建立了动态管理、保牌摘牌制度；2022年，各县区上报创建的示范街（路）共55条，最终评定出41条，淘汰率还是比较高的。
　　便民摊群点规范管理更文明
　　“这个市场建起来后，非常方便，再不用跑大老远去买东西了，而且这里的菜和水果相对便宜些。”2月10日早，家住轩苑小区的郑丽来到陈仓园一百亩地便民摊群点边买东西边对记者说。
　　陈仓园便民摊群点是第一批“星级”便民摊群点，因管理规范、服务良好，去年从三星升到了四星。这个市场就建在陈仓园铁路小区A、B区门口，沿路而起。记者看到，市场的西入口处竖着一个“星级便民摊群示范点”的牌子，里面有便民早市、蔬果区和自产自销区，最后一个区域专门供郊区村民售卖自家的农产品。虽然这是一个简单的市场，但是一家炸油条的摊点上方安装了带净化装置的抽油烟机，足见管理的规范程度。
　　金台区城管执法大队东风路中队中队长葛小刚告诉记者，便民摊群点设置之前，这里就有一个自发形成的早市，后经原市执法局批准，于2017年将此处设为便民摊群点，同时引入第三方公司进行日常管理。经过五年多的发展，摊点现有经营户65家，主要经营蔬菜、瓜果等农副产品。
　　城市管理重在疏而不是堵。陈仓园便民摊群点不仅解决了周边群众买菜远的问题，同时容纳了部分流动商贩，实现了引摊入市、规范经营的目标。53岁的刘维彦在市场卖水果，他对记者说，以前就是推个三轮车到处“打游击”，风吹日晒不说，还得操心被罚。去年进了市场后，有了固定摊位，再也不用东奔西跑了。
　　位于宝鸡高新区吾悦广场旁边的雍城集是2022年评定的五星级便民示范摊群点，同时它也是去年疫情之下探寻经济发展和城市精细化管理的创新之举。
　　2月16日晚，记者来到了雍城集夜市。华灯初上，夜市开市，各家卖小吃的餐车前都围着人，烤串、肉夹馍、酱香饼、烤冷面、脱骨鸡爪等，看得人口水直流。
　　高新执法大队副大队长杨博告诉记者，雍城集是去年4月份建立的，目前有40个摊位。夜市建起来后，采用城管+物管+保洁+公安联合管理模式，确保夜市良性稳定发展。记者看到，每个餐车都在固定位置挂着《食品摊贩备案证》，同时还配备专用油烟净化器，集市的地面统一铺设灰色环保地垫，确保地面干净整洁。
　　吾悦广场管理夜市的负责人告诉记者，集市的设立带动了商场的经济，小吃引来了人流，人流量带火了商圈。“后面我们已经准备建二期，最大限度满足市场需求。”他说。
　　集市的设立在丰富经济业态的同时，也解决了一部分就业问题，29岁的李欢在雍城集里卖寿司。李欢告诉记者，她以前是化妆师，因为疫情影响，收入非常不稳定。去年这里开业后，她就来摆摊，收入是以前的两倍多。
　　“星级”便民摊群点的设立补充完善了城市功能，弥补大型综合市场欠缺的不足，不仅方便市民，也带动了周边农产品销售，一举多得。去年，专门将夏季夜市、烧烤摊点纳入“星级”创建，主要是为了扩展创建覆盖面。采取动态评比考核机制也给经营管理者增加了压力，评上并不能一劳永逸，保持不好就要降级甚至摘星。因管理不到位，去年就对2021年评定通过的两个摊群点进行了批评整改，若限期整改不到位，将降星处理。
　　常态化管控提升群众幸福感
　　勇于探索必将结出创新硕果。去年，省住建厅专门向各地市发简报，介绍我市城管局实施“五个管理”（弹性管理、统一管理、承诺管理、巡查管理和动态管理）规范商户摊贩经营助推夜间经济稳增长的经验做法。而“五个管理”的来源就是便民摊群点的“五星争创”（组织核心、规范设置、民主管理、环境整洁和动态评比）。简报发出后，很多地市的城管部门专程来我市取经学习。
　　常态化管控是保证“双创”效果的手段。为此，市城管局专门修订完善《夏季夜市摊点设置和管理规范》《宝鸡市园林绿化精品示范道路标准》等20多项工作标准和管理制度；建立周例会、月研判、季通报等制度，加大“红黑榜”的监督效能；扎实在市区438条主次干道完善三级街长、四级联动、五位一体“街长吹哨、部门报到”运行机制，定期对各级街长和网格员进行抽查，街长、网格员落实率达到90%以上；建立“城管+交警+建设单位”机制，全天候管护景观护栏。
　　市城管局局长朱军对记者说，推进城市精细化管理，有一个探索实践和认识深化的过程。“双创”的实施践行了以人为本理念，群众需要什么，他们就建什么，将管理、执法与服务有效融合，提升了群众的获得感、幸福感和满足感。
　　精细化治理与依法治理并举，宝鸡正在学习像绣花一样精细地管理城市。这座美丽、精致、文明的城市，正在向着和谐宜居之都迈进。