本报记者 胡红玲

    市民在市政务服务大厅办理相关业务。

    群众在家门口享受到便捷高效的政务服务。

    宝鸡市依托秦务员App平台持续优化政务服务流程。

    市妇幼保健院现场为群众办理《出生医学证明》。

　　一座城市的速度，究竟该如何衡量？
　　高铁穿城而过的分钟数、高速路网延伸的公里数，固然是速度的刻度，但真正决定城市肌体效能的，还是那些看不见的内部速度——信息在部门间流转的速度、审批在流程中穿行的效率、群众在办事中等待的时长。这些深藏于城市肌体的“内循环速度”，才是城市真正的速度。
　　宝鸡，正在进行一场关于内部提速的效能革命。
　　这场革命的名字叫“高效办成一件事”，其核心就是将分散割裂的“一堆事”，整合成集成联办的“一件事”。全市51项重点事项上线运行，在材料、环节、时限上大胆做“减法”，在机制建设、协同联动、便民服务上精细做“绣花功”。自改革实施以来，涉及“一件事”办件量超13万件，通过流程再造、数据共享等方式，平均优化率达74%。宝鸡用实打实的数据印证了这场改革的成效。
　　这些数字背后的改变，切实体现在千千万万市民的办事体验中：太白县民宿老板在家门口拿到了经营许可证，宝鸡高新区的企业主在手机上完成了“云踏勘”，新手妈妈异地拿到了新生儿出生医学证明……
　　每一项“一件事”的落地，都意味着宝鸡城市内部齿轮咬合得更紧密、运转得更顺畅，在提升城市治理效能上跑出了属于宝鸡的“加速度”。
　　看得见的“减法”
　　“一堆事”变成“一件事”，665个办事环节被压减；
　　一摞资料变成一张表单，444项申报材料被精简；
　　“多头跑”变成“一次办”，1815日办理时限被压缩。
　　——这组数据，清晰勾勒出我市“高效办成一件事”的轮廓。而这些“减法”减在哪里？群众的感受最真切。
　　材料，常常是群众办事遇到的第一道坎。不少人感觉办事糟心，往往不是因为事情本身难办，而是卡在各种各样的材料上。从申报材料入手让办事方便起来，是群众对“高效办成一件事”的最直观诉求。
　　回忆起帮表姐办理孩子《出生医学证明》的过程，市民李女士还是想给工作人员点个赞。
　　李女士的表姐在市妇幼保健院生产后，就带着孩子到汉中休养。已满月的宝宝因黄疸迟迟未消，医生建议住院治疗。可孩子要享受儿童医保，就要先上户口；上户口又必须有出生医学证明。环环相扣，一刻也耽误不起，只能委托在宝鸡的李女士帮忙代办。
　　拿着委托书到医院窗口，李女士才知道按照线下规定，必须出示孩子父母双方身份证原件，可表姐的身份证远在汉中。
　　在了解到李女士的情况后，医院的工作人员立即表示现在可以通过线上办理新生儿出生“一件事”，李女士随即给表姐打电话，远程指导她在手机上一步一步完成实名认证、信息填报等操作。那边申请刚提交，这边的审核系统就接到通知，工作人员立刻将线上申请与住院资料进行审核办理。
　　从电话指导到证件办理完成，前后不到1个小时。李女士说：“我都做好了今天办不成的准备，没想到这么快就把证件拿到手了，简直太顺利了。”
