志愿者走进校园宣传环保知识

    千渭之会好风光

    2025年市区空气优良天数创历史最好水平

执法人员走进企业开展环保执法检查

环保部门工作人员在太白县开展夜间噪声监测

    巡河员对渭河开展地表水国控断面水生态监测

　　在湛蓝的天空下，白鹭翩然飞舞在金陵河畔，朱鹮在千湖湿地繁衍生息，林麝在凤县的群山间跳跃……
　　从曾经的雾霾天气频发到“生态绿”“宝鸡蓝”常态化，从传统工业重镇向宜居生态之城蝶变，这份向好并非自然馈赠，而是一场涵盖机制重塑、产业结构调整、精准精细治理和生态价值转化的深层次变革的结果。
　　在今年的宝鸡两会上，《政府工作报告》中提到：2025年，市区空气优良天数313天、创历史最好水平，国控断面水质优良率100%，水环境质量稳居关中第一。
　　破壁与联动
　　重构“九龙治水”的治理逻辑
　　宝鸡是老牌工业城市，生态环境保护工作最难突破的并非治理技术，而是跨部门协同协调难题。
　　大气污染治理涉及发改、工信、住建、城管、交通运输、公安、生态环境、农业农村、林业、气象等十余个市级部门。各部门既有法定职责，也有独立考核指标。此前一段时期，各单位分头履职、各自为战，存在信息壁垒、行动步调不一等问题。一名基层干部坦言：“九龙治水，协调太难。”
　　破局之路，始于市级层面管理架构的优化调整。
　　2023年5月，我市成立由市委书记、市长担任双组长的市大气污染治理专项行动领导小组，将20余个市级部门纳入成员单位，抽调精兵强将组建市大气专项办，赋予该机构统一指挥调度全市大气污染防治工作的权责。
　　“以往遭遇污染天气，协调各部门、各科室需要层层对接，耗时耗力。”市大气专项办相关负责人介绍，“如今指令从专项办统一下发，各部门同步响应、联动处置，从根源破解‘各自为战、协调不畅’长期顽疾。”
　　在搭建统一指挥中枢后，清晰明确的任务作战图同步落地。宝鸡对照《生态环境保护责任清单》，将各项治理任务逐项分解至对应责任部门：发改委牵头能源结构调整与节能降碳统筹工作，农业农村局负责秸秆综合利用、畜禽粪污资源化处置，工信局推进绿色工厂培育、落后产能淘汰退出，交通运输局统筹新能源车辆推广应用，住建局牵头工地扬尘管控、供热体系升级建设，城管执法局负责道路扬尘管控、城乡垃圾治理、餐饮油烟监管，应急管理局、公安局联合管控烟花爆竹生产、运输、燃放全流程，水利局推进河湖生态修复……每一项考核指标均匹配具体责任主体。
　　“谁牵头、谁落实，谁分管、谁负责。县区空气质量连续多月下滑，实施约谈；部门重点任务未按期完成，予以通报。”市大气专项办负责人表示，刚性约束倒逼各方不敢松懈。
