凝心聚力推动常态化帮扶开好局起好步
文章字数：7678
今年是常态化精准帮扶开局之年，中省先后出台专项政策，对常态化防返贫、推进乡村全面振兴作出部署。8月26日，市十六届人大常委会第三十四次会议召开联组会议，就我市统筹建立常态化防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴情况开展专题询问，市政府及相关部门负责同志现场应询。
这是本届市人大常委会开展的第13次专题询问，旨在督促市政府及相关部门全面落实党中央部署和省委、市委相关要求，做好常态化防止返贫致贫工作，推进乡村全面振兴。为进一步强化人大监督、社会监督、媒体监督实效，现将此次专题询问问答实录整理如下：
一、市人大常委会委员毛永祥：当前，省市相继建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶工作机制，请问防止返贫致贫监测对象具体涵盖哪些群体？纳入监测帮扶范围后，政府出台了哪些帮扶政策？
市农业农村局副局长吴亚东：防止返贫致贫监测对象的监测范围覆盖全部农村人口，帮扶主要聚焦防止返贫致贫对象和需要继续实施帮扶的原建档立卡脱贫人口。防止返贫致贫对象是指因病因灾因意外事故等出现返贫致贫风险的农户，是常态化帮扶的重点群体。原建档立卡脱贫人口中离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶，纳入监测帮扶体系统一管理。
市上统筹建立“1+N”常态化帮扶政策体系，以县区为单位建立政策帮扶“工具箱”，按照“缺什么补什么”原则，采取有针对性的帮扶措施。具体包括：一是产业帮扶。主要有产业帮扶到户奖补、帮扶小额信贷贴息、特色农产品保险、产业技术指导、促进消费帮扶等政策。二是就业帮扶。推进有组织的劳务输出，落实一次性交通补助等政策措施，统筹用好就业帮扶车间（社区工厂）、乡村公益性岗位、“雨露计划+”、以工代赈等帮扶政策。三是兜底保障。对没有劳动能力、符合相关条件的帮扶对象，落实低保、专项救助和临时救助等兜底政策，保障其基本生活。四是专项帮扶。落实教育、医疗、住房、安全饮水等专项帮扶政策措施，及时发现并动态消除各类风险隐患，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。五是加强帮扶联系。为帮扶对象明确帮扶责任人（联系人），做好日常联系和管理服务，解决困难问题，提高群众满意度。
二、市人大常委会委员段宝中：“以工代赈”兼具工程项目建设、就地吸纳就业、拓宽群众增收渠道等多重功能，请问市发展改革委在规范以工代赈项目劳务报酬核算、拨付发放等方面采取了哪些监管举措？
市发展和改革委员会副主任谢鑫：“十四五”以来，我市累计争取实施以工代赈项目199个、中省资金6.47亿元，吸纳群众务工1.8万人，发放劳务报酬2.26亿元，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
围绕强化劳务报酬核算、拨付发放监管，主要采取以下措施：提前谋划储备年度项目，全面摸排镇村劳动力资源，健全县镇村三级劳务对接机制，优先吸纳本地群众就近务工。严格落实劳务报酬占比刚性要求，从严开展项目前期要件审核，在项目概算中单列劳务报酬专项资金，建立规范用工名册和报酬核算台账。细化劳务报酬资金拨付流程、审核标准及时限，按照工程进度及时兑付，明确施工单位通过工资专户、社保卡发放薪酬。强化行业主管、项目单位等各方监管责任，严格落实公示制度，规范劳务报酬全流程监管。
下一步，我们将围绕常态化帮扶，坚持把以工代赈项目作为带动群众就业、持续稳定增收的重要抓手，精准摸排用工底数，拓宽就业渠道，促进群众就近就地就业；刚性落实报酬比例，规范兑付流程；抓实以工代训赋能，把技能培训融入施工建设全过程，促进短期务工向稳定就业转变；健全劳务报酬核算、拨付、兑付、公示闭环监管机制，常态化巩固惠民增收成效。
三、市人大常委会委员郭建军：请问针对省级乡村振兴重点帮扶县、镇、村，我市财政层面出台了哪些支持保障举措？在财政收支趋紧的形势下，如何拓宽资金渠道、健全监管机制，实现资金使用效益最大化？
市财政局副局长姚榛：聚焦省级重点帮扶县麟游县，强化县级统筹兜底保障。自2022年起，在市级衔接资金常规因素法分配基础上，每年给予麟游县200万元专项倾斜补助。聚焦省级重点帮扶镇、村，筑牢基层一线帮扶底座。自2023年建立常态化镇村专项补助机制，每年统筹安排市级财政衔接资金1040万元，定向支持全市5个省级重点帮扶镇、27个省级重点帮扶村保障全覆盖，实行“一镇100万元、一村20万元”补助。聚焦“千万工程”示范村，打造宜居宜业乡村样板。2025年设立市级专项奖补资金130万元，对全市季度观摩评比优胜示范村每村给予10万元专项激励，以财政奖补撬动各村争先创优。
