聚焦国资家底 强化监督问效
文章字数：7199
加强国有资产管理、规范国有资产运营，管好用好国有资产，是党中央作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。10月28日，市十六届人大常委会第三十六次会议召开联组会议，就我市国有资产管理情况开展专题询问，市政府及相关部门负责同志现场应询。
这是本届市人大常委会开展的第14次专题询问，旨在督促市政府及相关部门落实市委工作部署，进一步夯实国有资产管理基础，健全监管体系，盘活存量资产，防范化解财经领域风险，推动国有资产保值增值，更好服务全市高质量发展。为进一步强化人大监督、社会监督、媒体监督实效，现将此次专题询问问答实录整理如下：
一、市人大常委会委员段宝中：盘活存量资产是提升资源配置效率、服务高质量发展的有效抓手。今年以来，围绕存量资源资产资金盘活，我市在工作机制、基础管理、盘活路径等方面做了哪些工作？后续如何进一步提升存量资产使用效益，推动管好资产和用好资产相结合？
市财政局副局长魏小让：今年以来，我市全面推进国有“三资”盘活工作，取得了阶段性进展和成效。一是强化组织保障。市政府召开3次常务会议研究“三资”盘活工作，印发了国有“三资”盘活工作实施方案，各领域牵头部门和各县区均制定了具体盘活措施，形成了上下贯通、条块结合、协同推进的工作机制。二是夯实盘活基础。市县已完成资源资产清查摸底，建立了覆盖行政事业单位、国有企业及土地、矿产、文旅、林业等各领域的可盘活资产台账，做到“家底清”。三是创新盘活方式。加快闲置土地、保障性住房等大宗资源资产的转让出租步伐。推动完成十里铺污水处理厂与省水务发展集团合作运营，实现了资产运营提质与偿债压力缓解双赢。公租房租金、供热管线等资产证券化项目加力推进。渭滨区将渭河生态区闲置滩涂改造为综合性运动公园，向周边中小学、公众开放，受到市民好评。
下一步，市财政局将与各主管部门一起，加力挖掘潜能、释放效能，严格规范“三资”盘活、防范风险，持续提升存量国有资源、资产、资金的使用效益，以实实在在的工作成效，推动改善政府资产负债结构，优化资源配置格局。
二、市人大常委会委员王军林：推进市属国企“三资”盘活，是优化国有资本布局、培育新质生产力、推动企业提质增效的重要举措。在当前国企提质增效压力加大形势下，我市在市属国企“三资”盘活上采取了哪些举措？在健全国资监管机制、强化企业经营管理、守护国有资产安全、防范经营风险方面开展了哪些工作？下一步有什么打算？
市国资委主任袁军平：今年以来，市国资委紧扣省市部署，将“三资”盘活和国资监管作为市属国企提质增效的重要抓手，赋能国资国企高质量发展。在“三资”盘活方面，建立“专班统筹+联企督导+企业落实”工作体系，按照主体、业务、资产、债务“四个归类”要求，建立“一资产一档案”，做到底数清、数据准。构建“市国资委—监管企业—项目负责人”三级责任链条。依托省级国资存量盘活平台对外推介，多方联动拓宽盘活路径，最大限度释放资产价值。采取招商引资、租售并举、委托经营、产业协同等市场化方式，实行“一资产一方案”，分类施策精准盘活。在国资监管方面，将66户市属企业整合为不同主业板块的五大企业集团，纵深推进同质同业子公司整合，推动企业主业更加聚焦、结构更加优化、运行更加高效。制定监管权责、授放权清单，厘清出资人、部门、企业三方权责。创新出台发展质量评级管理办法，“一企一策”开展差异化分类考核，推动国资监管专业化、规范化、法治化水平持续提升。出台集团化财务管控意见，落实“四统一、一强化”框架；修订市属企业投资监管办法及项目投资负面清单，严控非主业、高风险投资；“一企一策”制定差异化负债约束标准，形成“识别—预警—处置”闭环管理，市属企业债务风险整体可控。
下一步，市国资委将深入开展新一轮国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为全市经济社会高质量发展贡献更大国资力量。
三、市人大常委会委员罗科岐：国有自然资源资产涵盖土地、矿产、森林、湿地、水域等各类有形资源与生态资产。我市在健全全域国土空间用途管制体系、推进生态保护修复，以及国土资源有偿使用、全民所有自然资源资产清查核算等方面开展了哪些工作，还存在哪些问题？下一步有什么打算？