　　据了解，宝鸡严格执行“75311”调度机制——7天预判形势、5天部署举措、3天集中攻坚、1天复盘总结、1天巩固成效，配套落实日间巡查、周调度会商、月度通报制度，推动污染应对由“被动处置”转向“主动前置防御”。仅2025年，全市累计下发调度指令7000余条，形成会商研判专业意见500余条；夏季臭氧防治、秋冬季大气攻坚阶段，进一步加密调度频次。
　　督导考核是保障治理机制落地见效的关键一环。市大气专项办组建专职督导组，常态化开展“四不两直”暗访检查，对空气质量持续下滑、重点任务推进滞后的县区和责任部门开展约谈，同步运用财政资金奖惩机制压实属地、行业责任。“约谈不是最终目的，传导压力、解决实际问题才是核心。”市大气专项办负责人说道。以2025年为例，市委常委会6次、市政府常务会及专题会议7次研究部署大气污染治理工作；市人大常委会、市政协常态化组织开展深入一线调研监督，构建起四大班子齐抓共管、协同发力的工作格局。
　　与此同时，专业技术支撑为科学决策筑牢根基。我市聘请生态环境部华南环境科学研究所组建“一市一策”驻点专家团队，全程把脉问诊、牵头开展溯源治理，市环境监测中心站、市气象局协同配合，组建专业化科技服务专班，为全市大气污染防治提供精准技术支撑。专班常态化编制各类数据分析报告、会商研判简报，深入企业一线开展帮扶指导，治理成效显著。市生态环境局工作人员说：“遇到污染问题，专家专班精准溯源定位，厘清污染源头、给出靶向治理方案，杜绝‘拍脑袋’粗放决策。此前曾出现二氧化硫浓度异常偏高问题，专家连续多日实地攻坚，精准锁定污染源，彻底化解长期困扰我市的治理难题。”
　　依托这套“制度设计+清单化管理+常态化调度+刚性考核”闭环治理体系，以往“九龙治水”的分散局面彻底转变为多方协同、众人划桨的治理新格局。
　　市统计局数据显示，2023年至2025年，全市接待国内游客总量约3.55亿人次，接待规模逐年攀升。福建游客梁先生今年“五一”假期到访宝鸡后感慨，宝鸡蓝天白云相伴、青山绿水环绕，气候温润宜人，完全打破大众对西北城市的固有印象，风光宛若江南。
　　一组数据直观印证治理成效：2025年，宝鸡空气质量综合指数在全国168个重点城市中居第77位，较上年大幅前移39个位次，是关中五市中空气质量提升幅度最大的城市。数字向好的背后，是全市生态治理效能的实质性跃升。
　　减法与加法
　　四大结构调整下的“绿色转身”
　　如果说管理机制之变解决的是“谁来干、怎么统”的问题，那么产业结构优化则直击污染治本的深层矛盾。
　　先看发展底色。近年来，宝鸡培育形成钛及钛合金、整车制造、高端装备制造等优势支柱产业，宝钛集团钛材产能全国第一，吉利汽车生产线满负荷稳定生产。但短板同样突出：水泥、陶瓷、煤业、矿产、有色金属冶炼等传统高耗能行业占规上工业能耗的86.4%。煤炭消费占比偏高，大宗货物依赖公路运输。