过渡期结束后，我们主动对标中省常态化防返贫政策导向，多渠道拓宽“三农”投入供给，大力培育发展特色产业，加快乡村建设提升行动，为全市乡村全面振兴工作提供了坚强保障。下一步，市财政局将进一步优化重点区域差异化财政扶持政策，持续拓宽资金筹措渠道，健全常态化帮扶资金闭环监管机制，不断提升财政资源配置效能，以稳定可持续的财政保障，坚决守住不发生规模性返贫底线，全力推动全市乡村全面振兴提质增效。
四、市人大常委会委员赵宏周：请问我市医保部门在巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴中，针对我市农村发展实际，落实了哪些举措？面向困难人群出台了哪些医保倾斜政策？
市医保局副局长侯伟强：近年来，市医保局聚焦农村低收入群体，精准施策、综合发力，持续筑牢医疗保障防返贫底线。参保是享受医保待遇的前提。对特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医保个人缴费部分给予全额资助，2026年度每人资助400元；对低保对象和纳入监测范围的农村易返贫致贫人口给予每人320元定额资助，即按照个人缴费金额80%资助。依托农业农村部门、民政部门的数据共享平台，建立信息互通机制，对中断参保和未参保人员主动上门动员、帮办代办，确保困难群众应参尽参、应保尽保。针对农村外出务工人员，开通线上线下多种参保渠道，针对老年人、残疾人等特殊群体，保留线下人工服务窗口，提供代缴代办服务，全方位保障群众参保。
针对农村低收入群体因病致贫返贫风险高的特点，持续优化三重保障制度衔接，梯次减轻医疗费用负担。通过大病保险倾斜和医疗救助托底保障，三年来，大病保险累计减轻困难群众医疗费用负担2054.50万元，医疗救助70余万人次，救助金额2.9亿余元。
综合考量因病返贫致贫的突发性，每月对高额医疗费用个人负担支出较重的，进行动态监测，将监测数据反馈相关部门进行综合研判，有效防范了因病返贫致贫风险。三年来，累计监测筛查预警风险人口3.81万人。
五、市人大常委会委员姚宏科：失能老年人照护事关千家万户，是群众高度关注的重点民生问题。请问我市农村失能老年人总体现状如何，具体采取了哪些帮扶措施？
市民政局局长王小龙：我市老龄化人口程度高、增速快，失能、半失能老年群体也呈现逐年增多态势，且大多居住分散、家庭照护能力薄弱，是民生保障和基层治理的重点难点。
落实普惠政策：一是将全市4.1万名低收入老年人纳入低保保障范围，7700多名特困老年人一对一签订照料服务协议、按月发放基本生活保障资金。二是对所有70岁以上老人发放高龄补贴，上半年为44.29万老年人发放补贴1.72亿元。三是建立经济困难家庭重度和完全失能老年人养老服务补贴制度，对具有我市户籍的城乡低保家庭中60周岁及以上重度失能和完全失能老年人按每月200元予以补贴。四是落实中度及以上失能老年人养老服务消费补贴，符合条件老人每月最高可抵扣800元养老服务费用。
优化服务供给：积极争取项目资金，累计建成养老机构65所、镇（街）区域养老服务中心70个、城市社区养老服务设施206所、农村互助幸福院1072所，养老床位2.64万张、机构护理型床位占比达到70.34%，特困失能老年人按照意愿100%入住公办养老机构。延伸三级养老服务网络，实施5320户特殊困难老年人家庭适老化改造，为1496户经济困难失能老年人开展家庭养老床位改造、为3000人提供居家上门服务，建成老年人助餐点315个。每年举办“敬老月”和“银龄行动”活动，营造敬老爱老氛围。创新“物质+服务”救助模式，依托凤翔、麟游全国服务类社会救助试点，针对农村失能老年人推出“菜单式”救助服务。
六、市人大常委会委员裴振强：控辍保学是巩固脱贫攻坚成果、守住义务教育底线的核心民生工作。请问我市在常态化推进控辍保学工作中，构建了怎样的工作体系、采取了哪些务实举措？下一步将如何持续巩固提升工作成果？
市教育局副局长杨爱魁：近年来，我市严格落实中省控辍保学决策部署，聚焦制度建设、动态监测、精准帮扶、关爱保护四大重点，构建“1344”常态化工作体系，精细化推进各项工作，实现适龄儿童少年失学辍学动态清零，筑牢义务教育保障防线。一是完善制度体系，压实联动责任，强化精准督导，搭建全域闭环工作机制，倒逼各项举措落地见效。二是抓实线上智能监测、线下专项摸排、重点群体管控三项常态核查，构建精准动态监测体系，全方位防范辍学风险。三是聚焦特殊群体，落实社会资助、特殊教育、专门教育、素养提升四类精准保障，健全分层分类帮扶体系，全方位筑牢就学兜底防线。四是坚持育人暖心并举，实施家庭教育绿荫计划、困境儿童春雨计划、心理健康和风计划、防欺凌暖阳计划4项专项计划，完善全方位关爱保护体系，筑牢学生安全成长屏障。
下一步，市教育局将持续优化“1344”工作体系，常态化抓实动态监测、精准劝返、关爱帮扶等重点工作，坚决守住义务教育“零辍学”底线。
七、市人大常委会委员张利勤：请问“十四五”期间，我市是如何保障农村低收入群体等重点对象住房安全的？“十五五”期间，如何做到动态化保障农村防止返贫致贫对象的住房安全？