　　新生儿出生“一件事”改革后，我市将新生儿需要办理的《出生医学证明》、儿童预防接种、科学育儿指导服务登记等事项进行全面整合，涉及不同事项相同材料的重复提交全部整合，并且将新生儿出生“一件事”服务网点百分百覆盖到全市所有助产医疗机构。今年截至目前，全市已有8000余名新生儿的父母通过线上享受到“一件事”改革带来的便利。
　　少交一堆纸质材料，看着只是少拿几页纸，但背后的办事逻辑已经变了：不再事事让群众自己举证，而是让部门之间的数据互通起来。让数据“跑”起来，老百姓才能少跑腿。
　　如果说材料的“减法”解决的是“带什么”，那时间上的“减法”，解决的就是“要等多久”。
　　以前办一件事，需要一个部门跑完，再跑下一个部门，时间就消耗在一环接一环的等待中。然而在麟游县崔木镇开了一家美食餐厅的李红亮却有了不一样的体验。
　　麟游县旅游景点“知青大院”附近餐饮店较少，每到旅游旺季，游客吃饭就成了问题，只能到崔木镇或者回到县城解决。2026年春节刚过，李红亮就想在这里开个能接待大型旅游团的饭店。
　　“刚筹备开店那会儿，我心里一直打鼓，就怕办手续来回跑，长时间办不下来，错过了今年的客流高峰期。”李红亮说，真正去办理手续才发现，只需要到窗口提交一次申请，剩下的核验、勘验环节，全是由部门后台内部流转办理，根本不用反复跑。
　　麟游县行政审批服务局工作人员剌媛说，针对开餐饮店涉及的营业执照核验、食品经营许可、户外招牌管理、消防安全检查几件事，在改革后统一打包成了“一件事”。申请人在政务服务大厅“一件事”专窗一次性提交材料，后台会根据申请事项同步提交多个审核部门，联合现场踏勘、统一出证送达。多个事项同步办理，让餐饮店相关办理环节从12个工作日压缩至4个工作日，手续办理时间由31个工作日缩短至10个工作日。
　　压缩下来的21天，不只是日历上划掉的日子，更是一个创业者从焦虑到踏实的心理转折，是店面早一天营业、早一天挣钱的底气所在。
　　让“数据跑”替代“群众跑”，让“并联审”取代“串联等”，一连串看得见的“减法”背后，隐藏的是看不见的“加法”——加了数据共享的通道，加了部门协同的机制，加了服务前置的温度。
　　当群众不再需要为各种佐证材料而焦虑，当创业者不必为审批何时过而失眠，当企业家可以把精力从“怎么批”转向“怎么干”，“减法”就成了最有含金量的“加法”。
　　看不见的“绣花功”
　　“高效办成一件事”从来不是一蹴而就的事，不单需要有人在前台受理，更需要有人在后台反复打磨。群众少跑的那一趟路、少等的那一天时间、少操的那一份心，背后是一整套精准、细致、环环相扣的运行体系。
　　走进金台市民中心的政务服务大厅，各项服务窗口依次排开，几乎看不到排队等待的景象。金台区行政审批服务局政务服务股股长孟乔拿着《“高效办成一件事”领域工作实施方案》说：“群众线下少跑腿，办事方便，都得益于每个‘一件事’的事前精工打磨。”
　　如何让“一件事”高效办成？
　　翻开实施方案，细看“一件事”的内容，会发现涉及的事项很多。就拿残疾人服务“一件事”来说，里面涵盖了残疾人证办理、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人就业帮扶、城乡居民基本养老保险补助五个大项十余小项。
    市政务服务大厅秩序井然。

