本期发布:
拥抱春天
本报记者郑晔
新年伊始谋新篇，凝心聚力共发展！
刚刚迈入2023年的门槛，1月9日，我市在省会西安举办宝鸡市制造业高质量发展政策发布暨重点项目签约大会，面向全省、全国发布宝鸡市支持制造业高质量发展“1+5+N”系列政策，标志着我市制造业踏进高质量发展的春天！“1+5+N”系列政策的出台背景是什么？和原有政策及兄弟地市的相关政策相比，有哪些特色亮点？核心内容又有哪些“含金量”？带着人们关心的问题，本报记者对我市支持制造业高质量发展“1+5+N”系列政策进行深度解读。
政策背景
突出地域优势挖掘经济潜力
“制造业是国家经济命脉所系”“把实体经济特别是制造业做实做强做优”，2020年4月，习近平总书记在陕西考察时强调，要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐。
党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。
省第十四次党代会提出，大力发展实体经济，加快转变发展方式，实现经济质的稳步提升和量的合理增长，并明确了“强化宝鸡制造业高质量发展排头兵地位”的定位要求。
无论是习近平总书记的殷殷嘱托、党的二十大的远景规划，还是省党代会的战略定位，都把宝鸡推向责无旁贷、承担发展使命的风口浪尖。
众所周知，宝鸡是一个由工业而起、因工业而兴的城市。工业始终是宝鸡这座城市的最大特色、最大优势、最大骄傲和最大底气，是最鲜明的标志和最靓丽的名片。抗战时期，随着陇海铁路修通和沿海企业内迁，宝鸡就聚集了当时国内20%的工业企业；“一五”和“三线建设”时期，国家又在宝鸡布局建设了一批工业项目，奠定了宝鸡西部工业重镇的基础。经过多年发展和积淀，目前，宝鸡已形成以制造业为主体，涵盖35个门类、317个行业较为完备的工业体系，形成了钛及新材料、汽车及零部件、高端装备、特色食品、能源化工五大优势产业集群和航空航天、生物医药、电子信息、新能源、机器人五大新兴产业，拥有全球最大的陆地石油钻机研发制造企业、全国最大的铁路高速道岔生产基地，钛产业规模位居全国第一、世界第二，汽车及零部件产量、产值均占到全省的三分之一。从大型客机上天、先进战机量产，到4500米深潜器入海、导弹万里奔袭等“大国重器”，都有宝鸡的重要贡献。宝鸡现有规模以上工业企业934户，2021年，全市工业总产值达到4000亿元，成功跻身全国先进制造业百强市、专精特新“小巨人”企业数量百强市和科技创新竞争力百强市。全省24条重点产业链涉及宝鸡的有13条，其中钛及钛合金、机床工具、白酒等8条产业链的“链主”企业就在宝鸡。
可以说，无论是过去、现在还是未来，工业都是宝鸡发展的最大支撑，是宝鸡的立市之本、强市之基。当前，宝鸡工业正处在新旧动能转换平台期、战略机遇期、优势再造期“三期”叠加阶段，工业增长潜力大、后劲足。市第十三次党代会明确了“一四五十”战略，将“坚定不移做强工业”列为首要任务，全力推进工业高质量发展。
为了抢抓发展机遇，强化产业支撑，加快构建以先进制造业为核心的现代产业体系，当好全省制造业高质量发展排头兵，我市立足工业发展基础及企业需求，在对原有工业发展政策措施进行整合延续的基础上，优化政策供给，加大系统集成，推出了一系列创新性更强、含金量更高的政策措施，积极构建宝鸡市制造业高质量发展“1+5+N”政策体系。
特色亮点
政策集成叠加措施精准高效
2022年以来，我市聚焦制造业发展的重点领域、关键环节和企业最关切、最急需解决的问题，深入调研、精准把脉，出台了坚定不移做强工业行动方案，制定了科技创新、人才引育、企业培育、品牌建设、金融支持5个方面扶持政策和13条重点产业链提升三年行动计划，形成了促进制造业高质量发展“1+5+N”文件体系。
