扶风县午井镇高望寺村幸福院的工作人员在做饭

    眉县金渠镇枣林村为老人代发养老金

    麦伢智慧托育中心邀请医护人员为孩子们做日常体检

　　一座城市的幸福感，究竟该如何定义与丈量？
　　在宝鸡，这个命题的答案，书写在“一老”与“一小”的日常里。一边是沉静美好的“夕阳”，另一边是冉冉升起的“朝阳”。“十四五”以来，这座城市试图用一张密织的服务网络，来回应这两端最柔软，也最迫切的需求。
　　1339所养老服务机构与232家普惠托育机构，是构成这张网络的经纬线。数字背后，是农村幸福院飘出的饭菜香，是社区托育中心传来的稚嫩童谣，是主动叩响家门的爱心助老员，是为多孩家庭减负的暖心举措……宝鸡将“老有所养、幼有所育”的民生答卷，融入这些升腾的烟火气与细微的实践之中，拼接着关于“朝夕美好”的图景。

　　星罗棋布 求解均衡之问
　　宝鸡的“一老一小”服务设施清单，读起来是一串让人心安的数字——
　　养老领域，投入3.4亿元，新增居家社区服务机构161所；
　　老年助餐，建成助餐点136个，累计服务超过65万人次；
　　托育领域，配套4132万元，50家托育机构提供专业托育服务，82家公办幼儿园开展托幼一体服务，百余家各类型幼儿园开设托育服务，普惠托位一点点多了起来。
　　这些数字背后，是“一老一小”服务设施连点成线、织线为网的具象化。然而大家真正关心的是：这张网，是否真的能兜住更多需要它的人？
　　春日暖阳照在市区渭水苑社区惠生活养老服务中心的窗户上，在阅览区、乒乓球室、书画室、棋牌室等活动场所，随处都能看到老人或看报阅读，或锻炼健身，或练习书法。该中心是2018年底投用的综合性养老服务机构。中心负责人陈巧艳说：“我们能提供老年人日间照料、生活护理、医疗保健、助餐送餐及家政服务等，服务范围覆盖周边5个大型居民小区，每天都有老人在这里活动，日均接待老人60多人次。”
　　相对于综合性养老服务机构带来的多元化服务，助餐服务是很多老年人更为关注的事情。记者从市智慧养老综合服务管理信息平台了解到，目前我市60岁以上有服务需求的老人中，助餐需求占到70%。
　　高需求提醒相关部门必须正视一个事实：市区与乡村，新老城区之间，需求形态天差地别。要实现“家门口”就近就餐，需要的不是千篇一律的养老服务机构，而是允许不同土壤长出不同的作物。
　　临近中午，市区英达路社区食堂里飘出浓浓的饭菜香。家住轩苑华庭小区的71岁老人杨宝忠，准时走进了食堂。一排透明的玻璃罩里，十多种小碗菜分类摆开，杨宝忠端了一碗小酥肉、一碗土豆丝，配着一碗米饭、一碗例汤。他说：“你看这儿有汤有饭，菜荤素搭配，味道不比饭馆差，吃饭还享受补贴，我基本是天天来。”
　　英达路社区食堂助餐员杜玉萍说：“我们食堂周边老小区比较集中，所以每天来吃饭的老人特别多。每天至少有200名老人来这里吃饭，最多的时候能有近500人。我们根据老人的口味每天提供10来种荤菜素菜，米饭和例汤免费，老人都愿意来。”
　　同一时间，相距80多公里的岐山县青化镇南武村互助幸福院餐厅里，82岁的康兴奎和几位老友围坐一桌吃午饭，简简单单一碗面让老人赞不绝口。“刷个脸就能吃上热乎饭，饭后还能跟老伙计们唠嗑、听快板，日子越过越有滋味！”康兴奎说。
　　“带娃焦虑”是不少双职工家庭面临的困难。自从渭滨幼儿园托育园开园，家住凯越欧洲城小区的王女士终于摆脱了这一困境。位于川陕路的渭滨幼儿园，2025年6月开办了全市首家公办托育综合服务中心。符合幼儿身高的低矮桌椅，软包的游乐区，五彩缤纷的海洋球池……这些让王女士非常满意，刚一开园，她就把两岁半的孩子送来了。“以前觉得孩子太小送托不放心，现在把娃送到这里，不仅环境温馨，照护也很专业，孩子入园后变得更开朗，还学会了自己吃饭、分享玩具，我们上班心里也踏实多了。”王女士说。
　　渭滨幼儿园园长王婷说：“跟幼儿园相比，托育园在设施设备、人员配备上有更高的要求，比如活动区域墙体要软包全覆盖、要配备专业的保育师等。专业的照护也能让家长‘放心托’，让孩子‘托得好’。”
　　当养老机构服务高密度社区、互助幸福院扎根乡土、托育机构安抚家长焦虑……这张网兜住了它该兜的人。
　　活水涓滴 破解精准之问
　　如果把政策比作一条长河，那么这些年，宝鸡“一老一小”领域已然形成一套纵横交错的水系。
　　主导“长河”走向的是《宝鸡市推进“一老一小”工作实施方案》，这为全市养老托育事业发展定下基调，搭起了养老领域“1+N”政策体系骨架，延伸出了托育领域八条措施等政策支持链。
　　细观这条长河的“支流”：有面向农村幸福院的分类管理、以奖代补，有面向机构的建设补贴、运营补助，有面向个人的育儿假、三孩优待……每一条支流，都精准抵达基层末梢。
　　金台区蟠龙镇车家寺村幸福院是10年前在原村小学旧址上改建而成，被民政部门评定为二类农村幸福院。幸福院负责人车会明说：“运行这么多年，幸福院里不少设备老旧，厨房成了黑房子，餐厅只能放四张桌子，虽然助浴、助餐、助医、娱乐等功能都不少，但来幸福院的村民还是希望环境能变好一点。”
　　去年底，村上把幸福院升级改造作为“十五五”民生项目上报到蟠龙镇，总投资50余万元，对幸福院餐厅、房屋、图书馆等进行改建扩建。目前该项目已经列入金台区整体推进养老服务体系提质增效项目之一。
　　（下转第三版）(上接第二版)
    老人在农村幸福院用餐