市住房和城乡建设局副局长童永锋：“十四五”期间，我局始终将农村低收入群体住房安全保障作为重大政治任务，定期研究、系统谋划，统筹施策、精准发力，持续筑牢农房安全防线。实行县、镇、村三级联动，依托镇村日常巡查第一时间发现隐患，县级住建部门组织技术人员进行核查，实现每月农村低收入群体住房安全监测全覆盖。聚焦“帮扶对象、住房鉴定、危房改造、质量验收”4个关键环节，强化全流程闭环管理，压紧压实各级责任，确保危房改造工作全方位管理、全过程监管、全流程规范。按照“因地制宜、分类施策、群众自愿”原则，根据房屋危险程度、改造成本及农户意愿，科学确定改造方式。分县区制定资金分类补助标准，将补助资金向严重困难、房屋危险等级高的农户倾斜。5年来，全市共计实施农村危房改造1280户、农房抗震改造14871户，惠及农村低收入群体4.5万余人。
“十五五”期间，我市按照中省统一安排部署，将农房安全保障对象调整为农村防止返贫致贫对象、继续帮扶的原建档立卡脱贫人口、农村最低生活保障对象、分散供养特困人员、最低生活保障边缘家庭和刚性支出困难家庭6类人员，延续“十四五”时期住房安全保障政策，保持力度不减、标准不降，持续抓好农房安全保障工作，筑牢农房安全防线。
八、市人大常委会委员崔巍峰：产业帮扶是衔接推进乡村产业振兴、激活乡村内生发展动力的关键支撑。请问下一步我市将如何精准施策、系统推进产业帮扶工作？
市农业农村局副局长吴亚东：一是聚焦精准布局，明确产业帮扶主攻方向。将产业帮扶纳入“十五五”农业农村现代化专项规划，规模化、科技化、专业化壮大乡村富民产业；将帮扶产业融入全市“6+4”特色现代农业重点产业链，实现抱团发展、联动增收。二是聚焦延链补链，推动主导产业全链发展。做强生产环节，坚持良田良种良机良法良制协同增效，建设标准化种植养殖基地；做深加工环节，深入推进加快农产品加工业发展三年行动，优化加工产能布局；做畅流通环节，健全冷链物流和产地流通体系，搭建线上线下融合销售渠道；做优品牌环节，整市唱响“宝农优品”品牌，推进“三品一标”农产品认证。三是聚焦主体培优，激活产业帮扶内生动力。实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，推进农业企业梯度培育三年行动、农民合作社规范化提升行动。四是聚焦健全机制，筑牢联农带农增收根基。推广“龙头企业+合作社+农户”等成熟帮扶模式，将帮扶对象深度嵌入产业链条。五是聚焦政策带动，夯实产业帮扶长效支撑。强化财政资金保障，将60%以上的常态化帮扶资金用于产业发展；分类推进闲置低效帮扶产业项目盘活调整，构建常态化消费帮扶体系，广泛凝聚社会合力，不断带动产业发展和群众增收。
九、市人大常委会委员蒲仪明：请问面对常态化帮扶新任务新要求，我市在稳定和扩大帮扶对象及农村劳动力就业规模方面有什么举措？
市人力资源和社会保障局副局长法拉索：一是提高外出务工组织化程度。依托春风行动、春暖农民工等专项就业服务，拓展“点对点”服务功能，深化苏陕劳务协作机制，提高劳务输出的组织化程度和供需适配度。强化季节性有组织劳务输出，聚焦农业种植采收等领域季节性、临时性用工需求，推动灵活用工更加组织化、规范化。二是挖掘就近就业岗位潜力。立足县域资源禀赋、产业优势与地域特色，大力培育吸纳能力强、就业容量足的重点产业、乡村特色产业及农文旅融合业态企业，精准落实减负稳岗扩就业政策。支持就业帮扶车间、社区工厂提档升级，加大创业担保贷款、小额金融贷款及贴息政策支持力度，增强就业吸纳能力。三是持续提高职业技能培训精准度。深入实施职业技能提升工程，统筹开展政府补贴性技能培训。支持技工院校、职业技能培训机构等结合农村劳动力培训需求，探索开展项目化技能培训。四是着力增强劳务品牌就业带动力。深入实施劳务品牌培育工程，按照“分类挖掘、重点培育、宣传推介、奖补激励、壮大升级”五步法工作思路，培育发展特色劳务品牌。
十、市人大常委会委员王文忠：请问市自然资源和规划局在涉及农业相关产业的土地要素保障方面开展了哪些工作？取得了哪些成效？
市自然资源和规划局副局长孙晓斌：一是坚持因地制宜、强化县域统筹，高质量推进村庄规划编制工作。立足乡村人口、经济社会发展实际，充分尊重村民意愿，按需有序推进村庄规划工作。对无须单独编制村庄规划，也未纳入城镇边界内详细规划的村庄，统一制定“通则式”规划管理规定，明确村庄建设边界及“三区三线”、产业发展布局等控制引导要素，并将其纳入镇级国土空间规划，依法报批后作为乡村规划建设的管理依据。截至目前，全市1164个行政村已全部完成规划编制，其中795个村的规划获批复，含单独编制村庄规划317个、纳入“通则式”管理规定478个。二是立足部门职能、加强组织领导，支撑农业产业高质量发展。科学编制国土空间规划，合理保障农业产业用地空间。健全完善耕地保护工作协同机制，全面推行“五级田长制”和“田长+检察长”协作机制，加强耕地和永久基本农田动态监管，超额完成耕地保护目标任务。分类精准高效配置资源，全力保障农业产业用地需求。2023年以来，全市报批涉及农业产业发展的农用地转用地和土地征收共17个批次，用地面积1880余亩；指导凤翔区积极探索推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，为农业产业项目用地提供新的保障途径。