细细研读，我市支持制造业高质量发展“1+5+N”系列政策透露出三大特色亮点。
一是突出系统集成。“1+5+N”系列政策注重整体设计、协同互动，聚焦我市制造业发展堵点难点、短板弱项，紧扣疫情防控政策调整、经济持续恢复的良好态势，理清制造业发展思路及重点举措，释放大抓制造业的强烈信号。特别是着眼于营造系统集成、精干高效、特色鲜明的政策环境，集成了财政、工信、科技、人社、金融等部门核心政策，针对企业所思所盼，精准提出解决方案，让政策成为稳定企业预期、提振市场信心的“及时雨”“强心剂”。
二是政策含金量高。“1+5+N”系列政策在制定过程中，参考借鉴了省内外兄弟地市及周边地区的相关政策，坚持“就高不就低”原则，对标全国、全省一流，努力做到“人无我有、人有我优、人优我新”。若干政策涵盖科技创新、人才引育、企业培育、品牌建设、金融支持5个方面，共29条措施，系我市工业发展史上首次系统性提出，既有对原有政策的整合和延续，又有提标扩面，体现的都是务实管用、真金白银的“干货”。
三是资金支持力度大。在政府财力较为紧张的情况下，我市专门设立5亿元工业发展专项资金，用于兑现《促进制造业高质量发展若干政策》，以及支持重点产业链提升、工业园区发展、制造业“两化融合”、军民融合发展等工作。并出台《工业发展专项资金管理办法》，明确了资金管理和使用程序、绩效管理和监督检查等事项，确保资金使用透明规范，切实发挥“四两拨千斤”的财政资金效益。支持制造业高质量发展的决心之大、力度之大，在历史上都是少有的。
核心内容
坚定不移做强工业重点产业三年提升
支持制造业高质量发展“1+5+N”系列政策中，“1”即《宝鸡市坚定不移做强工业行动方案》；“5”即《宝鸡市促进制造业高质量发展若干政策》，包括科技创新、人才引育、企业培育、品牌建设、金融支持5个方面的政策措施；“N”即全市13个重点产业链提升《三年行动计划(2023-2025年)》。
1
《宝鸡市坚定不移做强工业行动方案》
这是我市工业高质量发展的纲领性文件，主要包括四大板块。一是总体思路。提出加快推进工业强市“15513”工程，持续巩固工业经济的支柱地位和辐射带动作用。二是主要目标。到“十四五”末，全市工业总产值突破7000亿元，跻身全国先进制造业百强市、全国科技创新竞争力百强市前80位。三是重点任务。从做强五大优势产业集群、壮大五大新兴产业集群、提升产业链现代化水平、强化科技创新驱动发展、加快产业转型升级步伐、加大市场主体梯次培育、狠抓技改扩能和招商引资、全力推进产业融合发展、推动产业园区提档升级等九个方面作以安排部署。四是保障措施。成立了由市委、市政府主要领导任组长的市工业发展领导小组，健全完善“群长+链长”推进机制，全方位保障制造业高质量发展。
5
《宝鸡市促进制造业高质量发展若干政策》包括5 个方面主要内容
一是科技创新政策。聚焦平台、主体、项目、成果转化四个方面精准发力，完善科技创新体系，厚植科技创新动能。按照政策，对于新认定的国家、省级技术创新中心、企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、共性技术研发平台等科技创新平台，分别给予资金补助；对高新技术企业、科技型中小企业、瞪羚企业，在省级资金奖励的基础上，市级进行配套奖励；对于实施国家、省级重大科技项目，获得国家、省级科学技术奖的项目，以及研发经费投入增长较大、发生技术合同交易的企业，给予一定比例的资金补助。
二是人才引育政策。统筹兼顾了各类人才的多种需求，政策覆盖面广，且都是全新政策，构筑了宝鸡招才引智的新优势。在人才奖励方面，对引进的高端人才、专业技能人才、柔性引才，分别给予人才相应的住房生活补助；对人才所在企业柔性引才或全职引才、人力资源服务机构输送人才、各类人才来宝创办企业，分别给予企业及服务机构相应的奖补；在提升人才待遇水平方面，对符合条件的人才发放“宝鸡优才卡”，享受子女入学、配偶就业、医疗保健、交通旅游等方面优惠政策。