市自然资源和规划局副局长孙晓斌：一是强化空间用途管制。全面完成98个镇级规划和 1164个行政村村庄规划编制，高效保障大庄里抽水蓄能电站、关环高速、宝鸡机场和西凤酒制酒、储酒等重大项目落地；从严执法，2025 年全年查处自然资源领域违法案件46宗。二是统筹生态保护修复。完成秦岭区域历史遗留矿山治理，争取省级生态修复专项补助资金2458万元，实施全域土地综合整治一体化保护项目1个。三是规范资源有偿使用。推行“标准地”出让，省级以上开发区比例达94.76%；盘活存量，消化批而未供土地9295.55亩；2025年矿业权出让收益价款缴纳3.58亿元。四是做实资产清查核算。系统开展土地、矿产、森林、草原等自然资源资产实物量清查与价值量探索核算，初步构建自然资源资产数据库。
目前还存在的问题有：国土空间规划精细化管理需加强；矿山后备资源不足；闲置低效资源盘活力度需加大。
下一步，市自然资源和规划局将严格落实国土空间用途管制，严守耕地保护、生态保护红线等刚性约束，加强规划实施体检评估与动态维护，提升空间治理精细化水平。深入实施新一轮找矿突破战略行动，积极申请政府性投资地质勘查项目，引导矿山企业开展矿区深部及外围接替资源勘查，持续推动探矿增储。加大闲置低效用地盘活力度，总结推广渭滨区低效用地试点经验，推动国有自然资源资产提质增效、保值增值。
四、市人大常委会委员黄小良：加强国有资产审计监督，是宪法和审计法赋予审计机关的法定职责。我市在依法加强国有资产管理审计方面有哪些举措？下一步有哪些打算？
市审计局局长段葆青：近年来，市审计局围绕规范国有资产管理、守护国资安全、提升使用效益有关要求，紧扣人大监督规划，以精准审计、闭环整改、协同监督为抓手，持续做实国有资产审计监督。一是依法履行审计职责。严格依规细化各类国有资产审计操作规程，明确标准与流程；将国资审计与预算执行、经济责任、专项审计深度融合，落实审计全覆盖要求；紧盯国企改革、重大投资、资产处置等关键领域，整治行政事业单位资产账实不符、闲置浪费等问题；常态化开展自然资源资产审计，全方位防范各类风险。二是构建整改闭环管理机制。建立清单化整改、台账式管理、常态化督办模式，压实单位整改主体责任，对问题逐项对账销号。深化多部门协同联动，健全信息互通、线索移送、成果共享机制，剖析共性问题背后的制度短板，督促单位完善内控机制，从源头堵塞管理漏洞。三是强化协同联动。在制定审计计划、推进项目实施中主动对接人大要求，定期向人大常委会专题报告国资审计及整改情况，全力配合人大开展跟踪监督。
下一步，市审计局将持续提升国资审计质效，深化成果转化运用，以精准高效审计助力全市国有资产规范管理、保值增值。
五、市人大常委会委员赵宏周：国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障。围绕加强国有金融资本管理，我市在制度建设、产权管理、绩效考核等方面做了哪些工作？如何进一步提升国有金融资本管理效能，确保国有资本安全完整、保值增值？
市财政局副局长魏小让：市财政局积极履行出资人职责，以管资本为主，不断完善国有金融资本管理。在完善制度体系方面，先后出台了国有金融资本出资人职责、企业负责人经营业绩考核和薪酬管理等制度，加强对经营预算、薪酬管理、绩效评价、保值增值等监督，监管体系更趋完备。在规范产权管理方面，对产权转让、增资扩股、资产处置等重大事项按程序科学决策，巩固党支部在公司治理中的法定地位，指导2家金融企业组建董事会审计委员会。在强化绩效考核方面，将服务实体经济、防控金融风险等纳入绩效评价指标，做好年度工资总额预算核定和执行情况清算评价，建立差异化薪酬分配机制。
下一步，市财政局将围绕持续增强市属金融企业竞争力、创新力、抗风险能力，做好以下工作：一是健全监管体系，完善金融企业市场化经营机制，守住不发生系统性风险底线。二是支持稳健发展，推动划转补充政府融资担保机构资本金，壮大发展实力；拓展与省级平台合作，设立创业投资类和产业投资类政府投资基金，规范开展投资，促进我市科技创新和产业升级。三是强化风险管控，加大担保代偿款追偿力度，强化基金投资运作全过程风险管控，健全联合监测防控处置机制，确保国有金融资本安全完整、保值增值。
六、市人大常委会委员王启：我市现有森林、草原、湿地和各类自然保护地，既是重要的自然资产，也是重要的生态资源。我市在持续管好用好林草湿自然资源资产方面做了哪些工作？今后将采取哪些措施，进一步管好用好自然资源资产？