    宝鸡高新区行政审批服务局“云踏勘”用技术手段，开展线上现场勘验。

    我市“宝您满意”政务服务品牌广受好评。

　　“以前残疾人换证，社区、残联、医院、民政各管一些，信息不通、标准各异。群众只能一个一个跑。”金台区行政审批服务局综合业务股股长鲁向阳说，“现在通过联席会议把残疾人服务‘一件事’涉及的所有部门拉到一张桌子上，哪些材料能省，哪些程序能并，流程中谁干什么、什么时候干完，层层明确，形成一套流畅的运行系统。”
　　这只是改革的第一步。每一套流程敲定后、上线前，都要进行全流程业务测试。金台区残联办证室工作人员杨洁说：“我们经常和残疾人打交道，相对清楚哪些环节会存在哪些特殊情况，多盯几遍业务测试过程，及时发现流程中存在的问题，再进行优化调整，尽可能把所有问题都消灭在上线之前。”
　　全流程业务测试完成后，将“一件事”统一规范编制《高效办成一件事明白册》。手册系统收纳事项解读、办事对象、办理地点、工作时段、咨询监督渠道、集成业务清单、受理准入条件、共性及个性化申报材料等全链条核心要素，最大限度让群众明白流程，降低办事成本。
　　“一件事”背后的绣花功夫群众看不到，但群众却能实实在在感受到。
　　家住市区宏文路的市民焦健，身患脑梗十多年，属于脑梗肢体一级残疾，享有重度残疾人护理补贴。按照残疾人证十年有效期的规定，今年他就需要更换残疾人证并完成相关护理补贴的审核。焦健自己身体不方便，老伴已有70多岁，孩子都在外地工作，怎么换证成了他面临的大难题。
　　4月底，焦健的老伴接到社区残联专委的电话，问题迎刃而解。
　　宏文路东社区残联专委康纪华按照残疾人服务“一件事”办事指南提示，早早将辖区内今年需要更换残疾人证的人员名单列出来，一家一户电话通知，并提前告知换证及审核需要的申报材料。了解到焦健家的实际情况，康纪华专门到他家通过手机完成换证申报，并预约了相关医院上门为他做残疾等级鉴定。
　　康纪华说：“医院会把鉴定直接送到区残联，区残联根据残疾人证评定表进行公示，等公示审核完成后，通过‘高效办成一件事’系统提交到民政部门，依据相关政策，对享受补贴情况进行审核。这一连串申报、审批都是数据在网上跑，群众只需要在手机上查看办理进度。”
　　远在杭州上班的焦继华说：“这次我爸换证，真是一次都不用跑，太方便了，这样的服务高效又暖心，让我们做子女的也能放心了。”
　　窥一斑而知全豹。残疾人服务“一件事”，正是宝鸡众多“高效办成一件事”的鲜活缩影。针对“一件事”改革，我市按照“一小组、一方案、一测试、一指南、一培训”工作机制，确保事前预判每一个细微需求、事中打磨每一处办事流程、事后兜底每一类特殊群体，以一针一线的匠心，用看不见的绣花功夫，成就群众看得见、摸得着的民生幸福。
　　攻坚中的“破冰”样本
　　“一件事”从纸上落到地上，其间地域差异、现实条件的约束，必然会存在一道道看得见或看不见的坎。因此，群众办事的“最后一公里”，往往不在办事大厅里，而是在村口、在厂房、在手机屏幕的那一头，那里有最真实的需求，也需要一场“破冰”实践。
　　太白县的夏天，一度让当地干部又爱又愁。爱的是这座秦岭腹地的小县城，夏天周末能涌进数万名游客，避暑经济红红火火；愁的是县城只有4家酒店、10余家宾馆，根本满足不了这么多游客的需求。去年眉太高速公路建成通车，避暑经济+冰雪经济，更是把太白县旅游业推上了新高潮。
　　趁着新高速通车，高速出入口附近的几个村庄里的村民开始有了想法——县城住宿床位不够，沿路村子里不少农房闲置，改成民宿多好。群众愿意干，游客需要住，中间只差一张证的距离。
　　经过调研摸底，太白县把民宿开办服务“一件事”正式纳入“高效办成一件事”清单中，提出营业执照、食品（小餐饮）经营许可、公共场所卫生许可等证照整合起来，一次提交、一次办理。
　　政策是好，但是对于大山里的村民来说，这些太陌生了。开办民宿、农家乐有哪些必要条件，大家心里没有数；村民拿着办事指南，不知道民宿平面图到底应该怎么画；提交的材料怎么样才能符合办证要求，等等。
　　政策落实与实际情况成了僵局。参与改革的部门没有坐等群众上门，而是把服务送到了村口。
　　太白县行政审批服务局综合股股长景洁说：“哪个镇有办证需求的村民多，我们就去哪个镇摆摊设点。不会填表的现场指导群众填；不会画民宿平面图的，工作人员就现场帮忙画。民宿筹备好的，工作人员当时就去现场勘验，主打一个沉下去、快解决。”
　　咀头镇拐里村村民梁小平家紧临姜眉公路，距离眉太高速公路出入口不远，位置好；家里盖了两层的四合院，有11间空房，地方大。借着县行政审批服务局到村里现场办公的便利，梁小平也申报了开办民宿的各项证照，“申报材料是工作人员一边说一边帮我准备，轻轻松松就把开办民宿的几个证件办好了。”
　　如果说太白县的实践，是靠服务下沉实现流程上的“破冰”，那么宝鸡高新区的“云踏勘”，则是用技术手段，打通现场勘验这道长久以来的改革堵点。