三是企业培育政策。按照“扶优扶强、进位晋级、挂牌上市、全面提升”的思路，建立专精特新企业—单项冠军企业—产业领航企业的梯度培育体系，打造高质量发展的企业队伍；在企业产值贡献上，对新入规纳统企业和上年产值首次达到10亿元、30亿元、50亿元、80亿元和100亿元的工业企业进行10万-100万元奖励；在标杆企业培育上，对国家级专精特新“小巨人”企业，省级“专精特新”中小企业，国家级、省级制造业单项冠军企业、绿色工厂、上市企业等行业标杆企业进行奖励；在企业上市激励上，对企业上市、股转挂牌等给予补助；在企业及企业领导班子奖励激励上，评选工业发展年度“贡献奖”“突出贡献奖”“突出贡献企业家奖”，给予资金奖励和大会表彰，奖金用于奖励企业领导班子，最大限度激发企业管理团队的积极性。
四是品牌建设政策。为了加强工业品牌培育、创建、提升，促进制造业提质升级，我市对企业荣获质量类荣誉进行奖励，包含“中国质量奖”及“提名奖”，“陕西质量奖”及“提名奖”，国家级省级质量标杆企业等内容；为了支持企业起草各类标准，对企业主导（主持）国际标准、国家标准、行业标准、省级地方标准的给予资金奖励，对荣获中国标准创新贡献奖、陕西省标准创新贡献奖的单位给予一次性资金奖励；企业荣获商标、专利等知识产权类荣誉包含“中国驰名商标”“陕西好商标”，中国专利奖、陕西省专利奖等项目，也将获得奖励。
五是金融支持政策。着眼于支持制造业发展，打好优化金融资源配置“组合拳”，提高金融服务效能。对“瞪羚企业”、专精特新“小巨人”企业、纳入省市上市后备库企业等优质企业，通过提供信用贷款、发放企业信用卡等方式，进行金融支持；我市将设立1亿元规模的市中小微企业贷款风险补偿基金，扩大企业信用贷款规模。我市还明确提出，各金融机构要扎实落实扶企纾困续贷政策，保持全市货币信贷和社会融资规模合理增长。
为了确保上述政策措施落实，我市出台《宝鸡市促进制造业高质量发展若干政策实施细则》，明确了政策兑现部门职责任务、操作流程等。
5 项政策中，大部分属于“免申即享”，达到条件即可享受，力求政策兑现简洁高效，为企业谋“利”减“负”。
N
《宝鸡市13 条产业链提升三年行动计划》
全市共确定钛及新材料、汽车、轨道交通、石油装备、数控机床、输变电装备、白酒、乳制品、航空航天、新能源、传感器、生物医药、机器人等13条重点产业链，每条产业链均制定了《产业链提升三年行动计划》，促进各项任务工程化、项目化、清单化推进。
一是总体思路。明确了各产业链产业布局、发展方向和发展重点，进一步阐释了各产业链抓什么、怎么抓的问题。
二是发展目标。突出产业特色和发展特点，经过三年提升行动，各产业链工业总产值达到4500亿元，占全市工业总产值的70%以上。
三是重点任务。紧扣产业发展方向，明确各产业链要聚力实施强基础、补短板的专项行动，推进重点任务和专项工程。
四是项目清单。各重点产业链三年行动计划共谋划项目273个，总投资额接近2500亿元，其中，2023年年度投资近400亿元，建成项目100个，新增产值200亿元以上。
五是责任清单。突出产业链重点工作、重点任务，着眼于打通堵点难点，明确了责任单位及完成时限，确保各项工作高效落实。
道虽远，行则必至；事虽难，做则必成。相信随着宝鸡市支持制造业高质量发展“1+5+N”系列政策的实施，我市的发展环境将更加优越，企业的获得感将更加充足，迎着浩荡的春风，我市制造业必将迎来高质量发展的春天。
新年伊始谋新篇，凝心聚力共发展！