十一、市人大常委会委员李文：水利是农业的命脉，请问市水利局在保障全市农业生产用水需求和抗旱方面开展了哪些工作？
市水利局局长陈焕文：一是强化水源统筹，夯实供水基础。坚持蓄水、引水、建库多措并举，全面提升水源储备和调控能力；充分挖潜现有水库蓄水能力，科学调度全市104座水库拦蓄雨洪资源，最大限度储备抗旱灌溉水源；建成引红济石跨流域调水工程，为石头河水库年补水4000万立方米；系统实施骨干水源工程建设，建成麟游县崔木、长益庙水库和太白县石沟水库，新增供水能力612万立方米；加快推进眉县远门河、麟游普化等5座水库建设，建成后库容将增加3146万立方米；加快灌区提升改造，相继实施鸡峰山、陇县段家峡等4处灌区改造，改善和恢复灌溉面积28万亩，进一步提升灌区供水保障能力。二是强化节水增效，提升用水效率。大力发展高效节水灌溉，积极推广节水灌溉技术；推进农灌机井“以电折水”取水计量，提升灌溉用水精细化管理水平；持续深化农业水价综合改革，近三年累计争取补贴750万元。三是强化服务保障，全力抗旱保灌。落实市县镇村四级包保责任，组建抗旱灌溉服务队，深入田间地头开展帮扶，用好抗旱灌溉优惠政策，确保应灌尽灌、不误农时。
十二、市人大常委会委员韩晓敏：请问市卫生健康委在落实卫生健康领域常态化帮扶工作上采取了哪些具体措施？在落实“两不愁三保障”保障群众看病就医，提升基层医疗服务能力方面做了哪些工作？在落实预防为主，强化公共卫生综合防控方面有哪些举措？
市卫生健康委员会主任李宏发：一是建机制。健全健康帮扶监测预警发现、调查核实认定、家医签约帮扶、动态评估反馈等机制，全市管理重点监测对象7611户23698人，核实救治患者8120人，县域内公立医疗机构先诊疗后付费政策惠及9.7万余人；组建家庭医生签约服务团队1185个，监测对象慢性病患者签约率动态保持100%。二是强能力。推进紧密型县域医共体内涵建设，扎实开展优质服务基层行活动，落实“三级帮扶、四级联动”机制，加强基层卫生人才队伍建设，全市建成标准化卫生院149个、村卫生室1631个；16个三级医院持续帮扶14个县级医院，9个县域医共体全部达到紧密型标准，85%的卫生院达到国家服务能力标准。三是提质效。在全市13个县区基层卫生机构部署应用“三秦智医助理”系统，累计接诊门诊患者213.5万人次，收治住院患者3.66万人次，AI辅助诊断2613万次；市级全民健康信息平台联通全市37家二级以上医疗机构，全市形成362万份居民电子健康档案，跨机构就诊信息调阅5.68万次；加强公卫服务能力建设，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率连续五年保持在95%以上；深入开展爱国卫生运动和健康知识普及行动，全市居民健康素养水平提高到33.95%。
十三、市人大常委会委员陈宏伟：请问市政府，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期期间，我市取得了哪些成效？立足常态化帮扶开局关键期，我市将落实哪些新举措？
市政府副市长李武发：过渡期期间，我市严格落实“四个不摘”要求，健全体制机制，完善政策举措，凝聚工作合力，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。全面落实“2531”动态监测帮扶机制，强化入户排查和数据分析，精准落实帮扶措施，全市54.5万名脱贫群众连续5年无新增返贫现象，累计识别监测对象8033户2.5万人，消除风险5698户1.8万人，风险消除率73.1%，位居全省前列。投入衔接资金57.81亿元，实施产业帮扶项目7448个，带动脱贫群众持续稳定增收。新改建农村卫生户厕54.96万座，生活垃圾收运处理自然村比例稳定在94%以上，农村生活污水治理率达到60.2%。全市农村通硬化路、通客车率均达到100%，快递通达率、5G网络覆盖率分别达到90%和97.2%，我市“1+10”农村基础设施管护工作经验在全国推广。健全市级领导联县联村、部门包村、县区实施、镇街落实、单位保障的“五位一体”帮扶体系，持续深化宝徐协作，深入开展“万企兴万村”行动，社会帮扶成效凸显。
今年以来，我市认真贯彻落实中省关于开展常态化精准帮扶的决策部署，总结提升过渡期的有效经验，建立“1+N”政策体系，统筹开展监测认定、分类帮扶和动态调整，推动常态化帮扶开好局、起好步。上半年，全市农村居民人均可支配收入增长7.2%，位居全省第一。