市林业局副局长王亚锋：一是扩量提质。以“三北”工程、“双重”项目建设为抓手，实施人工造林、封山育林、退化林修复、森林抚育23.51万亩，“三屏两水一平原”绿色盖度和质量持续提升。二是夯实本底。实施年度林草湿样地调查和林草湿地类变化图斑监测，对接融合国土“三调”数据“一张图”，夯实“以图管林”“以图管地”精度。三是强化监管。高效运行林长制机制，加强林草执法，实施有效草原承包。全面强化自然保护地监管和野生鸟类全链条保护。四是守牢底线。推进“林电共安”攻坚，开展重大隐患动态清零和查处违规用火专项行动，实现森林火灾“零发生”。健全落实监测预警、检疫御灾、防治减灾“三位一体”林业有害生物防控体系，有害生物成灾率远低于省控指标。五是用好用活。深化集体林权、国有林场改革，发展林业适度规模经营，推进林业产业提质增效，促进林草湿资源保值增值，拓展“两山”转化路径。
下一步，市林业局将以健全林草湿自然资源和自然保护地资产产权制度为主线，以林长制高效运转为统领，科学精准做好扩绿增量、护绿保值、兴绿富民“三篇文章”，促进林草湿自然资源安全、高效、永续利用和资产保值增值，更好发挥林草湿资源对全市经济发展的支撑作用。
七、市人大常委会委员李力：水利部门管辖水库、堤防、灌区等水利基础设施国有资产。我市在水利基础设施资产登记入账、河道采砂方面开展了哪些工作？
市水利局局长陈焕文：关于“水利基础设施资产登记入账”工作，一是强化统筹、全面摸底。全面整合市县力量，“拉网式”排查全市水库、堤防、灌区渠道等水利设施，建立财政云水利基础设施资产台账并动态更新。二是分类确权、统一计量。对权属清晰、资料齐全的水利基础设施，有序办理不动产登记；对历史久远、手续缺失的工程，联合财政、自然资源和规划等部门核定价值，先行入账、分步登记。2025年，全市水利基础设施资产总值28.85亿元。三是源头管控、账实联动。坚持新建项目完工即移交、移交即入账，从源头杜绝账外资产。建立水利资产动态台账，每月归集核对、每年编制年报，确保账卡相符、账实相符。特别是2025年争取中省市资金3555万元，开展水利基础设施维修养护，保障了工程持续发挥效益、国有资产保值增值。
关于“规范河道采砂”工作，一是规划先行。科学划定禁采、可采区域，严格采砂总量、时序管控，“十四五”期间规范编制审批采砂规划3个、年度采砂实施方案17个。二是部门联动。深化“河湖长+警长+检察长”工作机制，推行“水利牵头、公安处置、检察监督、交通管控”协同治理模式，畅通行刑双向衔接。联合相关部门开展汛期采砂涉河桥梁风险隐患排查，向市检察院移交问题线索1条。三是科技赋能。积极推进河道采砂监管“人防+技防”融合，整合太白、眉县视频监控点99处，配备无人机 2架，构建“天上看、网上管、地上巡”立体监管体系。在全市推行砂石电子采运单管理系统，实现开采、运输、销售全过程监管。四是从严执法。常态化开展“亮剑护河”河湖执法专项行动，重点区域定点值守、重要时段突击巡查，2026年累计查处非法采砂案件6起，对违法采砂行为形成有力震慑。
八、市人大常委会委员王文忠：加强行政事业单位国有土地房产管理，是保障机关运转、提升资产效益的重要抓手。我市在市级行政事业单位土地房产制度建设、日常监管、闲置房产盘活方面做了哪些工作？后续如何破解权属集中管理难题，提升信息化动态管理水平，保障资产保值增值？
市机关事务管理局局长雷会会：市机关事务管理局认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关办公用房管理办法》等规定，立足机关事务管理职能，健全配套制度，强化监督检查，推行办公用房集中统一管理，全力保障机关高效有序运转。聚焦“以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展”这一主线，坚持以集约高效管理、便捷精准服务为出发点和落脚点，印发《宝鸡市党政机关办公用房管理实施办法》，对办公用房规划建设、权属、配置、维修、处置利用等予以明确，为全市各级党政机关办公用房管理工作提供了依据。制定市级党政机关办公用房维修规范，从维修报批、项目招投标、维修施工、竣工验收以及费用结算等方面逐一提出管理标准，以标准化手段推动维修工作质效提升。全面落实党政机关办公用房“五统一”管理制度，持续深入落实停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作，组织对市级行政事业单位房屋土地资产进行全面清查，扎实做好资产盘活利用，推进办公用房资源合理配置和节约集约使用。