刚刚迈入2023年的门槛，1月9日，我市在省会西安举办宝鸡市制造业高质量发展政策发布暨重点项目签约大会，面向全省、全国发布宝鸡市支持制造业高质量发展“1+5+N”系列政策，标志着我市制造业踏进高质量发展的春天！“1+5+N”系列政策的出台背景是什么？和原有政策及兄弟地市的相关政策相比，有哪些特色亮点？核心内容又有哪些“含金量”？带着人们关心的问题，本报记者对我市支持制造业高质量发展“1+5+N”系列政策进行深度解读。
政策背景
突出地域优势挖掘经济潜力
“制造业是国家经济命脉所系”“把实体经济特别是制造业做实做强做优”，2020年4月，习近平总书记在陕西考察时强调，要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐。
党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。
省第十四次党代会提出，大力发展实体经济，加快转变发展方式，实现经济质的稳步提升和量的合理增长，并明确了“强化宝鸡制造业高质量发展排头兵地位”的定位要求。
无论是习近平总书记的殷殷嘱托、党的二十大的远景规划，还是省党代会的战略定位，都把宝鸡推向责无旁贷、承担发展使命的风口浪尖。
众所周知，宝鸡是一个由工业而起、因工业而兴的城市。工业始终是宝鸡这座城市的最大特色、最大优势、最大骄傲和最大底气，是最鲜明的标志和最靓丽的名片。抗战时期，随着陇海铁路修通和沿海企业内迁，宝鸡就聚集了当时国内20%的工业企业；“一五”和“三线建设”时期，国家又在宝鸡布局建设了一批工业项目，奠定了宝鸡西部工业重镇的基础。经过多年发展和积淀，目前，宝鸡已形成以制造业为主体，涵盖35个门类、317个行业较为完备的工业体系，形成了钛及新材料、汽车及零部件、高端装备、特色食品、能源化工五大优势产业集群和航空航天、生物医药、电子信息、新能源、机器人五大新兴产业，拥有全球最大的陆地石油钻机研发制造企业、全国最大的铁路高速道岔生产基地，钛产业规模位居全国第一、世界第二，汽车及零部件产量、产值均占到全省的三分之一。从大型客机上天、先进战机量产，到4500米深潜器入海、导弹万里奔袭等“大国重器”，都有宝鸡的重要贡献。宝鸡现有规模以上工业企业934户，2021年，全市工业总产值达到4000亿元，成功跻身全国先进制造业百强市、专精特新“小巨人”企业数量百强市和科技创新竞争力百强市。全省24条重点产业链涉及宝鸡的有13条，其中钛及钛合金、机床工具、白酒等8条产业链的“链主”企业就在宝鸡。
可以说，无论是过去、现在还是未来，工业都是宝鸡发展的最大支撑，是宝鸡的立市之本、强市之基。当前，宝鸡工业正处在新旧动能转换平台期、战略机遇期、优势再造期“三期”叠加阶段，工业增长潜力大、后劲足。市第十三次党代会明确了“一四五十”战略，将“坚定不移做强工业”列为首要任务，全力推进工业高质量发展。
为了抢抓发展机遇，强化产业支撑，加快构建以先进制造业为核心的现代产业体系，当好全省制造业高质量发展排头兵，我市立足工业发展基础及企业需求，在对原有工业发展政策措施进行整合延续的基础上，优化政策供给，加大系统集成，推出了一系列创新性更强、含金量更高的政策措施，积极构建宝鸡市制造业高质量发展“1+5+N”政策体系。
特色亮点
政策集成叠加措施精准高效
2022年以来，我市聚焦制造业发展的重点领域、关键环节和企业最关切、最急需解决的问题，深入调研、精准把脉，出台了坚定不移做强工业行动方案，制定了科技创新、人才引育、企业培育、品牌建设、金融支持5个方面扶持政策和13条重点产业链提升三年行动计划，形成了促进制造业高质量发展“1+5+N”文件体系。
细细研读，我市支持制造业高质量发展“1+5+N”系列政策透露出三大特色亮点。