下一步，我们将聚焦常态长效，完善帮扶政策体系；聚焦动态清零，抓实防返贫监测帮扶；聚焦群众增收，深化产业就业帮扶；聚焦重点区域，加大倾斜支持力度；聚焦责任落实，凝聚帮扶工作合力，推动全市常态化帮扶工作走深走实、提质增效。
（本报记者李小玮整理）
这是本届市人大常委会开展的第13次专题询问，旨在督促市政府及相关部门全面落实党中央部署和省委、市委相关要求，做好常态化防止返贫致贫工作，推进乡村全面振兴。为进一步强化人大监督、社会监督、媒体监督实效，现将此次专题询问问答实录整理如下：
一、市人大常委会委员毛永祥：当前，省市相继建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶工作机制，请问防止返贫致贫监测对象具体涵盖哪些群体？纳入监测帮扶范围后，政府出台了哪些帮扶政策？
市农业农村局副局长吴亚东：防止返贫致贫监测对象的监测范围覆盖全部农村人口，帮扶主要聚焦防止返贫致贫对象和需要继续实施帮扶的原建档立卡脱贫人口。防止返贫致贫对象是指因病因灾因意外事故等出现返贫致贫风险的农户，是常态化帮扶的重点群体。原建档立卡脱贫人口中离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶，纳入监测帮扶体系统一管理。
市上统筹建立“1+N”常态化帮扶政策体系，以县区为单位建立政策帮扶“工具箱”，按照“缺什么补什么”原则，采取有针对性的帮扶措施。具体包括：一是产业帮扶。主要有产业帮扶到户奖补、帮扶小额信贷贴息、特色农产品保险、产业技术指导、促进消费帮扶等政策。二是就业帮扶。推进有组织的劳务输出，落实一次性交通补助等政策措施，统筹用好就业帮扶车间（社区工厂）、乡村公益性岗位、“雨露计划+”、以工代赈等帮扶政策。三是兜底保障。对没有劳动能力、符合相关条件的帮扶对象，落实低保、专项救助和临时救助等兜底政策，保障其基本生活。四是专项帮扶。落实教育、医疗、住房、安全饮水等专项帮扶政策措施，及时发现并动态消除各类风险隐患，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。五是加强帮扶联系。为帮扶对象明确帮扶责任人（联系人），做好日常联系和管理服务，解决困难问题，提高群众满意度。
二、市人大常委会委员段宝中：“以工代赈”兼具工程项目建设、就地吸纳就业、拓宽群众增收渠道等多重功能，请问市发展改革委在规范以工代赈项目劳务报酬核算、拨付发放等方面采取了哪些监管举措？
市发展和改革委员会副主任谢鑫：“十四五”以来，我市累计争取实施以工代赈项目199个、中省资金6.47亿元，吸纳群众务工1.8万人，发放劳务报酬2.26亿元，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
围绕强化劳务报酬核算、拨付发放监管，主要采取以下措施：提前谋划储备年度项目，全面摸排镇村劳动力资源，健全县镇村三级劳务对接机制，优先吸纳本地群众就近务工。严格落实劳务报酬占比刚性要求，从严开展项目前期要件审核，在项目概算中单列劳务报酬专项资金，建立规范用工名册和报酬核算台账。细化劳务报酬资金拨付流程、审核标准及时限，按照工程进度及时兑付，明确施工单位通过工资专户、社保卡发放薪酬。强化行业主管、项目单位等各方监管责任，严格落实公示制度，规范劳务报酬全流程监管。
下一步，我们将围绕常态化帮扶，坚持把以工代赈项目作为带动群众就业、持续稳定增收的重要抓手，精准摸排用工底数，拓宽就业渠道，促进群众就近就地就业；刚性落实报酬比例，规范兑付流程；抓实以工代训赋能，把技能培训融入施工建设全过程，促进短期务工向稳定就业转变；健全劳务报酬核算、拨付、兑付、公示闭环监管机制，常态化巩固惠民增收成效。
三、市人大常委会委员郭建军：请问针对省级乡村振兴重点帮扶县、镇、村，我市财政层面出台了哪些支持保障举措？在财政收支趋紧的形势下，如何拓宽资金渠道、健全监管机制，实现资金使用效益最大化？
市财政局副局长姚榛：聚焦省级重点帮扶县麟游县，强化县级统筹兜底保障。自2022年起，在市级衔接资金常规因素法分配基础上，每年给予麟游县200万元专项倾斜补助。聚焦省级重点帮扶镇、村，筑牢基层一线帮扶底座。自2023年建立常态化镇村专项补助机制，每年统筹安排市级财政衔接资金1040万元，定向支持全市5个省级重点帮扶镇、27个省级重点帮扶村保障全覆盖，实行“一镇100万元、一村20万元”补助。聚焦“千万工程”示范村，打造宜居宜业乡村样板。2025年设立市级专项奖补资金130万元，对全市季度观摩评比优胜示范村每村给予10万元专项激励，以财政奖补撬动各村争先创优。
过渡期结束后，我们主动对标中省常态化防返贫政策导向，多渠道拓宽“三农”投入供给，大力培育发展特色产业，加快乡村建设提升行动，为全市乡村全面振兴工作提供了坚强保障。下一步，市财政局将进一步优化重点区域差异化财政扶持政策，持续拓宽资金筹措渠道，健全常态化帮扶资金闭环监管机制，不断提升财政资源配置效能，以稳定可持续的财政保障，坚决守住不发生规模性返贫底线，全力推动全市乡村全面振兴提质增效。