下一步，市机关事务管理局将全面推进市级党政机关办公用房权属统一过户，进一步加大集中统一管理力度。依托我省“秦服通”数智化服务保障平台，建设全市党政机关办公用房管理系统，进一步提升资产管理使用效能。
九、市人大常委会委员高峰：宝鸡馆藏文物数量庞大、珍贵文物富集，不可移动文物点多面广，国有文物资产保护任务繁重。我市在馆藏文物管理管护、规范利用，以及不可移动文物普查认定、保护修缮、安全巡查、活化利用方面开展了哪些工作？
市文物局局长李晓毅：近年来，市文物局聚焦文物资源规范化管理，统筹抓好文物保护、监管与活化利用。深化馆藏文物资源保护利用。开展国有博物馆馆藏文物安全管理专项行动，健全藏品盘点、提用等全流程管理制度，实施库房提升、馆藏文物预防性保护，改善保存条件，推进藏品数字化建档，连续40年实现馆藏文物安全。用好馆藏资源，策划临展联展30余场，完成珍贵文物数字化采集建模，常态化开展文博研学、博物馆“六进”活动，开发文创产品300余种，不断释放馆藏文物的公共文化价值。
夯实不可移动文物资源管理根基。高质量完成第四次全国文物普查实地调查，新发现文物点413处，宝鸡成为全省首个全域通过省级验收的地级市，文物资源底数进一步摸清。出台基建考古管理办法，编制落实多项大遗址保护规划，实施44个文物本体修缮、安防消防项目，对县级以上文保单位安全责任人进行公示。强化执法巡查，联合公安开展“秦鹰—2026”专项行动，运用卫星图斑核查处置违法线索，严厉打击文物违法犯罪。稳步推进国家考古遗址公园建设，推出周文化、秦文化主题游径，长乐塬抗战工业遗址、红光沟精神文化区等入选国家级典型案例，文物资源持续焕发时代活力。
十、市人大常委会委员陈宏伟：国有资产是国民经济的重要组成部分，管好用好国有资产对地方经济发展意义重大。我市行政事业性、国有企业、国有金融企业、自然资源四类国有资源资产管理成效如何？围绕资源资产结构优化、统筹谋篇布局、国有资本战略性调整，市政府下一步有什么具体措施？
市政府副市长王健梅：近年来，市政府认真贯彻党中央、国务院关于国有资产管理决策部署和省委、省政府工作要求，主动接受人大监督指导，全市国有资源资产管理取得积极成效，呈现规范化、高质量发展的良好态势。一是健全制度机制，提升行政事业资产使用效益。健全完善资产管理“1+N”制度体系，构建“财政—部门—单位”三级管理机制。依托财政云预算管理一体化资产模块，加强数据全流程管理。发挥公物仓平台作用，提升闲置资产共享配置效益。全面梳理公共基础设施情况，加快资产清查盘活。二是加快推动改革，国有企业资产管理规范高效。推进国企改革提升行动任务落实，优化市属五大集团管理架构。推动市属国企与中省国企深化市场化合作，实现优质国企资源协同发展。支持国企优化产业布局，设立产业基金赋能重点产业，市属国有企业重点项目顺利推进。加强市属国企财务、债务管理和投资风险防范，实施资产管理穿透式监测。三是突出要素保障，强化国有自然资源管控效能。完成全市“三区三线”划定和市县国土空间总体规划报批，第三次全国国土调查以来全市耕地保有量实现五连增。强化项目建设用地供给，工业用地“标准地”供应占比持续提升。加快绿色矿山建设，完成秦岭核心保护区、重点保护区矿业权退出及生态修复，渭河山水林田湖草沙一体化保护修复工程顺利落地。四是开展多元服务，发挥国有金融资本引导作用。落实产权登记、资产评估、产权转让等管理制度，全流程动态监管国有金融资本。市属国有金融企业为中小企业提供融资担保、小额贷款、资产管理等多元金融服务。市级投资引导基金通过市场化方式，引导社会资本支持我市重点产业发展，2022年以来累计投资项目25个。
下一步，市政府将持续强化资产管理，优化资源保障，更好推动国有资产保值增值、国有资源高效利用。一是持续优化结构，加强国资盘活管理。加快国资国企分类改革，培优做强优质企业。优化国土空间管控，深挖自然资源要素潜力。统筹推进国有“三资”盘活工作，分类盘活闲置、低效资产。规范政府出资基金全流程管理，推动存量基金提质运行。二是强化统筹谋划，提升国资配置效能。加强国有资源资产统筹管理、科学调配。引导国有资本向企业主责主业聚焦，做强做优市属国有资本。统筹抓好自然资源保护、开发与利用。优化政府投资布局，出台政府出资基金高质量发展实施意见。三是压实管理责任，筑牢国资安全底线。持续健全国有资产治理工作体系，压实财政部门、主管部门、国资占有使用单位责任。常态化开展监督检查与绩效评价，稳妥化解风险，以国有资产高质量管理助力全市经济社会高质量发展。