    公益托管志愿者陪伴孩子们读绘本

    老人在市区渭水苑社区惠生活养老服务中心锻炼身体

    丰富多彩的老年活动生动诠释“老有所乐”

　　车会明指着幸福院里一排简易房说：“等到4月份项目开工，这排房子就要拆掉，在上面建一个就餐大厅，旁边配上新厨房，再把适老化的设施都装上，娱乐设备更换配齐，到年底完工肯定大变样。就餐环境好了，服务质量上去了，到时候我们再申请成为助餐点，来吃饭的人会更多，幸福院运行肯定会更好。”
　　当乡村幸福院在养老政策体系的扶持下，一步步补齐设施、升级服务时，城市里的另一群人和另一类机构，也在经历着其他形式的精准给养。
　　位于市区行政大道附近的麦伢智慧托育中心，与宝鸡高新区的一所民办幼儿园属于同一家公司，可两边在使用水电气方面的价格却大相径庭。
　　麦伢智慧托育中心负责人吕蓉拿出一份《关于进一步明确养老托育服务机构水电气热价格政策的通知》，给记者算了一笔账。托育中心的水电气从商业价格调整为居民价格——每度电便宜近6毛，每方水便宜近1元，天然气享受每方2.17元的优惠价格。
　　除此以外，税务部门免征、减征托育服务机构税费，财政部门对普惠托育机构按照每个托位每年400元的标准进行补助。吕蓉说：“各类补贴、减免政策叠加，让我们的运营成本大幅下降，对机构来说是真金白银的减负。”
　　如果说分类管理是给服务定标尺、补贴减免是给市场添柴火，那么大红色的三孩家庭证，则是另一种更具象的尝试——目标激励式的“滴灌”。
　　家住金台区陈仓镇进新村的韩宁家抽屉里，放着一本红色封皮的证件，封面上印着“三孩家庭证”几个大字。翻开封面，内页贴着一家五口的合影——夫妻俩坐在中间，三个孩子围在身边。
　　“当时领证的时候感觉挺光荣的，我还专门了解了一下三孩证的福利政策：国有A级以上景区门票价格减半，工会发放慰问金，子女义务教育阶段优先保障同校就读，参照优抚对象享有入园入学优待……”韩宁说，“这不只是一张证件，还是一系列可以兑现的红利。”
　　在采访中，韩宁也表达了自己的期待。拥有这本证目前被“视同优抚对象”，享受的服务和优抚对象基本一致，但“三孩家庭”这个身份本身，还没有在教育、医疗等领域获得更有针对性的政策福利。“如果能让孩子上学更有保障，或者在看病就医上有更多便利，那就更多帮到了我们这种多孩家庭。”
　　目前，全市已有1421户家庭申领三孩证。数量虽然不多，但它像一枚小小的路标，指向了这座城市对多孩家庭实质性支持的政策方向。
　　补贴、优惠、减免……一个多层次的激励体系，让政策红利可感可及，让老百姓日子可期可盼。
　　匠心温度 锁定个性之问
　　最深沉的善意，未必是宏大的叙事，而是能体察到个性化需求，并伸出手去帮助。这份将心比心的“看见”，正是打磨“匠心温度”的起点。
　　在眉县金渠镇枣林村，爱心助老员潘根虎每月19日都会做一件事：到镇上银行给村里所有老人办理养老金业务。从村上到镇上的银行，不过1公里多的路程，但对那些年岁已高、腿脚不便的老人来说，不管是走这段路，还是去银行取号排队，都是一件不方便的事。
　　每月20日，在村委会，工作人员准时给村里老人发放养老金。遇到身体不好、不方便来领取的老人，潘根虎或村里其他爱心助老员就会上门把钱交到老人手里。
　　这件看似简单的小事，他们已经坚持了10年。在潘根虎看来，把养老金发放到每一位老人手里，不仅仅是百十来块钱的事，更是让老人感到温暖的事。他说：“助老员走进老人家门，陪他拉拉家常，听他念叨念叨村里的事，问问他最近身体咋样……这些东西，钱买不来，但老人知道有人惦记着他，心里就暖和了。”