四、市人大常委会委员赵宏周：请问我市医保部门在巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴中，针对我市农村发展实际，落实了哪些举措？面向困难人群出台了哪些医保倾斜政策？
市医保局副局长侯伟强：近年来，市医保局聚焦农村低收入群体，精准施策、综合发力，持续筑牢医疗保障防返贫底线。参保是享受医保待遇的前提。对特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医保个人缴费部分给予全额资助，2026年度每人资助400元；对低保对象和纳入监测范围的农村易返贫致贫人口给予每人320元定额资助，即按照个人缴费金额80%资助。依托农业农村部门、民政部门的数据共享平台，建立信息互通机制，对中断参保和未参保人员主动上门动员、帮办代办，确保困难群众应参尽参、应保尽保。针对农村外出务工人员，开通线上线下多种参保渠道，针对老年人、残疾人等特殊群体，保留线下人工服务窗口，提供代缴代办服务，全方位保障群众参保。
针对农村低收入群体因病致贫返贫风险高的特点，持续优化三重保障制度衔接，梯次减轻医疗费用负担。通过大病保险倾斜和医疗救助托底保障，三年来，大病保险累计减轻困难群众医疗费用负担2054.50万元，医疗救助70余万人次，救助金额2.9亿余元。
综合考量因病返贫致贫的突发性，每月对高额医疗费用个人负担支出较重的，进行动态监测，将监测数据反馈相关部门进行综合研判，有效防范了因病返贫致贫风险。三年来，累计监测筛查预警风险人口3.81万人。
五、市人大常委会委员姚宏科：失能老年人照护事关千家万户，是群众高度关注的重点民生问题。请问我市农村失能老年人总体现状如何，具体采取了哪些帮扶措施？
市民政局局长王小龙：我市老龄化人口程度高、增速快，失能、半失能老年群体也呈现逐年增多态势，且大多居住分散、家庭照护能力薄弱，是民生保障和基层治理的重点难点。
落实普惠政策：一是将全市4.1万名低收入老年人纳入低保保障范围，7700多名特困老年人一对一签订照料服务协议、按月发放基本生活保障资金。二是对所有70岁以上老人发放高龄补贴，上半年为44.29万老年人发放补贴1.72亿元。三是建立经济困难家庭重度和完全失能老年人养老服务补贴制度，对具有我市户籍的城乡低保家庭中60周岁及以上重度失能和完全失能老年人按每月200元予以补贴。四是落实中度及以上失能老年人养老服务消费补贴，符合条件老人每月最高可抵扣800元养老服务费用。
优化服务供给：积极争取项目资金，累计建成养老机构65所、镇（街）区域养老服务中心70个、城市社区养老服务设施206所、农村互助幸福院1072所，养老床位2.64万张、机构护理型床位占比达到70.34%，特困失能老年人按照意愿100%入住公办养老机构。延伸三级养老服务网络，实施5320户特殊困难老年人家庭适老化改造，为1496户经济困难失能老年人开展家庭养老床位改造、为3000人提供居家上门服务，建成老年人助餐点315个。每年举办“敬老月”和“银龄行动”活动，营造敬老爱老氛围。创新“物质+服务”救助模式，依托凤翔、麟游全国服务类社会救助试点，针对农村失能老年人推出“菜单式”救助服务。
六、市人大常委会委员裴振强：控辍保学是巩固脱贫攻坚成果、守住义务教育底线的核心民生工作。请问我市在常态化推进控辍保学工作中，构建了怎样的工作体系、采取了哪些务实举措？下一步将如何持续巩固提升工作成果？
市教育局副局长杨爱魁：近年来，我市严格落实中省控辍保学决策部署，聚焦制度建设、动态监测、精准帮扶、关爱保护四大重点，构建“1344”常态化工作体系，精细化推进各项工作，实现适龄儿童少年失学辍学动态清零，筑牢义务教育保障防线。一是完善制度体系，压实联动责任，强化精准督导，搭建全域闭环工作机制，倒逼各项举措落地见效。二是抓实线上智能监测、线下专项摸排、重点群体管控三项常态核查，构建精准动态监测体系，全方位防范辍学风险。三是聚焦特殊群体，落实社会资助、特殊教育、专门教育、素养提升四类精准保障，健全分层分类帮扶体系，全方位筑牢就学兜底防线。四是坚持育人暖心并举，实施家庭教育绿荫计划、困境儿童春雨计划、心理健康和风计划、防欺凌暖阳计划4项专项计划，完善全方位关爱保护体系，筑牢学生安全成长屏障。
下一步，市教育局将持续优化“1344”工作体系，常态化抓实动态监测、精准劝返、关爱帮扶等重点工作，坚决守住义务教育“零辍学”底线。
七、市人大常委会委员张利勤：请问“十四五”期间，我市是如何保障农村低收入群体等重点对象住房安全的？“十五五”期间，如何做到动态化保障农村防止返贫致贫对象的住房安全？