（本报记者李小玮整理）
这是本届市人大常委会开展的第14次专题询问，旨在督促市政府及相关部门落实市委工作部署，进一步夯实国有资产管理基础，健全监管体系，盘活存量资产，防范化解财经领域风险，推动国有资产保值增值，更好服务全市高质量发展。为进一步强化人大监督、社会监督、媒体监督实效，现将此次专题询问问答实录整理如下：
一、市人大常委会委员段宝中：盘活存量资产是提升资源配置效率、服务高质量发展的有效抓手。今年以来，围绕存量资源资产资金盘活，我市在工作机制、基础管理、盘活路径等方面做了哪些工作？后续如何进一步提升存量资产使用效益，推动管好资产和用好资产相结合？
市财政局副局长魏小让：今年以来，我市全面推进国有“三资”盘活工作，取得了阶段性进展和成效。一是强化组织保障。市政府召开3次常务会议研究“三资”盘活工作，印发了国有“三资”盘活工作实施方案，各领域牵头部门和各县区均制定了具体盘活措施，形成了上下贯通、条块结合、协同推进的工作机制。二是夯实盘活基础。市县已完成资源资产清查摸底，建立了覆盖行政事业单位、国有企业及土地、矿产、文旅、林业等各领域的可盘活资产台账，做到“家底清”。三是创新盘活方式。加快闲置土地、保障性住房等大宗资源资产的转让出租步伐。推动完成十里铺污水处理厂与省水务发展集团合作运营，实现了资产运营提质与偿债压力缓解双赢。公租房租金、供热管线等资产证券化项目加力推进。渭滨区将渭河生态区闲置滩涂改造为综合性运动公园，向周边中小学、公众开放，受到市民好评。
下一步，市财政局将与各主管部门一起，加力挖掘潜能、释放效能，严格规范“三资”盘活、防范风险，持续提升存量国有资源、资产、资金的使用效益，以实实在在的工作成效，推动改善政府资产负债结构，优化资源配置格局。
二、市人大常委会委员王军林：推进市属国企“三资”盘活，是优化国有资本布局、培育新质生产力、推动企业提质增效的重要举措。在当前国企提质增效压力加大形势下，我市在市属国企“三资”盘活上采取了哪些举措？在健全国资监管机制、强化企业经营管理、守护国有资产安全、防范经营风险方面开展了哪些工作？下一步有什么打算？
市国资委主任袁军平：今年以来，市国资委紧扣省市部署，将“三资”盘活和国资监管作为市属国企提质增效的重要抓手，赋能国资国企高质量发展。在“三资”盘活方面，建立“专班统筹+联企督导+企业落实”工作体系，按照主体、业务、资产、债务“四个归类”要求，建立“一资产一档案”，做到底数清、数据准。构建“市国资委—监管企业—项目负责人”三级责任链条。依托省级国资存量盘活平台对外推介，多方联动拓宽盘活路径，最大限度释放资产价值。采取招商引资、租售并举、委托经营、产业协同等市场化方式，实行“一资产一方案”，分类施策精准盘活。在国资监管方面，将66户市属企业整合为不同主业板块的五大企业集团，纵深推进同质同业子公司整合，推动企业主业更加聚焦、结构更加优化、运行更加高效。制定监管权责、授放权清单，厘清出资人、部门、企业三方权责。创新出台发展质量评级管理办法，“一企一策”开展差异化分类考核，推动国资监管专业化、规范化、法治化水平持续提升。出台集团化财务管控意见，落实“四统一、一强化”框架；修订市属企业投资监管办法及项目投资负面清单，严控非主业、高风险投资；“一企一策”制定差异化负债约束标准，形成“识别—预警—处置”闭环管理，市属企业债务风险整体可控。
下一步，市国资委将深入开展新一轮国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为全市经济社会高质量发展贡献更大国资力量。
三、市人大常委会委员罗科岐：国有自然资源资产涵盖土地、矿产、森林、湿地、水域等各类有形资源与生态资产。我市在健全全域国土空间用途管制体系、推进生态保护修复，以及国土资源有偿使用、全民所有自然资源资产清查核算等方面开展了哪些工作，还存在哪些问题？下一步有什么打算？