　　我市分布在各个村的爱心助老员有2339名，他们如同守护在老人身边的知心人，针对老人的需求，用行动平衡“标准化”与“个性化”之间的关系，守住了为老年人服务的温度。
　　个性化服务的深耕，从来不是单一的照料供给，而是把那些“原本可以不管，但管了能让人心暖”的事做成日常。
　　建设在市区龙山雅居小区内的天健医养龙山路老年人日间照料中心，覆盖周边4个大型小区，一年服务的老年人超1万人次。在日常服务中，该中心负责人武玉敏常听老人念叨想出去旅游，去旅行社打听，有要求家人陪同的，有时间不合适的，有路线不满意的，各种因素让许多老人旅游的想法搁浅。
　　武玉敏把这件事放在了心上。最终，由中心牵头与旅行社对接，为有意愿的老人定制专属出游计划，根据出行人数安排随行工作人员全程陪同，照顾老人身体、处理突发情况。
　　69岁的鲍高尧谈及出游满脸笑意，他跟着中心工作人员不仅游览了北京等地，还坐游轮出国，圆了多年的远行梦；64岁的赵艳梅则偏爱短途旅游，一年四季跟着中心工作人员赴汉中看油菜花、到汤峪泡温泉，收获满满快乐。老人们的笑脸，正是对个性化服务最真切的认可。
　　以人为本的服务理念，同样贯穿在适儿化改造的细节中。细心的市民会发现，在我市各大医院、商场及部分公共场所，一间间母婴室被悄悄建起来。别看这小小的母婴室，里面配备有尿布台、哺乳椅、温奶器等设施，为带婴幼儿出行的妈妈们提供了极大方便，换尿布、哺乳等不再尴尬、手忙脚乱，是妈妈们专属的暖心空间。目前，我市二级以上综合医院、妇幼保健机构的母婴室已实现全覆盖，并且配有专人管理、保洁、维护，让个性化服务真正贯穿“一老一小”全场景。
　　如果说人的匠心，是个性化服务的软实力，那么科技的匠心，便是为这份温暖赋予了硬支撑，让服务更精准、更高效。
　　“您好，这里是宝鸡智慧养老服务平台，请问是张阿姨吗？您之前预约的上门助洁服务，我们想进行一下回访……”平台工作人员声音温和而关切。作为全省率先建成运营的市级智慧养老综合服务管理云平台，这里录入了52.4万条老年人信息，搭建起市、县、镇、社区、机构“五位一体”的服务网络，根据每一位老人的实际需求提供精准对接，服务已惠及76万人次。
　　平台运营专员贾雪淼点开后台数据时说：“目前助餐服务占到全市老年人服务需求的70%以上，是最迫切的需求。为此，智慧平台给每个助餐点配备了终端，录入信息的老人到助餐点吃饭时只要对着屏幕刷一下脸，补贴就会自动抵扣。”
　　贾雪淼说，下一步希望把一键呼叫、防跌倒雷达等设施服务也接入平台，让平台不仅能满足老人生活需求，还能提升老人的安全感。想象一下，当老人在家里不小心摔倒，雷达第一时间捕捉到异常，平台自动派单给最近的网格员或爱心助老员，几分钟后就有人敲门，这样会让老人及其家人的安全感倍增。
　　跨界共鸣 探索融合之问
　　当基础服务网络织就，下一个问题随之浮现：如何让“老有所养、幼有所育”从“有”迈向“优”？
　　宝鸡尝试寻找一条路径——打破行业与资源的边界，让医疗与育儿握手，让慈善与养老联姻，让产业与事业共鸣。融合，并非简单的物理相加，而是催生“1+1>2”化学反应的开始。
　　春节长假刚过不久，市区卧龙寺社区卫生服务中心儿保医师谷文洁的手机响了。麦伢智慧托育中心的吕蓉发来信息：“谷医生，今年园里接收了一名患有糖尿病的孩子，您能来给我们讲一下相关的日常照料注意事项吗？”谷文洁很快回信：“可以的，顺便我还准备再给保育员讲讲春季幼儿传染病预防知识。”