市住房和城乡建设局副局长童永锋：“十四五”期间，我局始终将农村低收入群体住房安全保障作为重大政治任务，定期研究、系统谋划，统筹施策、精准发力，持续筑牢农房安全防线。实行县、镇、村三级联动，依托镇村日常巡查第一时间发现隐患，县级住建部门组织技术人员进行核查，实现每月农村低收入群体住房安全监测全覆盖。聚焦“帮扶对象、住房鉴定、危房改造、质量验收”4个关键环节，强化全流程闭环管理，压紧压实各级责任，确保危房改造工作全方位管理、全过程监管、全流程规范。按照“因地制宜、分类施策、群众自愿”原则，根据房屋危险程度、改造成本及农户意愿，科学确定改造方式。分县区制定资金分类补助标准，将补助资金向严重困难、房屋危险等级高的农户倾斜。5年来，全市共计实施农村危房改造1280户、农房抗震改造14871户，惠及农村低收入群体4.5万余人。
“十五五”期间，我市按照中省统一安排部署，将农房安全保障对象调整为农村防止返贫致贫对象、继续帮扶的原建档立卡脱贫人口、农村最低生活保障对象、分散供养特困人员、最低生活保障边缘家庭和刚性支出困难家庭6类人员，延续“十四五”时期住房安全保障政策，保持力度不减、标准不降，持续抓好农房安全保障工作，筑牢农房安全防线。
八、市人大常委会委员崔巍峰：产业帮扶是衔接推进乡村产业振兴、激活乡村内生发展动力的关键支撑。请问下一步我市将如何精准施策、系统推进产业帮扶工作？
市农业农村局副局长吴亚东：一是聚焦精准布局，明确产业帮扶主攻方向。将产业帮扶纳入“十五五”农业农村现代化专项规划，规模化、科技化、专业化壮大乡村富民产业；将帮扶产业融入全市“6+4”特色现代农业重点产业链，实现抱团发展、联动增收。二是聚焦延链补链，推动主导产业全链发展。做强生产环节，坚持良田良种良机良法良制协同增效，建设标准化种植养殖基地；做深加工环节，深入推进加快农产品加工业发展三年行动，优化加工产能布局；做畅流通环节，健全冷链物流和产地流通体系，搭建线上线下融合销售渠道；做优品牌环节，整市唱响“宝农优品”品牌，推进“三品一标”农产品认证。三是聚焦主体培优，激活产业帮扶内生动力。实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，推进农业企业梯度培育三年行动、农民合作社规范化提升行动。四是聚焦健全机制，筑牢联农带农增收根基。推广“龙头企业+合作社+农户”等成熟帮扶模式，将帮扶对象深度嵌入产业链条。五是聚焦政策带动，夯实产业帮扶长效支撑。强化财政资金保障，将60%以上的常态化帮扶资金用于产业发展；分类推进闲置低效帮扶产业项目盘活调整，构建常态化消费帮扶体系，广泛凝聚社会合力，不断带动产业发展和群众增收。
九、市人大常委会委员蒲仪明：请问面对常态化帮扶新任务新要求，我市在稳定和扩大帮扶对象及农村劳动力就业规模方面有什么举措？
市人力资源和社会保障局副局长法拉索：一是提高外出务工组织化程度。依托春风行动、春暖农民工等专项就业服务，拓展“点对点”服务功能，深化苏陕劳务协作机制，提高劳务输出的组织化程度和供需适配度。强化季节性有组织劳务输出，聚焦农业种植采收等领域季节性、临时性用工需求，推动灵活用工更加组织化、规范化。二是挖掘就近就业岗位潜力。立足县域资源禀赋、产业优势与地域特色，大力培育吸纳能力强、就业容量足的重点产业、乡村特色产业及农文旅融合业态企业，精准落实减负稳岗扩就业政策。支持就业帮扶车间、社区工厂提档升级，加大创业担保贷款、小额金融贷款及贴息政策支持力度，增强就业吸纳能力。三是持续提高职业技能培训精准度。深入实施职业技能提升工程，统筹开展政府补贴性技能培训。支持技工院校、职业技能培训机构等结合农村劳动力培训需求，探索开展项目化技能培训。四是着力增强劳务品牌就业带动力。深入实施劳务品牌培育工程，按照“分类挖掘、重点培育、宣传推介、奖补激励、壮大升级”五步法工作思路，培育发展特色劳务品牌。
十、市人大常委会委员王文忠：请问市自然资源和规划局在涉及农业相关产业的土地要素保障方面开展了哪些工作？取得了哪些成效？
市自然资源和规划局副局长孙晓斌：一是坚持因地制宜、强化县域统筹，高质量推进村庄规划编制工作。立足乡村人口、经济社会发展实际，充分尊重村民意愿，按需有序推进村庄规划工作。对无须单独编制村庄规划，也未纳入城镇边界内详细规划的村庄，统一制定“通则式”规划管理规定，明确村庄建设边界及“三区三线”、产业发展布局等控制引导要素，并将其纳入镇级国土空间规划，依法报批后作为乡村规划建设的管理依据。截至目前，全市1164个行政村已全部完成规划编制，其中795个村的规划获批复，含单独编制村庄规划317个、纳入“通则式”管理规定478个。二是立足部门职能、加强组织领导，支撑农业产业高质量发展。科学编制国土空间规划，合理保障农业产业用地空间。健全完善耕地保护工作协同机制，全面推行“五级田长制”和“田长+检察长”协作机制，加强耕地和永久基本农田动态监管，超额完成耕地保护目标任务。分类精准高效配置资源，全力保障农业产业用地需求。2023年以来，全市报批涉及农业产业发展的农用地转用地和土地征收共17个批次，用地面积1880余亩；指导凤翔区积极探索推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，为农业产业项目用地提供新的保障途径。