市自然资源和规划局副局长孙晓斌：一是强化空间用途管制。全面完成98个镇级规划和 1164个行政村村庄规划编制，高效保障大庄里抽水蓄能电站、关环高速、宝鸡机场和西凤酒制酒、储酒等重大项目落地；从严执法，2025 年全年查处自然资源领域违法案件46宗。二是统筹生态保护修复。完成秦岭区域历史遗留矿山治理，争取省级生态修复专项补助资金2458万元，实施全域土地综合整治一体化保护项目1个。三是规范资源有偿使用。推行“标准地”出让，省级以上开发区比例达94.76%；盘活存量，消化批而未供土地9295.55亩；2025年矿业权出让收益价款缴纳3.58亿元。四是做实资产清查核算。系统开展土地、矿产、森林、草原等自然资源资产实物量清查与价值量探索核算，初步构建自然资源资产数据库。
目前还存在的问题有：国土空间规划精细化管理需加强；矿山后备资源不足；闲置低效资源盘活力度需加大。
下一步，市自然资源和规划局将严格落实国土空间用途管制，严守耕地保护、生态保护红线等刚性约束，加强规划实施体检评估与动态维护，提升空间治理精细化水平。深入实施新一轮找矿突破战略行动，积极申请政府性投资地质勘查项目，引导矿山企业开展矿区深部及外围接替资源勘查，持续推动探矿增储。加大闲置低效用地盘活力度，总结推广渭滨区低效用地试点经验，推动国有自然资源资产提质增效、保值增值。
四、市人大常委会委员黄小良：加强国有资产审计监督，是宪法和审计法赋予审计机关的法定职责。我市在依法加强国有资产管理审计方面有哪些举措？下一步有哪些打算？
市审计局局长段葆青：近年来，市审计局围绕规范国有资产管理、守护国资安全、提升使用效益有关要求，紧扣人大监督规划，以精准审计、闭环整改、协同监督为抓手，持续做实国有资产审计监督。一是依法履行审计职责。严格依规细化各类国有资产审计操作规程，明确标准与流程；将国资审计与预算执行、经济责任、专项审计深度融合，落实审计全覆盖要求；紧盯国企改革、重大投资、资产处置等关键领域，整治行政事业单位资产账实不符、闲置浪费等问题；常态化开展自然资源资产审计，全方位防范各类风险。二是构建整改闭环管理机制。建立清单化整改、台账式管理、常态化督办模式，压实单位整改主体责任，对问题逐项对账销号。深化多部门协同联动，健全信息互通、线索移送、成果共享机制，剖析共性问题背后的制度短板，督促单位完善内控机制，从源头堵塞管理漏洞。三是强化协同联动。在制定审计计划、推进项目实施中主动对接人大要求，定期向人大常委会专题报告国资审计及整改情况，全力配合人大开展跟踪监督。
下一步，市审计局将持续提升国资审计质效，深化成果转化运用，以精准高效审计助力全市国有资产规范管理、保值增值。
五、市人大常委会委员赵宏周：国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障。围绕加强国有金融资本管理，我市在制度建设、产权管理、绩效考核等方面做了哪些工作？如何进一步提升国有金融资本管理效能，确保国有资本安全完整、保值增值？
市财政局副局长魏小让：市财政局积极履行出资人职责，以管资本为主，不断完善国有金融资本管理。在完善制度体系方面，先后出台了国有金融资本出资人职责、企业负责人经营业绩考核和薪酬管理等制度，加强对经营预算、薪酬管理、绩效评价、保值增值等监督，监管体系更趋完备。在规范产权管理方面，对产权转让、增资扩股、资产处置等重大事项按程序科学决策，巩固党支部在公司治理中的法定地位，指导2家金融企业组建董事会审计委员会。在强化绩效考核方面，将服务实体经济、防控金融风险等纳入绩效评价指标，做好年度工资总额预算核定和执行情况清算评价，建立差异化薪酬分配机制。
下一步，市财政局将围绕持续增强市属金融企业竞争力、创新力、抗风险能力，做好以下工作：一是健全监管体系，完善金融企业市场化经营机制，守住不发生系统性风险底线。二是支持稳健发展，推动划转补充政府融资担保机构资本金，壮大发展实力；拓展与省级平台合作，设立创业投资类和产业投资类政府投资基金，规范开展投资，促进我市科技创新和产业升级。三是强化风险管控，加大担保代偿款追偿力度，强化基金投资运作全过程风险管控，健全联合监测防控处置机制，确保国有金融资本安全完整、保值增值。
六、市人大常委会委员王启：我市现有森林、草原、湿地和各类自然保护地，既是重要的自然资产，也是重要的生态资源。我市在持续管好用好林草湿自然资源资产方面做了哪些工作？今后将采取哪些措施，进一步管好用好自然资源资产？