    市环境监测中心站工作人员来到渭滨区神农镇大湾铺村蔬菜大棚采集土壤样本

    鲜花盛开的宝鸡渭河生态公园

    渭河水质保持关中最优

    秦岭云海翻涌，空气清新。

　　这类结构性污染来自产业、能源、交通、供热四大系统。若仅依靠末端治理，不推进源头结构调整，终究只能“头痛医头、脚痛医脚”。
　　靶向施策之下，宝鸡摒弃“一刀切”关停整改模式，建立差异化绩效评价标尺，引导企业在绿色转型中挖掘发展新空间。
　　这把标尺叫“绩效升级”。按照生态环境部标准，重点行业企业被划分为A、B、C、D四个等级。A级是标杆，重污染天气时可自主减排；D级则必须严格执行停产措施。宝鸡全面开展“创A升B、减C清D”行动，市级财政拨款，省级还有配套奖励资金。市工信局相关负责人表示：“政府配套政策、资金、技术改造方案，企业转型既有动力，也有硬性约束。绩效分级并非一次性工作，而是长期持续提升的动态过程。”
　　“绩效升级”改造成效持续显现：全市累计创建A级、B级企业和引领性企业总数达44户。
　　“厂子环保投资改造投入了几千万元，污染物排放大幅削减，算生态总账还是很划算。以前总觉得环保投入是发展负担，现在看，早改早主动。”一位企业环保负责人说。很快，在政策鼓舞下，冀东海德堡（扶风）水泥完成了高温高尘SCR脱硝技术改造，众喜金陵河水泥完成了窑头电除尘改布袋除尘，宝鸡华光铸造材料科技有限公司完成了除尘设施改造，同类转型案例遍地开花。
　　与此同时，宝鸡对落后产能坚决清退。10户主城区工业企业列入退城搬迁改造计划，一家公司4.3米焦炉完成拆除，全市焦化、水泥、铸造、钢铁、陶瓷等11个行业无新增产能。取而代之的是全市累计创建国家级绿色工厂34户、省级绿色工厂28户，总数量62户位居全省地级市之首。
　　能源结构的调整，则更像一场静水深流的变革。面对煤炭消费压减空间有限的现实，宝鸡采取“控煤+增绿”双轨并行。
　　一方面，建立“日调度、月通报、季归零”的控煤机制，2021年至2025年全市用煤量逐年大幅下降。另一方面，光伏、风电、抽水蓄能全面发力。仅2025年1至11月，可再生能源累计发电量30.35亿千瓦时，同比增长近三成，新能源电力上网电量占全社会用电量比例超过20%。
　　在陈仓区香泉镇，已开工建设的大庄里抽水蓄能电站，是国家一等大（1）型工程，总投资超百亿元。项目专班工作人员说：“等投入使用后，每年可减少151.8万吨标煤消耗，节煤、减排效益和经济效益都十分可观。”
　　记者在麟游经济技术开发区看到，全市首座重卡充换电站正在高效运转，一辆辆运煤大货车进进出出，一辆车5分钟即可完成换电。“这里服务150多辆纯电重卡，单车每年减少柴油消耗4万升、减碳30吨。”充换电站工作人员说。
　　陕西能源麟北发电有限公司改造实践极具示范意义：一座170多米高的间接空冷排烟塔耸立在群山之间，极富现代工业气息。该公司副总经理孙玺说：“这是世界首例烟塔合一形式的间接空冷排烟塔，既有冷却塔的通风作用，又有烟囱的排烟作用，比混凝土结构节省2000多万元投资。”他进一步解释说，钢塔对脱硫后的净烟气形成良好包裹、抬升、加热，使烟气扩散得更高更远；并且，钢塔在“服役”结束后，全部钢材、铝材可回收循环利用，规避废弃混凝土固废污染，完全契合国家循环经济、绿色产业发展导向。
　　“专线开通至今，累计发送煤炭1407.7万吨，相比公路运输减少二氧化碳排放，生态效益明显。对完善宝鸡铁路枢纽整体布局、推进区域‘公转铁’运输结构调整均有重要意义。”陕西长青铁路有限公司董事长李新龙说。凤翔长青铁路专用线于2024年9月正式运营，这条电气化专线打通区域铁路运输堵点，彻底解决以往列车积压、交接不畅难题，标志着全市“公转铁”攻坚取得实质性突破。