十一、市人大常委会委员李文：水利是农业的命脉，请问市水利局在保障全市农业生产用水需求和抗旱方面开展了哪些工作？
市水利局局长陈焕文：一是强化水源统筹，夯实供水基础。坚持蓄水、引水、建库多措并举，全面提升水源储备和调控能力；充分挖潜现有水库蓄水能力，科学调度全市104座水库拦蓄雨洪资源，最大限度储备抗旱灌溉水源；建成引红济石跨流域调水工程，为石头河水库年补水4000万立方米；系统实施骨干水源工程建设，建成麟游县崔木、长益庙水库和太白县石沟水库，新增供水能力612万立方米；加快推进眉县远门河、麟游普化等5座水库建设，建成后库容将增加3146万立方米；加快灌区提升改造，相继实施鸡峰山、陇县段家峡等4处灌区改造，改善和恢复灌溉面积28万亩，进一步提升灌区供水保障能力。二是强化节水增效，提升用水效率。大力发展高效节水灌溉，积极推广节水灌溉技术；推进农灌机井“以电折水”取水计量，提升灌溉用水精细化管理水平；持续深化农业水价综合改革，近三年累计争取补贴750万元。三是强化服务保障，全力抗旱保灌。落实市县镇村四级包保责任，组建抗旱灌溉服务队，深入田间地头开展帮扶，用好抗旱灌溉优惠政策，确保应灌尽灌、不误农时。
十二、市人大常委会委员韩晓敏：请问市卫生健康委在落实卫生健康领域常态化帮扶工作上采取了哪些具体措施？在落实“两不愁三保障”保障群众看病就医，提升基层医疗服务能力方面做了哪些工作？在落实预防为主，强化公共卫生综合防控方面有哪些举措？
市卫生健康委员会主任李宏发：一是建机制。健全健康帮扶监测预警发现、调查核实认定、家医签约帮扶、动态评估反馈等机制，全市管理重点监测对象7611户23698人，核实救治患者8120人，县域内公立医疗机构先诊疗后付费政策惠及9.7万余人；组建家庭医生签约服务团队1185个，监测对象慢性病患者签约率动态保持100%。二是强能力。推进紧密型县域医共体内涵建设，扎实开展优质服务基层行活动，落实“三级帮扶、四级联动”机制，加强基层卫生人才队伍建设，全市建成标准化卫生院149个、村卫生室1631个；16个三级医院持续帮扶14个县级医院，9个县域医共体全部达到紧密型标准，85%的卫生院达到国家服务能力标准。三是提质效。在全市13个县区基层卫生机构部署应用“三秦智医助理”系统，累计接诊门诊患者213.5万人次，收治住院患者3.66万人次，AI辅助诊断2613万次；市级全民健康信息平台联通全市37家二级以上医疗机构，全市形成362万份居民电子健康档案，跨机构就诊信息调阅5.68万次；加强公卫服务能力建设，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率连续五年保持在95%以上；深入开展爱国卫生运动和健康知识普及行动，全市居民健康素养水平提高到33.95%。
十三、市人大常委会委员陈宏伟：请问市政府，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期期间，我市取得了哪些成效？立足常态化帮扶开局关键期，我市将落实哪些新举措？
市政府副市长李武发：过渡期期间，我市严格落实“四个不摘”要求，健全体制机制，完善政策举措，凝聚工作合力，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。全面落实“2531”动态监测帮扶机制，强化入户排查和数据分析，精准落实帮扶措施，全市54.5万名脱贫群众连续5年无新增返贫现象，累计识别监测对象8033户2.5万人，消除风险5698户1.8万人，风险消除率73.1%，位居全省前列。投入衔接资金57.81亿元，实施产业帮扶项目7448个，带动脱贫群众持续稳定增收。新改建农村卫生户厕54.96万座，生活垃圾收运处理自然村比例稳定在94%以上，农村生活污水治理率达到60.2%。全市农村通硬化路、通客车率均达到100%，快递通达率、5G网络覆盖率分别达到90%和97.2%，我市“1+10”农村基础设施管护工作经验在全国推广。健全市级领导联县联村、部门包村、县区实施、镇街落实、单位保障的“五位一体”帮扶体系，持续深化宝徐协作，深入开展“万企兴万村”行动，社会帮扶成效凸显。
今年以来，我市认真贯彻落实中省关于开展常态化精准帮扶的决策部署，总结提升过渡期的有效经验，建立“1+N”政策体系，统筹开展监测认定、分类帮扶和动态调整，推动常态化帮扶开好局、起好步。上半年，全市农村居民人均可支配收入增长7.2%，位居全省第一。
下一步，我们将聚焦常态长效，完善帮扶政策体系；聚焦动态清零，抓实防返贫监测帮扶；聚焦群众增收，深化产业就业帮扶；聚焦重点区域，加大倾斜支持力度；聚焦责任落实，凝聚帮扶工作合力，推动全市常态化帮扶工作走深走实、提质增效。
（本报记者李小玮整理）