市林业局副局长王亚锋：一是扩量提质。以“三北”工程、“双重”项目建设为抓手，实施人工造林、封山育林、退化林修复、森林抚育23.51万亩，“三屏两水一平原”绿色盖度和质量持续提升。二是夯实本底。实施年度林草湿样地调查和林草湿地类变化图斑监测，对接融合国土“三调”数据“一张图”，夯实“以图管林”“以图管地”精度。三是强化监管。高效运行林长制机制，加强林草执法，实施有效草原承包。全面强化自然保护地监管和野生鸟类全链条保护。四是守牢底线。推进“林电共安”攻坚，开展重大隐患动态清零和查处违规用火专项行动，实现森林火灾“零发生”。健全落实监测预警、检疫御灾、防治减灾“三位一体”林业有害生物防控体系，有害生物成灾率远低于省控指标。五是用好用活。深化集体林权、国有林场改革，发展林业适度规模经营，推进林业产业提质增效，促进林草湿资源保值增值，拓展“两山”转化路径。
下一步，市林业局将以健全林草湿自然资源和自然保护地资产产权制度为主线，以林长制高效运转为统领，科学精准做好扩绿增量、护绿保值、兴绿富民“三篇文章”，促进林草湿自然资源安全、高效、永续利用和资产保值增值，更好发挥林草湿资源对全市经济发展的支撑作用。
七、市人大常委会委员李力：水利部门管辖水库、堤防、灌区等水利基础设施国有资产。我市在水利基础设施资产登记入账、河道采砂方面开展了哪些工作？
市水利局局长陈焕文：关于“水利基础设施资产登记入账”工作，一是强化统筹、全面摸底。全面整合市县力量，“拉网式”排查全市水库、堤防、灌区渠道等水利设施，建立财政云水利基础设施资产台账并动态更新。二是分类确权、统一计量。对权属清晰、资料齐全的水利基础设施，有序办理不动产登记；对历史久远、手续缺失的工程，联合财政、自然资源和规划等部门核定价值，先行入账、分步登记。2025年，全市水利基础设施资产总值28.85亿元。三是源头管控、账实联动。坚持新建项目完工即移交、移交即入账，从源头杜绝账外资产。建立水利资产动态台账，每月归集核对、每年编制年报，确保账卡相符、账实相符。特别是2025年争取中省市资金3555万元，开展水利基础设施维修养护，保障了工程持续发挥效益、国有资产保值增值。
关于“规范河道采砂”工作，一是规划先行。科学划定禁采、可采区域，严格采砂总量、时序管控，“十四五”期间规范编制审批采砂规划3个、年度采砂实施方案17个。二是部门联动。深化“河湖长+警长+检察长”工作机制，推行“水利牵头、公安处置、检察监督、交通管控”协同治理模式，畅通行刑双向衔接。联合相关部门开展汛期采砂涉河桥梁风险隐患排查，向市检察院移交问题线索1条。三是科技赋能。积极推进河道采砂监管“人防+技防”融合，整合太白、眉县视频监控点99处，配备无人机 2架，构建“天上看、网上管、地上巡”立体监管体系。在全市推行砂石电子采运单管理系统，实现开采、运输、销售全过程监管。四是从严执法。常态化开展“亮剑护河”河湖执法专项行动，重点区域定点值守、重要时段突击巡查，2026年累计查处非法采砂案件6起，对违法采砂行为形成有力震慑。
八、市人大常委会委员王文忠：加强行政事业单位国有土地房产管理，是保障机关运转、提升资产效益的重要抓手。我市在市级行政事业单位土地房产制度建设、日常监管、闲置房产盘活方面做了哪些工作？后续如何破解权属集中管理难题，提升信息化动态管理水平，保障资产保值增值？
市机关事务管理局局长雷会会：市机关事务管理局认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关办公用房管理办法》等规定，立足机关事务管理职能，健全配套制度，强化监督检查，推行办公用房集中统一管理，全力保障机关高效有序运转。聚焦“以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展”这一主线，坚持以集约高效管理、便捷精准服务为出发点和落脚点，印发《宝鸡市党政机关办公用房管理实施办法》，对办公用房规划建设、权属、配置、维修、处置利用等予以明确，为全市各级党政机关办公用房管理工作提供了依据。制定市级党政机关办公用房维修规范，从维修报批、项目招投标、维修施工、竣工验收以及费用结算等方面逐一提出管理标准，以标准化手段推动维修工作质效提升。全面落实党政机关办公用房“五统一”管理制度，持续深入落实停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作，组织对市级行政事业单位房屋土地资产进行全面清查，扎实做好资产盘活利用，推进办公用房资源合理配置和节约集约使用。