　　全市层面清洁运输占比提升至八成以上。2025年全市326万吨运输量通过铁路、新能源车等清洁方式运输。
　　供热结构的调整同时稳步推进。大唐宝鸡热电厂向市区供热、大唐宝二发电公司向凤翔区供热项目有序实施，主城区智慧供热平台覆盖355座热源站。清洁供暖覆盖率持续提升。
　　产业、能源、交通、供热四大结构协同调整，如同为这座工业城市实施一场绿色“换心手术”：在落后产能、高碳消耗上做减法，在绿色制造、清洁能源供给上做加法，一减一加之间，城市高质量发展的生态底色愈发鲜明。
　　力度与温度
　　精细化治理的“绣花功夫”
　　结构调整解决的是根本问题，但见效需要时间，仍要多管齐下。让老百姓更快地看到蓝天白云、清水绿岸，得靠精细化的治理手段——用“绣花功夫”管好每一个污染源。
　　“绣花功夫”的第一步，是摸清底数、建立账本。“没有这本明白账，治理就是一笔糊涂账。”市生态环境局一位执法人员说。全市1003台工业炉窑全部纳入动态管理清单，5462家餐饮单位全部安装油烟净化器，建筑工地实现在线监测和视频监控全覆盖。全市13个县区均已划定烟花爆竹禁燃区并向社会公布。
　　科技赋能、精准打击是第二步。过去执法人员靠腿跑、靠眼盯，效率低且覆盖面有限。如今，无人机巡查、用电监控平台、走航监测车等新装备、新技术全面应用。
　　在凤县，相关部门执法人员通过无人机空中巡查发现，一处偏远弃坑内有废石无序堆放，无任何污染防治措施。“那个弃坑在偏远山沟里，人工巡查根本发现不了。无人机飞过那道山梁时，屏幕上的弃坑像一块伤疤，就那么裸露着。”执法人员说。查处部门依法处罚并责令迅速全面清理恢复场地，废石最终被清理干净，场地得到恢复。“查处一个、警醒一片，偏远角落不再是监管盲区。”
　　2025年，陇县某新型建材公司颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量全部超过排污许可证限值，这家企业把排污许可证上的数字当成了“摆设”。42万元的罚单随即开出。但故事并没有结束。案发后，这家公司积极配合调查，迅速整改，主动启动生态损害赔偿并足额缴纳赔偿金。生态环境部门综合考虑这些因素，依法予以从轻处罚。“执法有力度、处罚有温度”——既坚守法律底线，又给予企业容错纠错空间。
　　利用科技手段，“变废为宝”，减少污染并产生巨大效益，这才是长久之计。
　　记者在长寿沟宝鸡垃圾焚烧发电厂看到，两个巨大的焚烧炉内烈火熊熊，发电厂将热能转换成绿电能输出并网。“这个发电厂每天‘吃掉’1500吨生活垃圾，年发电3.37亿度，烟气处理是国内最先进水平。垃圾变电、替代燃煤，减碳效果实实在在。”现场技术负责人说，“这不仅是垃圾处理方式的革命，更是城市能源结构的重要补充。”
　　目前，全市生活垃圾焚烧处理能力已达每天1850吨，另有新项目正在加快建设，建成后将最大限度满足全市生活垃圾处置需求。
　　金陵河的生态美景，也是精细化治理的生动缩影。这条河被纳入2024年省级幸福河湖名录，还是水利部国家级幸福河湖建设项目。白鹭、赤麻鸭、黑鹳等鸟类在此栖息。一位常在河边散步的市民说：“水清、岸绿，各种鸭子，甚至叫不上名字的鸟特别多。每天早晚走一走，心情很舒畅。”
　　生态与生计
　　从“绿水青山”到“金山银山”
　　生态环境保护的最终目标，不是一串达标的数据，而是老百姓实实在在的获得感、幸福感。如果“绿水青山”不能转化为“金山银山”，环境保护就很难获得持久的民意支持。
　　宝鸡的实践表明，当生态优势真正转化为经济优势时，环境保护便不再是外部的约束，而是内生的动力。
　　凤县双石铺镇张家窑村村民包雷，原本在县城开车，6年前改行养殖林麝。“这里林地大、绿植多、环境好，海拔高度也适合养林麝！”如今他养殖60多头林麝，每年纯收入几十万元。“提起赚钱，比养林麝前多得多，生活改善太大了。林麝生存对环境的要求特别严，我们这些养殖户心里亮着呢，这可都是吃的生态饭！”