一是突出系统集成。“1+5+N”系列政策注重整体设计、协同互动，聚焦我市制造业发展堵点难点、短板弱项，紧扣疫情防控政策调整、经济持续恢复的良好态势，理清制造业发展思路及重点举措，释放大抓制造业的强烈信号。特别是着眼于营造系统集成、精干高效、特色鲜明的政策环境，集成了财政、工信、科技、人社、金融等部门核心政策，针对企业所思所盼，精准提出解决方案，让政策成为稳定企业预期、提振市场信心的“及时雨”“强心剂”。
二是政策含金量高。“1+5+N”系列政策在制定过程中，参考借鉴了省内外兄弟地市及周边地区的相关政策，坚持“就高不就低”原则，对标全国、全省一流，努力做到“人无我有、人有我优、人优我新”。若干政策涵盖科技创新、人才引育、企业培育、品牌建设、金融支持5个方面，共29条措施，系我市工业发展史上首次系统性提出，既有对原有政策的整合和延续，又有提标扩面，体现的都是务实管用、真金白银的“干货”。
三是资金支持力度大。在政府财力较为紧张的情况下，我市专门设立5亿元工业发展专项资金，用于兑现《促进制造业高质量发展若干政策》，以及支持重点产业链提升、工业园区发展、制造业“两化融合”、军民融合发展等工作。并出台《工业发展专项资金管理办法》，明确了资金管理和使用程序、绩效管理和监督检查等事项，确保资金使用透明规范，切实发挥“四两拨千斤”的财政资金效益。支持制造业高质量发展的决心之大、力度之大，在历史上都是少有的。
核心内容
坚定不移做强工业重点产业三年提升
支持制造业高质量发展“1+5+N”系列政策中，“1”即《宝鸡市坚定不移做强工业行动方案》；“5”即《宝鸡市促进制造业高质量发展若干政策》，包括科技创新、人才引育、企业培育、品牌建设、金融支持5个方面的政策措施；“N”即全市13个重点产业链提升《三年行动计划(2023-2025年)》。
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《宝鸡市坚定不移做强工业行动方案》
这是我市工业高质量发展的纲领性文件，主要包括四大板块。一是总体思路。提出加快推进工业强市“15513”工程，持续巩固工业经济的支柱地位和辐射带动作用。二是主要目标。到“十四五”末，全市工业总产值突破7000亿元，跻身全国先进制造业百强市、全国科技创新竞争力百强市前80位。三是重点任务。从做强五大优势产业集群、壮大五大新兴产业集群、提升产业链现代化水平、强化科技创新驱动发展、加快产业转型升级步伐、加大市场主体梯次培育、狠抓技改扩能和招商引资、全力推进产业融合发展、推动产业园区提档升级等九个方面作以安排部署。四是保障措施。成立了由市委、市政府主要领导任组长的市工业发展领导小组，健全完善“群长+链长”推进机制，全方位保障制造业高质量发展。
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《宝鸡市促进制造业高质量发展若干政策》包括5 个方面主要内容
一是科技创新政策。聚焦平台、主体、项目、成果转化四个方面精准发力，完善科技创新体系，厚植科技创新动能。按照政策，对于新认定的国家、省级技术创新中心、企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、共性技术研发平台等科技创新平台，分别给予资金补助；对高新技术企业、科技型中小企业、瞪羚企业，在省级资金奖励的基础上，市级进行配套奖励；对于实施国家、省级重大科技项目，获得国家、省级科学技术奖的项目，以及研发经费投入增长较大、发生技术合同交易的企业，给予一定比例的资金补助。
二是人才引育政策。统筹兼顾了各类人才的多种需求，政策覆盖面广，且都是全新政策，构筑了宝鸡招才引智的新优势。在人才奖励方面，对引进的高端人才、专业技能人才、柔性引才，分别给予人才相应的住房生活补助；对人才所在企业柔性引才或全职引才、人力资源服务机构输送人才、各类人才来宝创办企业，分别给予企业及服务机构相应的奖补；在提升人才待遇水平方面，对符合条件的人才发放“宝鸡优才卡”，享受子女入学、配偶就业、医疗保健、交通旅游等方面优惠政策。
