大显神威的空中救援力量

    事故救援演练

    消防救援演练

    在模拟实战演练中提升救援能力

　　本报记者黎楠
　　回眸2022年，宝鸡市应急管理工作硕果累累：
　　我市在全国率先完成重大危险源企业双重预防机制数字化建设并投入运行，宝鸡创建模式被应急管理部在全国宣传推广；
　　市应急管理局被司法部评为全国行政执法先进集体；
　　全市安全生产基础信息数据采集工作超额完成目标任务，成绩位居全省前列；
　　尾矿库治理效能和预警系统建设治理“宝鸡经验”在全省进行宣传交流；
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　　安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。2022年，宝鸡市应急管理局深入学习习近平总书记关于应急管理工作系列重要指示批示和来陕考察重要讲话精神，认真贯彻落实中、省应急管理工作会议精神和市委、市政府相关要求，立足防范、夯实责任、强化监管，全市安全生产形势持续向好，自然灾害防范水平显著提升，应急救援体系更加完善。
　　2022年，全市生产安全事故起数同比减少21起、下降44.68%，死亡人数同比下降30.00%，实现了事故起数和死亡人数“双下降”，全市未发生较大以上生产安全事故。
　　基础更牢固安全责任扛在肩
　　安全责任重于泰山。如何让安全生产责任机制更加健全完善？2022年，宝鸡市应急管理局制定党委政府“三个清单”，出台宝鸡市《关于进一步强化安全生产责任防范遏制较大以上事故的实施方案》《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》等“55条具体措施”，明确县区党委、政府属地监管23条责任，推行企业“一图三清单”、标准化、双重预防机制和诚信体系建设，有效构建了“党政领导协调指挥、应急部门靠前推进、企业一把手牵头落实、专家团队全程指导”的责任机制。
　　有了健全的责任机制，我市在煤矿、非煤矿山、工贸及危化品等重点行业领域的集中整治取得丰硕成果。
　　2022年以来，我市在煤矿领域以省级示范矿井为引领，扎实推进煤矿双重预防机制示范市创建工作。推进六项标准整改提升，开展打非治违整治行动，强化重大风险管控，煤矿安全基础水平大幅提升。在非煤矿山领域，以本质安全企业创建和非煤矿山“四化”建设为抓手，开展非煤矿山和尾矿库专项治理，检查地下矿山及尾矿库企业40余家次，治理尾矿库27座，闭库4座，建成在线监测系统22座。尾矿库治理效能和预警系统建设位居全省前列，治理经验在全省进行宣传交流。在工贸领域，深入开展安全生产督查，聚焦粉尘涉爆、有限空间等重点领域，排查有限空间7000余个、粉尘涉爆企业89家。推进安全生产基础信息数据采集，录入企业961家，超额完成目标任务，成绩位居全省前列。在危化品领域，组织开展安全风险集中治理和7个专项整治，推动“两大类突出问题”“四个环节重大安全风险”整治扎实开展。开展双重预防机制数字化建设，完成11户重大危险源企业信息录入工作，在全国率先完成重大危险源企业双重预防机制数字化建设并投入运行，“党政领导协调指挥、应急部门靠前推进、企业一把手牵头落实、专家团队全程指导”的宝鸡创建模式被应急管理部在全国宣传推广。
　　此外，我市持续深化应急管理综合执法改革，强力推进全市应急管理综合执法队伍改革和乡镇应急管理工作职能落实，目前已形成了市、县、镇“三级联动”应急执法工作格局。完善应急管理综合行政“两库一单”建设，推行“三项制度”“三位一体”执法模式受到省司法厅高度评价，市应急管理局被评为“全国行政执法先进集体”。
　　体制更优化救援工作科学化
　　走进宝鸡市应急指挥大厅，只见大屏幕上的监控视频清晰可辨，全市3家煤矿72路监控视频尽列其中，一旦工作人员发现违规操作等情况便可第一时间发出通告，将事故隐患消除在萌芽状态。市应急指挥大厅UPS建设2022年以来取得显著成果，目前已接通市“雪亮工程”2000路监控视频库，使市应急指挥大厅监控资源进一步丰富，信息共享更加丰富便捷。
　　应急管理信息化建设是我市不断优化应急管理体制机制的一个缩影。2022年，我市基层应急管理体系和能力建设全面提速，制定了《宝鸡市关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》，116个镇（街道）挂牌成立应急办公室，落实专兼职工作人员286人。全市投入15万元，为27个防灾试点村（社区）配备防灾减灾设施设备10大类1377件。
　　为进一步完善应急救援体系，增强全市应急救援力量，2022年，我市完成了《宝鸡市突发事件总体应急预案》，推动46部专项预案、98部部门预案和13部县区总体预案的修订。目前11部县区总案、15部市级专项和42部市级部门预案已修订完成；调研摸底171支社会专业救援队伍，完成第二批7支市级社会专业救援队伍考察，“政府主导、统一协调、社会参与”的宝鸡应急救援体系更加完善。
　　在加强救援指挥体系方面，我市2022年制定了《自然灾害和生产安全事故市级现场指挥部工作方案》《全市社会应急力量参与重特大事故灾害抢险救援行动现场协调机制和工作制度》等，优化社会救援力量指挥调度、信息共享、资源统筹机制和流程，全面提升政府部门工作衔接和社会救援力量管理水平。
　　能力大提升防灾减灾细致化
　　“天气越来越冷了，你们送来这些物品真是雪中送炭啊。”2022年底，陇县新集川镇保家河村村民李晓光感激地说。陇县应急管理局的同志不仅将2022—2023年度冬春救助物资送到他们家，还详细询问家里的灾后重建等事宜，了解群众的困难和需求，以便继续做好帮扶工作。
　　2022年，我市部分地区遭遇雹灾、涝灾等自然灾害，市应急管理局及时印发《关于做好2022—2023年度冬春救助工作的通知》等，派出人员到全市街道镇村指导检查冬春救助和灾后重建工作。发放冬春救助资金1868万元，救助群众119305人，让受灾群众感受到了党和政府的温暖。
　　为了持续筑牢防灾减灾基础，2022年我市完善了市级部门信息共享机制，强化联席会商、定期研判制度，规范灾情上报流程，加大灾情管理队伍培训，使防灾减灾工作基础更加牢固。同时，修订《宝鸡市综合减灾示范社区创建活动管理办法》《宝鸡市综合减灾示范社区创建标准》等文件，规范综合减灾示范社区创建标准、流程，推动基层防灾减灾建设科学高效。2022年12月，渭滨区桥南街道龙山路社区、扶风县城关街道胜利社区、眉县齐镇南寨村被国家减灾委员会、应急管理部、中国气象局、中国地震局联合命名为“全国综合减灾示范社区”，极大地增强了基层防灾减灾救灾能力。
　　自然灾害时常会造成巨大损失，精准高效的灾害源头防范可以有效保护人民群众生命财产安全。2022年，我市严格落实“五头”“五口”“五边”管控，开展火灾隐患大排查，组织督导检查26次，出动公安警力6176人，巡查重点区域2052处，排查消除火灾隐患2076处，全市未发生森林火灾；扎实做好防汛抗旱准备，修订预案380余份，加固堤防57处30余公里，疏浚河道3公里，更换监测预警设备100台（套），实现了汛期“不亡人、少伤人、少损失”的既定目标。
　　充满希望的2023年已经开始，我市应急管理工作将在新起点上继续推进安全生产形势持续稳定、强力做好应急救援工作，以高标准的安全生产水平，服务全市经济社会高质量发展。