　　以凤县为例，该县林麝全产业链年产值突破4亿元。“近些年我们一方面做强核桃、花椒等特色经济林，培育林麝养殖、中药材种植等林下经济；另一方面依托森林公园、湿地公园发展森林康养旅游，同步壮大油用牡丹、元宝枫等苗木花卉产业，构建起多业态融合、多主体参与、多渠道增收的林业产业体系。”市林业局党组成员、二级调研员王新刚说，仅2025年就实现林业总产值143.3亿元。山区群众正靠着一方山水，走出一条绿色致富路。
　　王新刚说，下一步将继续培育壮大优势产业，大力发展生态旅游、自然教育、森林康养等新兴业态，“持续拓宽生态产品供给渠道，提升生态价值向经济价值转化成效”。
　　金台柴胡、岐山胡萝卜、眉县樱桃、陇县荞麦等入选2025年全国名特优新农产品名录，千阳县入选2025年国家生态文明建设示范区名单，太白县入选“2025中国最美县域”公益榜单。在这些荣誉背后，是生态产品的价值实现，是绿水青山的品牌溢价。
　　2022年，麟游县被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。荣誉之外，是百姓生活实实在在的改变。
　　走进麟游县招贤镇招贤村村民赵红光家里，在一楼，镇上发的两台空气能热气机挂在墙上，屋里还有一台石墨烯电暖气。“以前土房土炕土灶，烧柴火烟熏火燎。现在睡大床，又暖和又干净。最主要的是生态环境越来越好，生活在蓝天白云绿水间幸福得很！”赵红光说起来非常高兴。
　　镇上工作人员介绍，招贤村采用的是“农户屋顶分布式光伏+清洁能源”取暖模式，政府免费发放设备，还给煤改电补贴，老百姓自己不用掏多少钱就能过个干净暖和的冬天。
　　在招贤镇高庄村，村党支部书记王金锋指着村委会大院里的农机具说：“看，这些旋耕机、秸秆粉碎还田机、玉米收割机、秸秆打包机，还有一些农机在库房里，全套都有，都是村集体的，村民用着方便。”全村9700多亩农田，以种玉米为主，秸秆还田的还田，做青贮饲料的做青贮，节能环保的意识早就扎根在每名群众心中，早已成为耕种农田和日常生活的习惯。
　　在渭河宝鸡段，沿岸群众不时看到成群的白鹭在水岸戏水。白鹭对生存环境要求很严格，有“大气和水质状况的监测鸟”之称。一位市民说：“成群的白鹭和各种水鸟在这里安家，城市的环境确实变好了。”
　　从“环保七进”到“鸟类保护三年行动”，从“六五环境日”宣传到全民参与监督，生态文明的理念正在宝鸡落地生根，市民从“旁观者”变成了“参与者”和“受益者”。
　　2025年5月，宝鸡首次跻身全国城市生活垃圾分类“成效显著”行列，金台区、渭滨区、凤翔区成功创建省级生活垃圾分类示范区。垃圾分类覆盖率92%，居民知晓率、满意度均超90%。这些数字的背后，是每一个宝鸡人环保意识的觉醒。
　　从组建机构到规章制度完善，从主动把垃圾分类到变废为宝，从漠不关心到积极举报环境违法，直至蓝天天数创新高，这一系列变化是一个城市生态文明的大进步。
　　“十五五”已启幕，宝鸡面临的挑战依然存在：PM2.5与臭氧协同治理、力争臭氧浓度达峰、如期实现碳达峰目标。但有了“十四五”积累的经验和信心，这座城市有了更足的底气。市大气专项办一位负责人的话，或许是最好的注脚：“过去大家关注的是‘优良天数’的数字，现在我们更追求的是老百姓的‘蓝天幸福感’。这是目标的升级，更是理念的跨越。”
　　站在渭河岸边，远山如黛，流水潺潺，鸟儿翩跹。从“工业重镇”到“生态之城”，宝鸡的实践证明，经济发展与环境保护并非“二选一”的单选题，而是可以协同共进的多选题。当“生态绿”“宝鸡蓝”成为日常，这座城市正在书写一个关于高质量发展的精彩篇章。
　　（图片由赵彬瑞、赵志华拍摄提供）