下一步，市机关事务管理局将全面推进市级党政机关办公用房权属统一过户，进一步加大集中统一管理力度。依托我省“秦服通”数智化服务保障平台，建设全市党政机关办公用房管理系统，进一步提升资产管理使用效能。
九、市人大常委会委员高峰：宝鸡馆藏文物数量庞大、珍贵文物富集，不可移动文物点多面广，国有文物资产保护任务繁重。我市在馆藏文物管理管护、规范利用，以及不可移动文物普查认定、保护修缮、安全巡查、活化利用方面开展了哪些工作？
市文物局局长李晓毅：近年来，市文物局聚焦文物资源规范化管理，统筹抓好文物保护、监管与活化利用。深化馆藏文物资源保护利用。开展国有博物馆馆藏文物安全管理专项行动，健全藏品盘点、提用等全流程管理制度，实施库房提升、馆藏文物预防性保护，改善保存条件，推进藏品数字化建档，连续40年实现馆藏文物安全。用好馆藏资源，策划临展联展30余场，完成珍贵文物数字化采集建模，常态化开展文博研学、博物馆“六进”活动，开发文创产品300余种，不断释放馆藏文物的公共文化价值。
夯实不可移动文物资源管理根基。高质量完成第四次全国文物普查实地调查，新发现文物点413处，宝鸡成为全省首个全域通过省级验收的地级市，文物资源底数进一步摸清。出台基建考古管理办法，编制落实多项大遗址保护规划，实施44个文物本体修缮、安防消防项目，对县级以上文保单位安全责任人进行公示。强化执法巡查，联合公安开展“秦鹰—2026”专项行动，运用卫星图斑核查处置违法线索，严厉打击文物违法犯罪。稳步推进国家考古遗址公园建设，推出周文化、秦文化主题游径，长乐塬抗战工业遗址、红光沟精神文化区等入选国家级典型案例，文物资源持续焕发时代活力。
十、市人大常委会委员陈宏伟：国有资产是国民经济的重要组成部分，管好用好国有资产对地方经济发展意义重大。我市行政事业性、国有企业、国有金融企业、自然资源四类国有资源资产管理成效如何？围绕资源资产结构优化、统筹谋篇布局、国有资本战略性调整，市政府下一步有什么具体措施？
市政府副市长王健梅：近年来，市政府认真贯彻党中央、国务院关于国有资产管理决策部署和省委、省政府工作要求，主动接受人大监督指导，全市国有资源资产管理取得积极成效，呈现规范化、高质量发展的良好态势。一是健全制度机制，提升行政事业资产使用效益。健全完善资产管理“1+N”制度体系，构建“财政—部门—单位”三级管理机制。依托财政云预算管理一体化资产模块，加强数据全流程管理。发挥公物仓平台作用，提升闲置资产共享配置效益。全面梳理公共基础设施情况，加快资产清查盘活。二是加快推动改革，国有企业资产管理规范高效。推进国企改革提升行动任务落实，优化市属五大集团管理架构。推动市属国企与中省国企深化市场化合作，实现优质国企资源协同发展。支持国企优化产业布局，设立产业基金赋能重点产业，市属国有企业重点项目顺利推进。加强市属国企财务、债务管理和投资风险防范，实施资产管理穿透式监测。三是突出要素保障，强化国有自然资源管控效能。完成全市“三区三线”划定和市县国土空间总体规划报批，第三次全国国土调查以来全市耕地保有量实现五连增。强化项目建设用地供给，工业用地“标准地”供应占比持续提升。加快绿色矿山建设，完成秦岭核心保护区、重点保护区矿业权退出及生态修复，渭河山水林田湖草沙一体化保护修复工程顺利落地。四是开展多元服务，发挥国有金融资本引导作用。落实产权登记、资产评估、产权转让等管理制度，全流程动态监管国有金融资本。市属国有金融企业为中小企业提供融资担保、小额贷款、资产管理等多元金融服务。市级投资引导基金通过市场化方式，引导社会资本支持我市重点产业发展，2022年以来累计投资项目25个。
下一步，市政府将持续强化资产管理，优化资源保障，更好推动国有资产保值增值、国有资源高效利用。一是持续优化结构，加强国资盘活管理。加快国资国企分类改革，培优做强优质企业。优化国土空间管控，深挖自然资源要素潜力。统筹推进国有“三资”盘活工作，分类盘活闲置、低效资产。规范政府出资基金全流程管理，推动存量基金提质运行。二是强化统筹谋划，提升国资配置效能。加强国有资源资产统筹管理、科学调配。引导国有资本向企业主责主业聚焦，做强做优市属国有资本。统筹抓好自然资源保护、开发与利用。优化政府投资布局，出台政府出资基金高质量发展实施意见。三是压实管理责任，筑牢国资安全底线。持续健全国有资产治理工作体系，压实财政部门、主管部门、国资占有使用单位责任。常态化开展监督检查与绩效评价，稳妥化解风险，以国有资产高质量管理助力全市经济社会高质量发展。
（本报记者李小玮整理）