三是企业培育政策。按照“扶优扶强、进位晋级、挂牌上市、全面提升”的思路，建立专精特新企业—单项冠军企业—产业领航企业的梯度培育体系，打造高质量发展的企业队伍；在企业产值贡献上，对新入规纳统企业和上年产值首次达到10亿元、30亿元、50亿元、80亿元和100亿元的工业企业进行10万-100万元奖励；在标杆企业培育上，对国家级专精特新“小巨人”企业，省级“专精特新”中小企业，国家级、省级制造业单项冠军企业、绿色工厂、上市企业等行业标杆企业进行奖励；在企业上市激励上，对企业上市、股转挂牌等给予补助；在企业及企业领导班子奖励激励上，评选工业发展年度“贡献奖”“突出贡献奖”“突出贡献企业家奖”，给予资金奖励和大会表彰，奖金用于奖励企业领导班子，最大限度激发企业管理团队的积极性。
四是品牌建设政策。为了加强工业品牌培育、创建、提升，促进制造业提质升级，我市对企业荣获质量类荣誉进行奖励，包含“中国质量奖”及“提名奖”，“陕西质量奖”及“提名奖”，国家级省级质量标杆企业等内容；为了支持企业起草各类标准，对企业主导（主持）国际标准、国家标准、行业标准、省级地方标准的给予资金奖励，对荣获中国标准创新贡献奖、陕西省标准创新贡献奖的单位给予一次性资金奖励；企业荣获商标、专利等知识产权类荣誉包含“中国驰名商标”“陕西好商标”，中国专利奖、陕西省专利奖等项目，也将获得奖励。
五是金融支持政策。着眼于支持制造业发展，打好优化金融资源配置“组合拳”，提高金融服务效能。对“瞪羚企业”、专精特新“小巨人”企业、纳入省市上市后备库企业等优质企业，通过提供信用贷款、发放企业信用卡等方式，进行金融支持；我市将设立1亿元规模的市中小微企业贷款风险补偿基金，扩大企业信用贷款规模。我市还明确提出，各金融机构要扎实落实扶企纾困续贷政策，保持全市货币信贷和社会融资规模合理增长。
为了确保上述政策措施落实，我市出台《宝鸡市促进制造业高质量发展若干政策实施细则》，明确了政策兑现部门职责任务、操作流程等。
5 项政策中，大部分属于“免申即享”，达到条件即可享受，力求政策兑现简洁高效，为企业谋“利”减“负”。
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《宝鸡市13 条产业链提升三年行动计划》
全市共确定钛及新材料、汽车、轨道交通、石油装备、数控机床、输变电装备、白酒、乳制品、航空航天、新能源、传感器、生物医药、机器人等13条重点产业链，每条产业链均制定了《产业链提升三年行动计划》，促进各项任务工程化、项目化、清单化推进。
一是总体思路。明确了各产业链产业布局、发展方向和发展重点，进一步阐释了各产业链抓什么、怎么抓的问题。
二是发展目标。突出产业特色和发展特点，经过三年提升行动，各产业链工业总产值达到4500亿元，占全市工业总产值的70%以上。
三是重点任务。紧扣产业发展方向，明确各产业链要聚力实施强基础、补短板的专项行动，推进重点任务和专项工程。
四是项目清单。各重点产业链三年行动计划共谋划项目273个，总投资额接近2500亿元，其中，2023年年度投资近400亿元，建成项目100个，新增产值200亿元以上。
五是责任清单。突出产业链重点工作、重点任务，着眼于打通堵点难点，明确了责任单位及完成时限，确保各项工作高效落实。
道虽远，行则必至；事虽难，做则必成。相信随着宝鸡市支持制造业高质量发展“1+5+N”系列政策的实施，我市的发展环境将更加优越，企业的获得感将更加充足，迎着浩荡的春风，我市制造业必将迎来高质量发展的春天。