　　现场踏勘是行政审批实质性审查的关键环节。但因为踏勘工作量大、耗时长，势必影响办事效率提升，被称为政务服务全流程网办中绕不开的瓶颈。宝鸡高新区的破解之法干脆利落——自创“云踏勘”系统，把“面对面”变成“屏对屏”。
　　“您好，现在我们开始远程视频现场核查，请您将摄像头对准食品加工处理区。”随着摄像头里声音的指引，宝鸡领军睿智教育管理有限公司员工配合踏勘，前后不到20分钟，企业营业执照信息核验和食品经营许可的现场勘验工作就完成了。
　　宝鸡高新区行政审批服务局工作人员杨赟说：“今年‘云踏勘2.0’智慧模式，已经覆盖了审批核查领域里17个事项，效率提升了90%，企业的满意率达到100%。”
　　太白县把窗口搬到山村院落，宝鸡高新区把现场勘验搬进线上屏幕，看似两条截然不同的路径，内核却高度一致：改革不能拿标准化的模板去“套”千差万别的现实，而是俯身接住群众真实的诉求。
　　从“能办”到“真满意”
　　51项“高效办成一件事”，围绕个人、企业、建设项目全生命周期，“能办、会办”已在全市成为常态。“不用来回跑路了”“手机上点一点就行”……来自群众的点赞越来越多。
　　但个体的赞誉是否足以衡量一场改革的深度？我们不妨看一组数据：今年上半年，全市新增经营主体13718户，其中企业新增4856户。每一个数字背后，都是一个真实的创业故事，都是一次具体的办事体验。数字在增长，说明改革确实在释放活力。
　　然而，数字的攀升不能直接等同于群众的满意。在新常态下，当“办成”不再是新闻，如何让群众“办得舒心、办得满意”，就成了改革必须回答的又一道题。
　　这道题，宝鸡的解法是构建一个清晰的品牌矩阵，以品牌定标准、定服务质量。
　　8月份，随着渭滨区与安徽省亳州市谯城区、江西省抚州市宜黄县、上海市虹口区3地成功签约，全区“跨域通办”朋友圈已经拓展至全国7省市39县（区），办事时间缩减65%，异地办事与本地服务实现“零差别”。近三年，“跨域通办”办结事项超3000件，让“‘渭’您服务、‘滨’至如归”特色政务服务品牌声名远播。
　　凤翔区的“雍心办”品牌同样很用心。就拿重点项目“一件事”来说，区上专门组建了“项目管家”工改服务队，一个项目配一个管家，从前期手续到竣工验收全程跟进。“以前跑审批要多部门来回跑，现在‘项目管家’上门服务，审批时限压减一半，让我们能专心搞经营、谋发展。”享受到“项目管家”优质服务的凤翔区锐建工程公司负责人赞叹不已。
　　凤县的“心凤献”品牌，则创出了烟火气十足的新花样。当地把政务服务搬出大厅、搬进热闹夜市，搭起一站式便民服务专区，直面群众“上班没空办、下班没处办”的现实难题。8月5日，夜市灯火之下，工作人员化身政务服务员，一边手把手教群众操作“秦务员”App，一边现场解读“教育入学一件事”、老年人福利补贴等政策，帮老年群体预约代办服务。“逛夜市遛弯顺便就把政策问明白，不用专门跑政务大厅，实在太贴心。”逛夜市的刘女士对此连连点赞。把窗口融进市井烟火，凤县用下沉式延时服务，让改革红利流淌到街头巷尾。
　　陈仓区有“陈”信办，扶风有“扶易办”，岐山县有“岐”心办，太白县有“小太帮办”，宝鸡高新区有“钛好办”……这些子品牌像一棵树上长出的不同枝丫，各自伸展，根系却缠在一起，根，就叫“宝您满意”。
　　6月份，在深圳召开的第九届政务服务博览会上，我市选送的《宝鸡市聚焦服务全维全域提升，全力打造“宝您满意”政务服务品牌》，成功入选优化营商环境典型案例。
　　市行政审批服务局政务服务科科长赵文婷说：“今年‘宝您满意’政务服务品牌建设致力于打造‘高效、标准、规范、便利、暖心’的五个满意服务体系，让企业和群众办事更省心、更舒心。”
　　品牌遍地开花的背后，改革仍存在现实温差。市“高效办成一件事”工作专班的调研坦率指出了问题：部分部门数据壁垒尚未完全破除，少数场景还存在材料重复提交现象；县区之间改革成色并不均衡，个别地方仅停留在事项简单叠加的“物理整合”，没有真正完成流程重构；同时改革成果的知晓度仍有短板，不少经营主体还不熟悉集成办事场景，改革红利未能充分触及群众。
　　问题摆在面前，解题思路也清晰起来——改革已经走到了需要精耕细作的关口。市行政审批服务局党组书记、局长张会亚说：“群众办事从能办到好办，再到满意，中间还有很长的路要走。我们将持续在简流程、减环节、压时限、提效能上加速升级，让办事群众都能感受到——宝鸡政务服务不只快，更有温度。”
　　政务服务看不见摸不着，但一碰上就知道好不好——它是创业者推开的第一扇门，也是项目落地的第一道关。当“一堆事”被糅合成“一件事”，当“来回跑”变成“指尖点”，当企业从“忙着跑审批”转向“忙着谋发展”，这种持续优化的政务环境，正是滋养经营主体的深厚沃土，也是新质生产力拔节生长的充足底气。
　　（照片由赵志华拍摄提供）