　　像这样的互动，在2025年秋冬流感高发期反复上演。谷文洁和卫生服务中心的儿童健康管理员刘军梅，成了麦伢智慧托育中心的“编外指导员”——从消毒液的配比浓度到教室通风的最佳时段，从晨检流程的规范到突发情况的应急处置，卫生服务中心出专业方案，托育中心抓落实。那场来势汹汹的流感，在这个小小的空间里，被生生挡在了门外。
　　吕蓉说：“每年10月、11月是流感高发期，园内小班孩子的出勤率超过80%，大班孩子的出勤率超过90%，并且没有孩子得流感。”这便是“医育融合”最生动的注脚。
　　而这只是我市“一老一小”服务跨界融合的场景之一，也是让“一老一小”服务从“保障型”向“品质型”跨越的大胆尝试。
　　目前，我市托育机构与医疗卫生机构签约率超过80%，而这个数字的真正分量，不在那张签字的协议，而是医护专业与托育服务的互相嵌入，打破行业界限后，让专业力量下沉到服务一线，融合才算真正实现。
　　同样的融合也在我市养老服务领域悄然上演。农村互助幸福院是守护农村老人的重要载体，慈善幸福家园是凝聚社会爱心的重要平台，当两者携手，便成了托起幸福晚年的强大合力。
　　驱车驶向扶风县午井镇高望寺村，村委会旁，一座中式庭院格外显眼——飞檐黛瓦，棕红廊柱，门楣的牌匾上写着“高望寺村幸福院”。
　　高望寺村是合并村，由原来的安上村和高望寺村组成。合并后村子大了，村里老人也多了，仅70岁以上老人就有700余人。原本建在安上村的幸福院已经不能满足全村老人的助餐需要，于是2023年，村“两委”专门研究在高望寺村再建一所幸福院。
　　“高望寺村幸福院要正常运行，还要对75岁以上老人实行免费用餐，这两项执行起来光费用就是个大问题。”村党委书记薛丹妮说。
　　从高望寺村幸福院开始运行，市慈善总会将幸福院作为慈善幸福家园项目的融合运营试点，投入一部分资金和物资，同时市县民政部门补贴一部分，村集体出资一部分，镇域内爱心企业捐献一部分，一下解决了这个大问题。
　　薛丹妮说：“从去年9月底开始，我们将幸福院与村上民宿发展相结合，想把探索融合的步子再往前走一走，目前收益了2000多元，虽然不多，但也是个好的开端。”
　　跨界融合最好的桥梁是项目。今年1月，一个令人振奋的消息传来：宝鸡市托育综合服务中心建设项目获批中央预算内投资1334万元，年底前将建成投运。
　　与此同时，在渭滨、扶风、太白等6个县区，我市精心布局的计划总投资约30亿元的9个银发经济产业园区项目正在紧锣密鼓推进。
　　目前，宝鸡天健大健康医养项目、宝鸡医疗科技增材制造孵化基地、扶风县银发经济产业园、金台区银发经济产业园4个项目已初具规模，太白县银发经济产业园、陈仓区银发经济产业园2个项目已开工建设，其余3个项目正稳步推进前期规划工作。
　　均衡之问、精准之问、个性之问、融合之问……所有这些探索，或许都可以归结为一个朴素的转变：城市的“算盘”里，不仅计算着经济的增量，更衡量着民生的质量。它将“一老一小”这杆最柔软的“心秤”，摆在了发展价值序列的前端。
　　于是，政策、资本与人的善意，开始向着同一个方向汇聚、融合、生长。这不是单向的给予，而是一场温暖的双向奔赴——城市以最大的诚意呵护她的老人与孩童，而每一个安放好的晚年与无忧的童年，最终都汇成了这座城市最深厚、最动人的生命力。
　　(照片由本报记者赵彬瑞、谢克强拍摄)